以“全科社工”推進社區治理現代化

李翔宇

摘要：作為國家治理現代化的重要組成部分，社區治理現代化主要從優化社區治理體系和提升社區治理能力兩方面加以推進。在實踐中，“全科社工”與社區治理現代化相互促進，社區治理現代化催生 “全科社工”，同時 “全科社工”也有助于優化社區治理體系，提升社區治理能力，對推進社區治理現代化有著重要的促進作用。本文分析 “全科社工”參與社區治理的功能與作用，提出相關參與路徑。

關鍵詞：全科社工；社區治理現代化；社區治理體系；社區治理能力

社區作為社會的基本單元和國家治理的 “神經末梢”，如何實現黨的二十大提出的 “完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度”要求，逐步推進社區治理現代化，是亟須解答的現實課題。近年來，各地探索試行 “全科社工”，并將 “全科社工”服務模式作為創新社區治理、推進社區治理現代化的有益嘗試，在實現 “全科社工”與社區治理現代化的良性互動中取得了良好的實踐效果。

一、社區治理現代化催生“全科社工”

現階段，隨著城鎮化、信息化加快推進，社會治理結構加快變遷，社區向治理新格局嬗變的同時，社區治理也面臨諸多現實困境，主要表現在四個方面。

一是多元治理協調性不夠。多元自治是社區治理的根本要求。多元主體在協同推進社區治理的過程中，若是各主體社會地位對等，則會發生遇到問題就互相爭論、互相 “踢皮球”、民主效率降低的現象。[1]所以，構建黨建引領下多元共治的格局是解決多元協同治理問題的關鍵。然而，在實踐中，有些地方卻存在著社區黨建工作不力、黨組織凝聚力不足等問題，迫切需要強化人們對黨的核心領導地位的意識，深入推進黨建引領下的社區多元協同治理。

二是社區居委會的泛行政化。社區居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。社區居委會既要滿足居民需求，也要協助政府開展社區管理工作，扮演著雙重角色。目前，由于政府行政管理與社區自治的權責邊界劃分不清，社區居民參與社區治理的范圍很難界定，加之社區居委會受街道辦事處管轄，本屬于街道辦事處的事務自然會轉嫁給社區委員會，導致社區委員會的負擔較重，逐漸形成一方面疲于應付政府的要求，另一方面無法回應居民需求的局面。[2]由于社區治理重心下移，社區居委會處理的事務愈加繁重，社區干部往往 “重管輕治”，社區居委會逐漸成為政府的 “腿”而忽視居民的需求，這種狀況日漸凸顯。

三是社區居民參與社區治理的積極性不高。當前，社區自治活動還缺乏相應法律法規的保障和制度規范，導致社區居民參與社區管理的權利和義務不明確。另外，社區治理主要變成社區居委會牽頭治理，組織社區居民參與治理的次數相對偏少。社區居民參與治理的意愿受社會體制和結構的改變影響，現在的社會趨于 “原子化”，人與人之間逐漸疏離。社區中 “沉默的大多數”與少數活躍的社區精英并存，只搭便車，沒有實際行動，參與社區治理的積極性大為降低，[3]由于缺乏情感聯結，社區共同體難以形成。

四是信息化建設滯后。社區治理現代化需要成熟的信息化賦能，而推進信息平臺建設非一日之功，數據高樓的堆砌不僅需要熟悉電腦操作的人力，而且需要相應信息技術手段的支撐。然而，現實生活中，一些地方的社區工作者仍習慣于傳統手工方式，尤其在疫情期間，由于數據收集不充分、數據標準不統一、共享機制不完善，導致公共數據共享難以整合。

破解社區治理的現實困境，在強化黨建引領、政府主導的前提下，引入 “全科社工”，提升社區治理專業化水平，是當下推進社區治理現代化水平的重要舉措。

當前絕大部分社區工作者雖然能夠處理社區日常事務問題，但是一旦涉及行政事務以及其他各類綜合性事務，就會因為知識面狹窄而有心無力。為此，國內許多地方都在推行以居民實際需求為切入點的 “全科社工”新方法。全科社工是指全面掌握人社、民政、衛健等社區公共服務各項業務技能的社區工作者，為社區居民提供全方位服務，具有一人多崗、全科全能的優勢。“全科社工”旨在打破條塊壁壘，實行一專多能，讓前來辦理業務的群眾不再東奔西跑，辦事只找一人即可。[4]“全科社工”可以分擔社區行政事務以減輕社區負擔，印證了其所擁有的辦理綜合性業務的能力。[5]在不斷推進社區治理現代化的新階段，“全科社工”的 “出場”恰逢其時。

