鶴壁市：喚醒“沉睡”土地 拓展發展空間

盧通 王瑩

在淇縣特種尼龍小鎮工品園A區中維化纖產品展示區，只見生產出的高端工業品、多彩民用品等尼龍產品依次排開，旁邊正在施工的工地上機聲隆隆。

“我們深入挖掘中維化纖的產業優勢和龍頭帶動作用，通過破產清算、司法拍賣、聯營合作等多種模式，盤活尼龍小鎮老廠區周邊閑置低效用地800余畝，讓中維化纖從一個不足百畝的特種尼龍材料供應企業，拓展成為‘產教融合新城’。”淇縣自然資源局副局長徐永濤介紹。

近年來，鶴壁市聚焦存量建設用地盤活，堅持系統謀劃、重點突破，從存量中找增量，在盤活中拓空間，加快構建“產業集聚、功能集成、要素集約”的國土空間開發利用新格局，積極創新土地節約集約模式，激活“沉睡”的土地資源。

發揮產業集聚效能

存量土地盤活，謀劃布局產業發展和項目落地是關鍵。鶴壁市圍繞電子電器、現代化工及功能性新材料、綠色食品、鎂基新材料和數字經濟核心產業等“四優三新”主導產業，以建鏈、補鏈、延鏈、強鏈為抓手精心謀劃項目，重點招引產業關聯度高的項目，精準實施存量土地盤活。

與此同時，該市先后出臺《鶴壁市批而未供和閑置土地盤活整治專項行動實施方案》《關于支持開發區盤活存量建設用地促進節約集約用地的實施意見》等文件，編印《土地節約集約利用政策及節地模式匯編》，著力破解政策性障礙。2021年以來，鶴壁市供應土地1.9萬畝，其中，存量用地1.2萬畝，占比達到63%，單位GDP地耗由2020年的629.7畝/億元下降到569畝/億元。

強化府院聯動機制

“土地盤活需要政府和法院的充分合作，調和各方利益關系，拿出實際方案。”鶴壁市自然資源和規劃局總工程師喬學民說。

為此，鶴壁市建立健全常態化府院聯動工作機制，制定《關于構建鶴壁市企業破產常態化府院聯動機制實施意見》，將破產企業資產處置、閑置土地處置等事項納入聯席會議重點事項清單，針對嚴重資不抵債、無力經營且長期停產及圈地不建、恢復無望的企業，按照債務、產權等復雜程度，分別采取破產清算、司法拍賣等方式靈活處置，強化司法與行政良性互動，打好土地盤活利用“組合拳”。

通過強化府院聯動，鶴壁市山城區通過破產清算程序，成功盤活鶴壁標準件廠閑置資產，建設總投資10億元稀有氣體提純及配套項目，高效化解原企業遺留問題，實現了企業更替良性循環，讓近乎廢棄的土地重新煥發生機。

打通存量盤活途徑

鶴壁市不斷創新低效用地管理機制，與企業簽訂《工業項目再投資履約監管協議》，重新約定投資、建設、產出相關指標和違約退出辦法，出臺企業提高用地效率不增收土地價款、落實差別化稅收、多種方式供應工業用地、支持企業分割轉讓結余土地、支持企業利用存量用地發展新型產業5年過渡期等政策措施，暢通了企業用地提質增效途徑。2021年以來，鶴壁市累計盤活存量建設用地1.65萬畝，“增存掛鉤”任務完成率位居河南省第一方陣。

該市還成立物理空間（標準廠房）建設專班，制定三年行動計劃，計劃到2023年底建成和改造物理空間310萬平方米，可有效緩解土地要素緊張局面。目前，共建設和改造標準廠房181.3萬平方米，由“以土地招商”轉化為“以廠房招商”，有效降低了企業非生產性投入，縮短了項目投產周期，實現土地節約集約高效利用。