加強(qiáng)要素保障 奮力推進(jìn)現(xiàn)代化河南建設(shè)

唐正清 馬雅方 殷志勇

河南省十一次黨代會(huì)提出：要以前瞻30年的眼光想問題、作決策、抓發(fā)展，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇、新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機(jī)遇、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展歷史機(jī)遇，在拉高標(biāo)桿中爭(zhēng)先進(jìn)位，在加壓奮進(jìn)中開創(chuàng)新局，確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南，確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南。

自然資源是生存之本、發(fā)展之基、生態(tài)之要。河南省自然資源系統(tǒng)錨定“兩個(gè)確保”，重點(diǎn)圍繞推動(dòng)中心城市“起高峰”、縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”、堅(jiān)

持綠色發(fā)展、深化改革創(chuàng)新四個(gè)方面，結(jié)合部門工作實(shí)際，剖析當(dāng)前存在的問題，進(jìn)而提出了自然資源領(lǐng)域落實(shí)“十大戰(zhàn)略”的對(duì)策舉措。

抓住新型城鎮(zhèn)化龍頭

推動(dòng)中心城市“起高峰”

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是挖掘內(nèi)需潛力、增添發(fā)展新動(dòng)能的重要支撐。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了一系列重要論述，多次強(qiáng)調(diào)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的重要性，要求落實(shí)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，要充分發(fā)揮空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。

打造鄭（港）汴許核心動(dòng)力源。鄭（港）汴許區(qū)域集聚了全省1/5的人口，1/3的經(jīng)濟(jì)總量、1/3的進(jìn)出口總額，26%的市場(chǎng)主體，擁有全省6個(gè)百?gòu)?qiáng)縣中的5個(gè)，全省前10名產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中的5個(gè)，是河南省創(chuàng)新能力最高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力最大區(qū)域。以鄭州國(guó)家中心城市為核心，鄭開同城（含蘭考）為支撐，發(fā)揮空港樞紐作用，推進(jìn)鄭許一體化發(fā)展，打造引領(lǐng)全省增長(zhǎng)的核心動(dòng)力源，可以拓展鄭州國(guó)家中心城市的發(fā)展空間，提升規(guī)模能級(jí)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)輻射帶動(dòng)發(fā)展。

推動(dòng)鄭州都市圈擴(kuò)容提質(zhì)。進(jìn)一步優(yōu)化重塑鄭州都市圈空間格局，形成以鄭州國(guó)家中心城市、洛陽(yáng)中原城市群副中心城市為引擎，包括開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河和濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)的“1+8”鄭州都市圈，提升都市圈規(guī)模能級(jí)，瞄準(zhǔn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，形成新時(shí)代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的高峰，與武漢都市圈共同構(gòu)成國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展第五極。

培育壯大洛陽(yáng)、南陽(yáng)副中心城市。鞏固提升樞紐能級(jí)，充分利用文化資源，強(qiáng)化洛陽(yáng)中原城市群副中心城市地位，重構(gòu)城市空間格局，打通開放通道，支持南陽(yáng)建設(shè)副中心城市。

構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向中心城市、都市圈、城鎮(zhèn)組群和節(jié)點(diǎn)城市集聚，加快形成國(guó)家中心城市、省域副中心城市、區(qū)域中心城市、節(jié)點(diǎn)城市協(xié)同發(fā)展，超大城市、大城市、中等城市、小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”

土地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體。落實(shí)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、優(yōu)勢(shì)再造戰(zhàn)略、數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略，就是要圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，強(qiáng)化用地服務(wù)保障。河南省縣域面積約占全省的85%，常住人口約占全省的70%，生產(chǎn)總值約占全省的60%，縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展全局中始終是強(qiáng)力支撐、堅(jiān)實(shí)底盤，縣域活則全盤活，縣域強(qiáng)則省域強(qiáng)，縣域穩(wěn)則大局穩(wěn)。

強(qiáng)化空間規(guī)劃引領(lǐng)。以“一縣一省級(jí)開發(fā)區(qū)”為龍頭，以工業(yè)用地占城鎮(zhèn)建設(shè)用地25%～30%的比例和開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地60%的比例，試劃四至邊界。合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加強(qiáng)對(duì)核心工業(yè)區(qū)的剛性保護(hù)，注重工業(yè)用地戰(zhàn)略留白，為產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期集聚健康發(fā)展留足空間，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)全部進(jìn)入園區(qū)，園區(qū)之外沒有企業(yè)。

優(yōu)化土地資源配置。實(shí)行差別化用地保障政策，建立分類用地標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障創(chuàng)新空間用地，重點(diǎn)保障鄭州國(guó)家中心城市及洛陽(yáng)、南陽(yáng)副中心城市等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，切實(shí)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，工業(yè)用地占新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模比例達(dá)到30%以上。盤活閑置土地，完善工業(yè)用地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，加速工業(yè)用地流通，鼓勵(lì)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、閑置土地分割轉(zhuǎn)讓或依法重組回購(gòu)、“騰籠換鳥”等方式盤活低效用地，推進(jìn)存量用地二次開發(fā)。

