明確七項重點任務《河南省科學綠化試點示范省建設實施方案》印發(fā)

張中強

日前，河南省政府、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《河南省科學綠化試點示范省建設實施方案》（以下簡稱《實施方

案》），明確到2025年，完成造林43.5萬公頃，種草改良9.54萬公頃，森林撫育66.87萬公頃；新增油茶林5.87萬公頃，改造低產(chǎn)低效油茶林2.13萬公頃。

根據(jù)全省“三區(qū)三線”劃定成果和國土空間規(guī)劃初步成果，《實施方案》立足不同生態(tài)區(qū)位，提出構建“兩區(qū)三屏”功能布局。“兩區(qū)”即沿黃生態(tài)建設區(qū)、平原糧食安全生態(tài)屏障建設區(qū)，“三屏”即太行山生態(tài)屏障、伏牛山生態(tài)屏障、桐柏—大別山生態(tài)屏障。

《實施方案》指出，作為科學綠化試點示范省，河南統(tǒng)籌國土綠化和耕地保護，挖掘城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村綠化潛力，科學規(guī)劃綠化空間；推行造林綠化項目作業(yè)設計用地、技術措施合理性評價制度；加強黃河干支流、左右岸水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設，黃河灘區(qū)林草植被恢復；石漠化土地、廢棄礦山、公路干線兩側(cè)污染土地、石質(zhì)山區(qū)等困難地綠化和林草植被修復等。

為推動國土綠化高質(zhì)量發(fā)展，《實施方案》明確了科學編制國土綠化規(guī)劃、充分挖掘綠化潛力、精準提升森林草原質(zhì)量、全面加強森林資源保護管理、開展示范建設、創(chuàng)新管理和政策、加大科技支撐力度等7項重點任務。

在挖掘綠化潛力方面，落實堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧

化”有關規(guī)定，利用山區(qū)困難地、石漠化土地、農(nóng)村四旁隙地、廢棄礦山、嚴格管控類土地等開展國土綠化。山區(qū)重點推進增綠提質(zhì)增效，平原區(qū)重點營建以溝河路渠為骨干的防護林林帶，生態(tài)廊道重點推進完善提質(zhì)。

在開展示范建設方面，堅持項目為王理念，統(tǒng)籌實施南水北調(diào)中線工程水源區(qū)國土綠化試點示范、河南省秦嶺東段水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護恢復、河南省鄂西北山地和丹江口庫區(qū)生物多樣性保護與水生態(tài)綜合治理、河南省信陽市鄂東北大別山區(qū)水土保持與生態(tài)修復等4個國家“雙重”項目，實施農(nóng)田防護林建設、沿黃復合型生態(tài)廊道建設、南水北調(diào)中線工程干渠生態(tài)廊道建設、山區(qū)困難地治理、森林質(zhì)量精準提升示范林建設等5個省級示范項目，引領全省科學綠化。

在加大科技支撐方面，開展高效固碳樹種選育、困難地造林、森林質(zhì)量提升、無人機精準飛播造林等“卡脖子”技術攻關，選育5個新品種，凝練10項新技術，建設20處省級林木種質(zhì)資源庫。

在創(chuàng)新投融資機制方面，支持政府性擔保機構將符合條件的林業(yè)新型經(jīng)營主體納入貸款擔保服務范圍，探索完善信用擔保等貸款擔保新模式；加大政策性森林保險財政支持力度，積極開展林權抵押貸款和碳匯收儲試點，鼓勵政策性金融機構積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索發(fā)揮“科學綠化+政策性金融”雙輪驅(qū)動效能。

為調(diào)動社會資本參與綠化的積極性，《實施方案》從生態(tài)補償、土地激勵兩方面給予支持。建立健全生態(tài)補償機制，對社會資本在重要水源區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)保育帶及生態(tài)廊道營造的林木，集中連片達到100畝以上且達到公益林區(qū)劃界定標準的，按照有關規(guī)定給予生態(tài)補償。探索土地激勵政策，社會資本參與造林綠化后，在不影響林地生態(tài)功能基礎上，可以按照有關規(guī)定在其經(jīng)營的林地內(nèi)發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等環(huán)境友好型林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；社會資本造林綠化成林后，在國土空間規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)，5000畝以下的按照成林面積的3%、超出5000畝至1萬畝的部分按照2%、超出1萬畝的部分按照1%的比例進行基礎設施建設，優(yōu)先保障用地指標，依法辦理用地手續(xù)。