優(yōu)化營商環(huán)境 鼓勵勘查促進開放

丁全利 史登峰 羅小利

為進一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域營商環(huán)境，服務(wù)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，增強能源資源保障能力，促進礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，近日，《自然資源部關(guān)于進一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號，以下簡稱《通知》）印發(fā)。自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司負責人就《通知》主要內(nèi)容，回答了記者提問。

問：《通知》修訂的背景是什么？

答：礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全。面對疫情后經(jīng)濟復(fù)蘇和外部環(huán)境復(fù)雜多變等不確定性因素，一方面，需要進一步完善礦業(yè)權(quán)管理政策，鼓勵勘查、促進開發(fā)，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。修訂完善《通知》是貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，維護能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，促進礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措。

另一方面，近年來，我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“放管服”改革不斷深化，礦業(yè)權(quán)管理能力和水平不斷提高，具備放寬在綜合勘查、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面的限制，精簡審批登記環(huán)節(jié)和申請要件的條件。修訂完善《通知》也是進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)礦業(yè)市場活力的硬措施。

問：《通知》內(nèi)容與原有礦業(yè)權(quán)登記管理政策如何銜接？

答：2017年，原國土資源部印發(fā)

《關(guān)于進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知》（國土資規(guī)〔2017〕14號）、《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)申請資料的通知》（國土資規(guī)〔2017〕15

號）、《關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項的通知》（國土資規(guī)

〔2017〕16號），3個文件共同構(gòu)成礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理制度體系，是礦業(yè)權(quán)管理工作的重要依據(jù)。合并修訂3個文件并重新發(fā)布，既保持了政策延續(xù)性，同時也為《礦產(chǎn)資源法》及配套法規(guī)修改積累經(jīng)驗、打好基礎(chǔ)。

國土資規(guī)〔2017〕14號文修改后作為《通知》第一部分“完善礦產(chǎn)資源勘查登記管理”，國土資規(guī)〔2017〕16號文修改后作為第二部分“完善礦產(chǎn)資源開采登記管理”，國土資規(guī)〔2017〕15號文修改后作為第三部分“精簡礦業(yè)權(quán)申請資料”，國土資規(guī)〔2017〕14號、國土資規(guī)〔2017〕16號文其他內(nèi)容合并為第四部分“其他有關(guān)事項”。在具體修改內(nèi)容上，放寬了變更勘查礦種、采礦權(quán)深部上部勘查和探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓年限等方面的限制，精簡了礦業(yè)權(quán)登記申請要件。《通知》較原3個文件，總計刪減歸并23條，精簡礦業(yè)權(quán)登記要件9個。

問：《通知》在鼓勵礦產(chǎn)資源綜合勘查方面進行了大幅的政策調(diào)整，主要考慮是什么？

答：為防止礦業(yè)權(quán)申請人規(guī)避競爭出讓，以高風險礦種名義申請登記探礦權(quán)但實際勘查低風險礦種，國土資規(guī)〔2017〕14號文對礦產(chǎn)資源勘查礦種變更登記進行了嚴格限制，僅允許金屬類礦產(chǎn)的探礦權(quán)變更為其他金屬類礦產(chǎn)。近年來，全面實行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式調(diào)整為按出讓收益率形式征收。在此背景下，放寬礦業(yè)權(quán)人綜合勘查開采礦種限制的政策條件已經(jīng)具備，《通知》明確規(guī)定，除油氣和非油氣礦產(chǎn)之間、非煤探礦權(quán)勘查煤炭資源以及勘查放射性礦產(chǎn)等4種特殊情形外，探礦權(quán)人對勘查區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開展綜合勘查、綜合評價的，無須辦理勘查礦種變更（增列）登記，按照實際發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)編制礦產(chǎn)資源儲量報告。探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)時，根據(jù)儲量報告確定開采礦種并向具有登記權(quán)限的機關(guān)申請采礦登記。