高質(zhì)量供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，實(shí)現(xiàn)拿地即開工，創(chuàng)新綜合用途項(xiàng)目用地政策，增加彈性用地指標(biāo)，探索工業(yè)用地定制服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)與土地適配度，為新工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造新載體，提升精準(zhǔn)服務(wù)水平。

抓住“綠色”底色

服務(wù)高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南

綠色是現(xiàn)代化的底色。習(xí)近平總書記指出：“十四五時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。”落實(shí)綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，就是要圍繞構(gòu)建大河大山大平原生態(tài)格局，推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

優(yōu)化生態(tài)空間格局。完善主體功能區(qū)體系，形成全省東部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、中部城市化發(fā)展區(qū)、西部重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的空間功能布局，構(gòu)建“一帶、三屏、四廊、多點(diǎn)”的生態(tài)空間格局。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)中游礦山生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)下游灘區(qū)國(guó)土空間綜合治理，加快沿黃生態(tài)廊道建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)森林河南建設(shè)，加快自然保護(hù)地整合優(yōu)化，推動(dòng)設(shè)立太行山國(guó)家公園，制定生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力穩(wěn)步提升實(shí)施方案。謀劃實(shí)施山水林田湖草沙系統(tǒng)治理重大工程，爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。

推進(jìn)礦山綜合整治。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的非法采礦行為堅(jiān)決快偵快辦快結(jié)，從嚴(yán)從重查處到位，對(duì)違法行為屢禁不止、礦業(yè)管理秩序混亂的地區(qū)開展重點(diǎn)督導(dǎo)。從嚴(yán)落實(shí)修復(fù)責(zé)任，完善生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，探索區(qū)域礦山綜合治理新模式。加快構(gòu)建“1+N”制度體系，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。

抓住改革創(chuàng)新法寶

破解發(fā)展難題

改革創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新征程上，必須把全面深化改革作為應(yīng)對(duì)變局、開拓新局的重要抓手，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，推動(dòng)改革更好對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。”自然資源部門組建時(shí)間短，體制機(jī)制還不健全，落實(shí)全面深化改革戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、文旅融合戰(zhàn)略，需要善于改革創(chuàng)新，打破固有的思維觀念，全面提升自然資源治理能力。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略。按照“試點(diǎn)先行、典型引路、分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)”的原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)村莊規(guī)劃工作。堅(jiān)持“一村一策”原則，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村特色、地域特征、農(nóng)村實(shí)際、發(fā)展現(xiàn)狀和功能定位，因地制宜做好總體設(shè)計(jì)，對(duì)不同類型的村莊制定有針對(duì)性規(guī)劃措施，尊重鄉(xiāng)村山水格局和自然脈絡(luò)，延續(xù)村莊傳統(tǒng)空間格局、建筑布局、鄉(xiāng)土特色風(fēng)貌，加強(qiáng)農(nóng)村建房設(shè)計(jì)引導(dǎo)，避免“千村一面”，做到“看得見山、望得見水、留得住鄉(xiāng)愁”。

持續(xù)深化“放管服”改革。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)全面納入法治化軌道，推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法和行政執(zhí)法責(zé)任制。推動(dòng)開展國(guó)土空間規(guī)劃、農(nóng)村集體土地制度改革、自然資源確權(quán)登記等領(lǐng)域地方立法研究。推動(dòng)自然資源要素市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，健全檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。全面推進(jìn)自然資源管理權(quán)限范圍內(nèi)審批、服務(wù)、辦事事項(xiàng)的梳理和清理，下放行政審批權(quán)限，簡(jiǎn)化行政審批程序，減少申請(qǐng)材料。

推進(jìn)數(shù)字化賦能，全面提升自然資源治理能力水平。整合自然資源領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，進(jìn)一步完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和規(guī)劃“一張圖”監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)穩(wěn)定耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及“非農(nóng)化”“非糧化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管、全生命周期土地利用監(jiān)測(cè)監(jiān)管、礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管等多系統(tǒng)整合，建立健全信息化閉環(huán)管理體系。整合全省現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源，通過優(yōu)化、提升或新建的方式，結(jié)合衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、人防等技術(shù)，健全完善覆蓋全省的“天眼”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類違法違規(guī)問題和突發(fā)事件實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、實(shí)時(shí)推送、實(shí)時(shí)處置，實(shí)現(xiàn)“天上飛、地上管、衛(wèi)片對(duì)、網(wǎng)上查”四位一體，全面提升預(yù)防和打擊各類違法違規(guī)行為效能。（作者單位：河南省豫地科技集團(tuán)有限公司? ?河南省自然資源廳）