鄉(xiāng)村振興背景下推進農業(yè)農村現代化路徑探析

李港

摘要：2023年3月國務院文件 《黨和國家機構改革方案》中指出，我國正處于全面脫貧攻堅過渡期，為統(tǒng)籌抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的 “三農”各項工作，加快建設農業(yè)強國，鄉(xiāng)村振興局與農業(yè)農村部門將改變運作模式。本文分析了鄉(xiāng)村振興與農村現代化之間的內在關聯，對鄉(xiāng)村振興背景下農業(yè)農村現代化的路徑進行探析，以期推進我國農村現代化高質量發(fā)展。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農業(yè)農村現代化；路徑探析

黨的二十大報告中明確提到 “全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，農村的現代化工作一直都是我國共同富裕道路上的重中之重。“全面推進鄉(xiāng)村振興”“加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”，[1]詮釋了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并非單純地加快鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，還包含產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面的全面振興。實現農業(yè)農村現代化，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，建設產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效的現代化農村，是我國由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變、在新的歷史條件下實現第二個百年奮斗目標不可或缺的一步。

一、鄉(xiāng)村振興與農業(yè)農村現代化

農業(yè)農村現代化以現代科學為重要突破口，以農業(yè)為基礎，在農業(yè)生產中運用現代化科學技術和裝備，從而完成從傳統(tǒng)農業(yè)到現代農業(yè)的飛躍。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，亦是中國式現代化進程的關鍵點，因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能脫離農業(yè)農村現代化，二者休戚與共、互聯互通。農業(yè)農村現代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的根本前提，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給新時代我國農業(yè)農村現代化帶來了全新發(fā)展機遇。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是旗幟

新時代我國社會主要矛盾發(fā)生了轉變，要求必須實現農業(yè)農村現代化。產業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心，為實現農業(yè)農村現代化提供了重要保障。農業(yè)農村現代化的發(fā)展進程中，生態(tài)宜居成為重要的任務，要求我們在大力發(fā)展農業(yè)經濟、建設農村的同時，必須堅持人與自然的協(xié)調，積極促進農村旅游業(yè)的發(fā)展，從而助推農村現代化的發(fā)展；鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的保障，改善農村基本設施時，需要對農民進行思想教育，提升農民的精神面貌；治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本，更是促進農村現代化的關鍵所在，要求健全管理體系，創(chuàng)新管理理念等，保證了各項任務的有效實施；生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的終極目標，經過農村現代化的發(fā)展，達到糧食增產、農民增收的目的，提高了農村經濟整體發(fā)展水平。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確目標

新時代實現農業(yè)農村現代化，要牢牢把握住中國農村社會主要矛盾變化，將以往 “農村為城市服務、農業(yè)為工業(yè)服務”轉變?yōu)樾聲r代 “城鄉(xiāng)協(xié)同、工農業(yè)協(xié)同”發(fā)展目標。當前，我國面臨著經濟下行壓力加大、城鎮(zhèn)化水平提高與耕地保護矛盾突出等一系列問題，這些都需要通過實施鄉(xiāng)村振興來解決。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調由 “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”向 “城鄉(xiāng)融合”的轉變，是要把注重農村農業(yè)發(fā)展轉變?yōu)樽⒅剜l(xiāng)村綜合發(fā)展，破除城鄉(xiāng)結構壁障，實現城鄉(xiāng)之間的資源配置等要素自由流通。農村現代化不再限于農業(yè)的現代化，而是包括農業(yè)和工業(yè)在內的農村整體的現代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關鍵在于縮小城鄉(xiāng)居民的生活和居住環(huán)境差距，在于實現城鄉(xiāng)公共服務的均等化。[2]

