蕪湖會成為安徽第二城么？

趙越

一個省份的發展，不能永遠依靠“一城獨大”。近兩年，在國家有意打造一批省域副中心城市之后，不少非省會經濟強市都“躍躍欲試”。最近，有一座城市率先出臺了細化方案。

近日，安徽省蕪湖市政府正式印發《蕪湖市推進省域副中心城市建設實施方案》（以下簡稱《方案》），從提升產業、創新等方面提出具體要求，并細化33項重點工作任務，推進省域副中心城市的建設。

事實上，蕪湖建設省域副中心城市不僅早就得到安徽省級層面的首肯，自身也有不少“得天獨厚”的條件。率先出臺《方案》的蕪湖，將如何打造省域副中心城市？能為后來者提供哪些借鑒？

為什么是蕪湖？

蕪湖建設省域副中心，此前就得到安徽省級層面的支持。

2021年2月，安徽在“十四五”規劃中首次提出要支持蕪湖打造省域副中心城市；同年10月，安徽在第十一次黨代會報告中再次提出要支持蕪湖建設省域副中心城市。

今年2月，《安徽省人民政府辦公廳關于支持蕪湖市加快建設省域副中心城市的若干意見》（以下簡稱《意見》）正式印發實施，這是安徽省首次以文件形式明確省域副中心城市，并出臺專項政策支持。

但省域副中心不僅僅是一個名號，需要實實在在的發展成績支撐。

關于發展目標，《意見》提出，到2027年，蕪湖GDP力爭達到8000億元，進入長三角20強。到2035年，地區生產總值較2020年增加兩倍。

這意味著，蕪湖近五年需要維持高速的GDP增長率。

相比上述省級文件，作為一份具體操作的實施方案，《方案》將省域副中心這一相對抽象的概念具體化，其中重點工作任務部分，細化提出具體工作任務33條。《方案》提出，蕪湖要達成目標，要“緊緊攥住兩個拳頭”，即發展制造業和現代物流。

2022年，蕪湖GDP為4502.13億元，比上年增長4.1％。繼2021年邁上4000億元臺階后，2022年再度達到4500億元。多年來，蕪湖GDP一直穩居安徽第二，僅次于省會合肥。

要在2027年達到8000億GDP的省域副中心建設目標，在不少業內專家看來，蕪湖需要依靠自身的高新產業。

蕪湖是知名自主汽車品牌奇瑞的發源地和大本營。由此，蕪湖聚集了一批汽車產業鏈上下游企業。2022年，蕪湖汽車及零部件產業產值突破2000億元，同比增長30.8％，整車產量111.1萬輛、同比增長36.5％，新能源汽車產量更是增長125.8％，汽車銷售總量居全省第一。

2022年，蕪湖的第二產業增加值2135.58億元，增長5.3％，快于第一產業和第三產業。

最近，安徽長飛先進半導體有限公司（以下簡稱長飛）宣布完成超38億元A輪股權融資，一舉創下國內第三代半導體融資規模歷史之最，這一公司也被不少業內人士稱為“成長速度超快的獨角獸”。

長飛落地蕪湖市，并非偶然。為了發展第三代半導體，蕪湖籌謀已久。早在2017年，蕪湖高新區決定把微電子半導體產業作為核心產業，為此重點引入啟迪半導體公司（現長飛），運營蕪湖第三代半導體工程中心，實現第三代半導體的材料生長、晶圓制造、封裝與測試。

同一年，西安電子科技大學蕪湖研究院成立。短短幾年時間，蕪湖先后集聚華東光電、天兵電子、啟迪半導體、賽騰微電子等四十余家企業，一張微電子產業版圖悄然浮現。

而制造業為物流行業提供了充沛的貨源。蕪湖，作為一座內陸城市，近年來因港口集裝箱吞吐量引人注目。2022年，蕪湖的集裝箱吞吐量居全國內陸城市第二，僅次于武漢，超過了重慶。

分析認為，產業層面的發展基礎，是蕪湖打造省域副中心城市的關鍵支撐。

挑戰有哪些？

盡管蕪湖近年來在產業層面取得一定成績，但在不少業內專家看來，在打造省域副中心過程中，仍然存在不小的挑戰。

在中國城市經濟學會副會長牛鳳瑞看來，其常住人口問題值得重視。“與河南、湖北等省份要打造省域副中心的城市相比，蕪湖常住人口規模較小。”牛風瑞對《中國新聞周刊》表示。

曾喊出打造省域副中心口號的部分城市，在省內往往是人口大市。比如，河南洛陽，截至2022年末常住人口達到707.9萬人；湖北襄陽，常住人口則達到527.6萬人。

目前，安徽人口第二城為阜陽，常住人口814.1萬人，蕪湖尚不及阜陽一半，僅為373.1萬人，在安徽16個地級市中排名第8位。

而在長三角城市群的41個城市中，蕪湖常住人口數量僅排名第28位，按照蕪湖力爭2035年城市總人口突破500萬的既定目標，蕪湖需要每年新增常住人口6萬人以上，缺口不可謂不大。