二、“全科社工”優化社區治理體系

一是 “全科社工”堅持黨建引領，構建社區治理體系規范化。堅持黨建引領，絕非黨與政府事事包辦，而是因勢利導發揮市場和社會的作用，黨員骨干在發揮模范帶頭作用的同時，也應激發民眾參與社區治理。在此過程中，“全科社工”可以發揮資源鏈接作用。蘇州市相城區采用 “黨建+網格”的社區治理模式，優化社區治理體系，通過 “全科社工”的嵌入提升社區治理效能。“全科社工”在黨建引領的驅動下，協同居民參與社區治理，促進社區服務更加切合居民的實際需求。[6]在 “全科社工”嵌入社區服務的基礎上，實現社區黨建與 “全科社工”服務的互相融合，“全科社工”的專業服務不僅是黨建的 “風向標”，還是居民需求的 “連心橋”，交織成既融合黨建又串聯民事的信息網，打通聯系和服務群眾的 “最后一公里”。

二是厘清 “全科社工”功能定位，切實關注居民需求。“全科社工”服務處于社區服務的基礎層面，專業度低，居民需求量大，種類繁多，綜合性強；“專科社工”服務處于專業服務的頂層，專業度高，成本高，居民需求量較少。[7]圍繞居民服務需求量大的問題，社區工作者在社區治理中需要培養自身能力素質，實現知識儲備從 “單一”向 “全面”的轉變。“全科社工”的功能定位更傾向于應對常規普遍的問題以及滿足居民多樣化的需求。“全科社工”可以作為 “解放坐班制的全科能手”。如蘇州市相城區推行 “全科社工”代替社區工作者坐班窗口后，居民服務 “一窗式辦理”，且解放出來的社區工作者富余更多的時間和機會下沉網格。居民辦事不再 “跑幾趟”，社區工作者也回歸服務本位。“全科社工”也可以作為 “全科網格員”。蘇州市相城區渭塘鎮某全科社工嵌入社區網格，在社區拆除危房時發現危房與張大爺的住房間距較近，拆除危房可能存在安全隱患，于是他請張大爺老兩口及時撤離至安全區域，待危房拆除并確認安全后再送老兩口回家。群眾身邊無小事，面對多樣化的居民需求，“全科社工”發揮了應有的 “全科”服務能力，“全科社工”只有找準自身角色定位，才能為政府分擔政務與服務壓力。

三是 “全科社工”創新社區治理方式，推動社區服務精準化。以往社區管理和服務條塊分割，造成社區服務部門之間信息不互通、數據壁壘高筑。此外，有些地方的社區工作者因循守舊，不愿嘗試服務方式的革新。對此，蘇州市姑蘇區試點 “互聯網+全科社工”服務模式開拓社區治理新途徑。一方面，通過互聯網平臺架構的 “一次采集，多方共享”的數據共享機制打通了信息壁壘，為 “全科社工”與其他部門聯動提供技術支撐；另一方面，經過信息技術增能培訓后的 “全科社工”具備整合多方信息資源的能力，量體裁衣為社區居民服務。作為創新社區治理模式的先行者，“全科社工”能夠以全科本領優先處理社區居民急難愁盼的問題。

三、“全科社工”提升社區治理能力

一是 “全科社工”有助于培育社區公共意識。“全科社工”專攻前臺 “一口清受理”，由于其 “全科全能”的特點，在公民社區意識的教育普及領域可以發揮獨特優勢。在日常的 “窗口服務”過程中，“全科社工”通過與不同社區居民接觸，能比較及時、準確、全面掌握社區居民的所思所盼，洞悉社區居民的社區公共意識基本狀況，從多元化的個體意識中尋求社區居民公共意識的交集，并結合當下主流的社會價值觀，最終制定出合適的宣傳、引導和培育社區公共意識的行動方案，進而助推居民社區參與，逐步實現 “人人有責、人人盡責、人人共享”的社區治理共同體的實踐目標。

二是 “全科社工”有助于健全社區服務機制。當前，各地推行 “全科社工”服務模式，由 “全科社工”嵌入社區網格，社區服務機制煥發新的生機。在實地調研中，筆者了解到，蘇州市相城區遴選353名政治合格、素質過硬、群眾公認的優秀社區工作者成為 “全科社工”，并駐守社區一站式服務大廳綜合窗口，實行A、B角輪流上崗，全時全程為社區居民提供優質便民服務，形成了 “綜合受理、一門服務”的社區服務機制。其他 “全科社工”結合網格巡查，以 “全科”服務聽民意、解民困，打通服務群眾的 “最后一公里”。由此可見，“全科社工”有助于強化 “全科”的社區服務，滿足居民多樣化的需求，真正體現 “需求導向”的現代社區治理的新要求，助力社區服務機制的健全和優化。