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供動力源泉

人才是社會發(fā)展的動力源泉。習近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興的實現要 “培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的‘三農工作隊伍”，[3]這說明新時期要實現農業(yè)農村現代化，關鍵是人，重點是開展 “新型人才隊伍”建設，培育能建設現代農業(yè)、新興產業(yè)與美麗鄉(xiāng)村的人才隊伍。近年來，農村人口逐漸減少，成為中國現代化進程中最 “步履維艱”的短板。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，國家和地方政府出臺一系列促進農村教育事業(yè)發(fā)展的政策文件，為農村智力的回流提供了良好的環(huán)境。加之受到城市工作和生活壓力越來越大、個體鄉(xiāng)土情結與自我價值追求以及政府行為驅動等方面的影響，農村的智力回流現象越來越普遍。但是，目前回流之 “智力”無論從質或量上看，均很難適應農業(yè)農村現代化的要求，不能適應新時期全面建設現代化國家對人才的要求。

二、路徑探析

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展構建大格局

改革開放以來，城鄉(xiāng)關系經歷了幾個發(fā)展階段，由最開始的 “艱難調整”到如今的 “實質性改善”，黨的十九大正式把我國的城鄉(xiāng)關系推進到融合發(fā)展的階段。[4]進入新時代，國家提出要加快形成以工促農、由城及鄉(xiāng)的新型工農城鄉(xiāng)經濟一體化格局，部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系制度。要破除城鄉(xiāng)之間的障壁，使之向融合發(fā)展轉變，重點要構建好兩者之間的紐帶。從距離上看，縣是連接城鄉(xiāng)的樞紐，以此著力進行以縣級行政區(qū)劃為中心的城市與農村一體化建設，發(fā)揮縣城對于城鄉(xiāng)之間的資源配置、管理等方面的統(tǒng)籌作用。從作用上看，縣城作為城市與農村之間聯系的紐帶，是推動城鄉(xiāng)一體化的重要力量，可以通過增強縣城綜合服務能力，實現城鄉(xiāng)之間功能互補。

到2035年，我國將基本完成現代化進程，推動城鄉(xiāng)一體化建設將取得實質性進展，“著力點是通過建立城鄉(xiāng)融合機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，目標是逐步實現城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展融合化。”[5]城鄉(xiāng)一體化是一個長期目標，需要從多方面努力來推進，尤其是要以城市帶動農村、工業(yè)反哺農業(yè)的方式，使之形成良性互動。城鄉(xiāng)融合離不開城市與農村的互聯互通，又不能脫離統(tǒng)一指導。從新中國成立到今天，黨領導全國人民進行社會主義建設和改革開放，使我國經濟快速發(fā)展，綜合國力顯著提升，城鄉(xiāng)之間關系逐漸趨于和諧，城鄉(xiāng)融合取得了明顯成效。進入21世紀后，出臺了多項農業(yè)支持和保護政策，初步確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一方針。在國家政策引導下，我國農村地區(qū)發(fā)生著翻天覆地的變化，傳統(tǒng)村落被改造為新型社區(qū)，村莊面貌煥然一新。農業(yè)和農村的現代化離不開各種資源的配置與流通，在城鄉(xiāng)融合機制中，各要素流動具有舉足輕重的地位，生產要素流動既是貧富差距縮小的必然因素，又是城鄉(xiāng)之間互通所不可避免的，只有通過整合來開發(fā)，才有可能挖掘各個方面的潛力，促進農業(yè)農村現代化發(fā)展。

（二）以現代農業(yè)科技促進轉型

增強科技要素支撐作用。從目前我國城鄉(xiāng)勞動力轉移情況來看，農村的情況是地多人少，荒廢的土地越來越多，這也為現代科技帶動下的農業(yè)發(fā)展提供了條件，運用科技化、機械化手段，以更少的人力資源管理更多的土地，為農業(yè)和農村的現代轉型創(chuàng)造了機會。從當前來看，雖然農業(yè)科學技術已得到廣泛應用，但其對農業(yè)經濟增長的促進作用仍然有限，尤其是在農業(yè)技術推廣方面仍然存在一定問題。“深化農業(yè)科技體制改革，制定和實施有效政策措施，加大支持力度，改善環(huán)境條件，為提高農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力提供有力保障。”[6]近年來，我國農業(yè)科研創(chuàng)新的腳步日益加快，在農業(yè)科研方面有一定的成績，成果轉化和推廣力度顯著加大，人才隊伍也在不斷擴大，但農業(yè)科技的總體水平與現代農業(yè)發(fā)展的需求仍不相適應。