今年2月，安徽省統計局官網公布的《2022年安徽省人口變動情況抽樣調查主要數據公報》顯示，2022年末，安徽省常住人口6127萬人，比上年增加14萬人，增長0.23％。

這其中，蕪湖的常住人口增加5.9萬人，省會合肥增量最多，達到16.9萬人。

一段時間以來，蕪湖一直為人口問題苦惱。蕪湖“十四五”規劃綱要中曾明確指出，“蕪湖城市人口集聚度和吸引力不足，外來人口流失與產業用工困難結構性矛盾較為突出”。

彼時，蕪湖在“十四五”規劃中還提出，將全面放開落戶限制，提高常住人口落戶率，爭取把產業優勢轉化為人口優勢。

不少人口專家坦言，對于不少非沿海省份，省會才是人口最主要的流向地區，蕪湖想要實現常住人口的快速增長難度可想而知。

此外，在《方案》中，蕪湖定下了到2027年GDP在長三角地區排名力爭前進3位的目標。

如果GDP排名上升3位，蕪湖至少需要超越浙江金華。

一直以來，金華經濟在長三角乃至全國城市中獨具特色，培育出義烏等具有世界影響力的產業模式。除了義烏，金華還擁有“五金之都”永康等特色產業集群。2022年，金華GDP為5562.47億元，超越蕪湖1000多億元。

值得關注的是，近年來蕪湖重點發力的新能源汽車產業和半導體產業，與長三角不少城市的著力點高度重合。

早在2020年，學界就有聲音稱，蕪湖產業結構與長三角多個城市產業結構趨同現象較為嚴重。《蕪湖市與長三角各市產業結構趨同現狀及對策分析》一文，以2017年為例測算，除上海以外，蕪湖與長三角其他25市的產業結構相似系數均高達 0.9，產業結構高度趨同。

而產業結構趨同度越高，意味著城市間存在激烈競爭的可能性越大。在如此相近的產業結構之下，想要GDP排名在長三角地區前進3位，一番激烈競爭在所難免。

“強省會”下的副中心建設

在大多數中西部內陸省份，“一市獨大”仍是普遍現象，與沿海省份的雙中心或多中心格局截然不同。

比如，2022年，湖北GDP突破5萬億，其中武漢為1.89萬億，是第二名襄陽的3倍多。湖南省會長沙的GDP為1.39萬億，同樣是省內第二名岳陽的3倍多。西安GDP占陜西的比重更是超過三分之一。

具體到安徽，盡管2022年蕪湖GDP超過4500億，但仍僅是合肥的不到40％。

而不少沿海省份，除了省會，省內往往還有一座經濟實力強勁的城市，比如，廣東有深圳、廣州；江蘇有蘇州、南京；山東有青島、濟南；浙江有寧波、杭州；福建有廈門、福州。

2020年末，《求是》雜志刊發習近平總書記重要文章《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》。文章指出，“中西部有條件的省區，要有意識地培育多個中心城市，避免‘一市獨大的弊端。”

此后，不少內陸省份，開始陸續謀劃建設省域副中心城市。在打造省域副中心城市的同時，“強省會”戰略依然是各個省份推進的重點。

近期，不少省份建設“強省會”的政策也陸續出爐。比如安徽，今年4月就印發了《安徽省質量強省建設綱要》，也突出了對合肥“強省會”的建設。

相較于匯聚全省資源的省會城市，省域副中心如何不被“虹吸”，與省會城市形成錯位發展，成為關鍵一步。

在中國人民大學經濟學教授張可云看來，如何形成自身的特色產業，與省會城市形成差異化發展，是目前想要成為區域副中心的城市需要直面的問題。“如何利用自身稟賦，在省會已經高度集中各項資源的前提下發展，需要副中心重點思考。”他對《中國新聞周刊》表示。

而在牛鳳瑞看來，蕪湖想要達成省域副中心建設目標，需要更多借力長三角一體化。他分析，蕪湖和整個長三角城市，要在產業鏈上下游層面形成更多配合，因為只有產業之間有足夠深入的聯系，才能更好促進彼此發展。

以蕪湖目前產業的代表奇瑞汽車為例，目前奇瑞汽車有80％的配套零部件，來自于浙江、江蘇、上海等長三角區域。2022年，奇瑞的出口量超45萬輛，這其中相當大一部分在上海換裝出海。奇瑞汽車還在上海設立了名為“斯克嘉團隊”的研發中心，規模達400人，彌補了蕪湖本地高端人才的相對不足。

在不少業內專家看來，只有更好融入長三角，蕪湖才能避免被省會“虹吸”，實現更高質量的發展。