問：為鼓勵“就礦找礦”，《通知》作了哪些政策調(diào)整？

答：“就礦找礦”是礦產(chǎn)勘查工作中的傳統(tǒng)和重要的找礦方法，找礦成功率相對較高。按原有規(guī)定，在已有采礦權(quán)的上部和深部開展找礦工作，可按協(xié)議方式出讓上部和深部的礦業(yè)權(quán)。為加快推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，鼓勵“就礦找礦”，《通知》進一步簡化程序，規(guī)定采礦權(quán)人可直接勘查其采礦權(quán)上部和深部資源，無須再辦理勘查許可證，在放寬政策的同時要求加強監(jiān)管。

問：《通知》對礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理有哪些放寬政策？

答：為進一步搞活礦業(yè)權(quán)二級市場，鼓勵社會資本投入礦產(chǎn)資源勘查開采，《通知》取消了以招標拍賣掛牌等市場競爭方式取得的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓年限限制。將協(xié)議出讓取得的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓限制年限由10年調(diào)整為5年。同時，對勘查開采主體有特殊資質(zhì)要求的礦種，在符合要求的申請人之間，轉(zhuǎn)讓變更不受5年限制。

問：《通知》明確保留的探礦權(quán)可繼續(xù)勘查，主要是出于什么考慮？

答：近年來，礦產(chǎn)資源開采標準不斷提高，一些原已辦理保留的探礦權(quán)需繼續(xù)勘查，提高工作程度才能符合開采條件。為解決此類實際問題，《通知》明確因政策變化導(dǎo)致勘查工作程度要求提高等非礦業(yè)權(quán)人自身原因?qū)е虏荒苻D(zhuǎn)采礦權(quán)，需繼續(xù)開展勘查工作的已保留探礦權(quán)，可申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)。

問：《通知》在探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)管理方面作了哪些完善？

答：一是規(guī)定探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)無須注銷原探礦權(quán)。《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務(wù)院第241號令）規(guī)定的礦區(qū)范圍包括可供可采礦產(chǎn)資源的范圍，一些高風險探礦權(quán)在轉(zhuǎn)采后剩余部分仍有進一步勘查潛力。《通知》將原來采礦權(quán)新立登記時注銷相關(guān)探礦權(quán)的要求，修改為可變更縮減探礦權(quán)面積，允許轉(zhuǎn)采礦權(quán)后剩余部分繼續(xù)勘查。二是簡化探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)程序。將原來先劃定礦區(qū)范圍，后申請采礦權(quán)新立登記兩次審批合并，簡化為直接申請新立登記一次審批，明確采礦權(quán)申請人依據(jù)擬申請的礦區(qū)范圍編報相關(guān)資料，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查時對礦區(qū)范圍一并審查確定。

問：《通知》在礦業(yè)權(quán)登記申請要件方面進行了哪些精簡優(yōu)化？

答：多年來，自然資源部持續(xù)精簡礦業(yè)權(quán)登記申請要件。此次，《通知》進一步精簡優(yōu)化了登記要件。一是取消探礦權(quán)申請資料中的地質(zhì)資料匯交憑證等4項資料、采礦權(quán)申請資料中的環(huán)境影響評價報告及環(huán)保部門批復(fù)文件等5項資料。二是改變資料獲取途徑，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等2項資料改為通過政府間信息共享獲取，不再要求申請人提交。三是對采礦權(quán)延續(xù)登記剩余保有儲量證明材料等3項資料進行了簡化調(diào)整。四是對省級自然資源主管部門核查意見（范本）進行了精簡優(yōu)化，對探礦權(quán)注銷、變更探礦權(quán)人和采礦權(quán)人名稱等事項，不再要求省級自然資源主管部門出具核查意見；對相關(guān)政策已調(diào)整、登記機關(guān)可自行查詢獲取的核查內(nèi)容，進行了大幅度精簡，其中探礦權(quán)精簡34項核查內(nèi)容、采礦權(quán)精簡28項核查內(nèi)容。

需要強調(diào)的是，取消申請資料不代表相關(guān)管理事項的取消，申請人仍需要按相關(guān)規(guī)定依法履行編制環(huán)境影響評價報告、資料匯交等相關(guān)義務(wù)。（摘編自《中國自然資源報》2023年5月16日第7版）