四、加強“全科社工”能力建設

推動 “全科社工”能力建設，提升社區治理能力，關鍵在于發揮黨建引領的作用，基礎是工作體系的完善，再輔以信息化、網格化的賦能，以此助力社區治理現代化。

一是強化黨建引領。堅持社區黨組織的核心領導地位，當務之急是筑牢黨建工作的根基。一方面要樹立黨員模范，爭當居民服務 “排頭兵”。如蘇州市相城區盛錦家園小區充分發揮社區老黨員的模范引領作用，促進 “全科社工”之間良性內卷，為居民服務傾心傾力，以 “全科”本領切合居民實際需求；另一方面要當好黨的 “傳話筒”，將黨的方針政策與本社區的具體實際有機結合，通過 “大道理”與 “小社區”的有效對接和合理敘事，講好社區故事，真正做到社區居民擁有安全感、獲得感和幸福感。

二是完善 “全科社工”工作體系。健全 “全科社工”崗位責任制。蘇州市相城區推行 “全科社工”窗口坐班制，窗口坐班的 “全科社工”實行AB崗輪值，A崗為前來辦事的社區居民提供 “一口清”服務，B崗進駐網格為民服務，構建起 “融入式”為民服務體系，AB崗定期輪換。該區還常態化實行 “全科社工”培訓制度，定期開展 “全科政務尖兵”培訓班，圍繞人社、民政、殘聯、政務服務等方面對 “全科社工”賦能，圍繞理論和實操 “雙管齊下”全面提升 “全科社工”業務素質和服務能力。江蘇省東臺市制定推進 “全科社工”服務模式的實施意見，健全 “全科社工”管理機制。通過梳理 “全科社工”的具體服務事項，制作服務清單，開展標準化、規范化服務，逐步完善首問負責、即時辦結、承諾辦理、錯時上班等工作制度；通過不斷健全群眾信息反饋、督查通報、考核獎懲、責任追究等管理制度，讓 “全科社工”服務模式在社區順暢運轉。

三是加快 “信息化+網格化”建設，為 “全科社工”服務賦能。“全科社工”經過了電腦基礎操作培訓后，可以熟練地為居民進行信息登記。然而，信息登記這類偏基礎性的服務只會讓信息數據躺在電腦里，并不能在數據分析的基礎上額外獲取居民其他有價值的信息。為此，筆者多地調研 “全科社工”服務模式所依托的 “信息化+網格化”的建設動向。一方面，杭州市結合 “智慧社區”建設，打造社會治理綜合信息平臺，所有社區辦理服務事項均可在該平臺上操作服務、后臺咨詢、業務培訓，打通數據共享渠道，變居民跑腿為數據跑路，為 “全科社工”的居民服務提供數據共享、數據分析、數據跟蹤等技術支持；另一方面，多地引入 “全科網格員”，以 “全科社工”進駐網格的方式推廣 “信息化+網格化”的治理模式。借助 “信息化+網格化”的社會治理綜合信息平臺，社區居民足不出戶就能向社區尋求生活上的援助，同時 “全科社工”的網格化管理也得以深化。可以說，在 “信息化+網格化”治理模式的助力下，“全科社工”搭建并筑牢了與社區居民溝通聯系的橋梁，從而切實做到 “小事不出網格，大事不出社區”。

五、結束語

社區治理現代化是我國亟須解答的現實課題。作為創新社區治理的服務模式，“全科社工”一方面恰逢其時，依靠社區治理現代化的進程壯大己身；另一方面 “烏鴉反哺”，通過對社區治理體系的優化和社區治理能力的提升推進社區治理現代化。不過，現階段 “全科社工”服務模式的能力建設還不夠健全。只有積極落實發揮黨建引領的作用，完善工作體系，加快 “信息化+網格化”的建設等措施為 “全科社工”賦能，才能接續推進 “全科社工”與社區治理現代化的良性互動。近日，中共中央、國務院印發 《黨的國家機構改革方案》，在黨中央機構改革中，中央社會工作部的組建備受關注。在此背景下，“全科社工”將會進一步有效整合各方資源，形成合力，在賦能基層治理現代化進程中發揮更大作用。

參考文獻：

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