電子商務推動現代農業(yè)轉變。伴隨著世界各國經濟領域中第三產業(yè)的興起，互聯網所扮演的角色也日益顯現，在農業(yè)領域則呈現為農產品電商崛起。電子商務的普及讓農產品銷售渠道轉移到了網絡平臺，通過網絡交易平臺可以快速獲取相關信息，并進行及時有效的處理。農產品市場拓寬到線上，市場范圍延伸至更大的區(qū)域，線上支付使交易變得更加便利高效，同時市場流通更加迅速，經濟收益也隨之提高。農產品的流通方式發(fā)生改變，使得農產品銷售范圍擴大，農民獲得更多收入，農產品的品質得到保障，消費者更加認可。電商的普及使小農戶融入現代農業(yè)，電商環(huán)境中農產品交易給小農戶帶來了利益，也促進了農業(yè)現代化發(fā)展。在電子商務的驅動下，小農戶能夠抓住市場機遇，開發(fā)出更多有特色的農產品，創(chuàng)新出更有競爭力的品牌，補充農產品的傳統(tǒng)交易缺陷，能夠使生產流通領域發(fā)生更多變化。我國是一個人口多資源少的農業(yè)大國，必須依靠科學技術的進步來推動農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展，只有做好農業(yè)科技工作、盤活農業(yè)和農村，才有可能更好地利用農業(yè)大國這一條件，給鄉(xiāng)村、給國家?guī)韯?chuàng)新生機。

（三）以創(chuàng)新人才培養(yǎng)增進活力

要實現鄉(xiāng)村振興，人才至關重要，要促進鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，實現農業(yè)和農村現代化的目標，就要建設一支優(yōu)秀的人才隊伍，讓不同門類的人都可以在農村這片土地上大顯身手，讓人才成為推動農業(yè)農村現代化發(fā)展的強有力手段。

加快推動鄉(xiāng)村教育現代化。2021年中央一號文件提出，鄉(xiāng)村振興對接脫貧攻堅，提高農村教育質量，為推進農村教育現代化提供了宏觀政策語境。[7]教育對鄉(xiāng)村振興具有重要的支撐作用。一要加大鄉(xiāng)村教育經費投入，保持資金供給足夠，改善學校的教育教學條件，在教學設備、教學環(huán)境、學生生活方面提供更多的支持與保障。要加強農村學校的信息化建設，通過加快推進農村基礎教育數字化進程推動農村中小學教育信息化的整體提升，同時還應當關注農村中小學現代遠程教育網絡環(huán)境下資源利用情況以及信息技術課程開設情況等，為提高農村基礎教育水平提供保障。二要加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，國家要加大對農村義務教育階段師資力量培養(yǎng)力度，提升教師隊伍整體質量，為廣大農村學生提供良好學習環(huán)境，促進其全面發(fā)展。從目前來看，我國已初步形成了一支由政府統(tǒng)籌、學校主體、社會參與的 “三位一體”鄉(xiāng)村師資隊伍。要加大對農村教師培養(yǎng)培訓力度，健全人才激勵機制，吸引較多青年教師樂于扎根農村，確保農村教師充足。提高農村教師工資待遇水平，穩(wěn)定其職業(yè)發(fā)展。加強教師隊伍管理，促進教師流動，建立有效激勵機制，激發(fā)教師職業(yè)熱情，提升其綜合素養(yǎng)。

提升農民群眾職業(yè)技能和綜合素養(yǎng)。通過多種途徑對他們進行專業(yè)技能培養(yǎng)和指導，讓其掌握先進適用的農業(yè)科學技術，從而更好地服務于當地農業(yè)產業(yè)發(fā)展，促進農業(yè)經濟增長。一是各地區(qū)農業(yè)部門要搞好專業(yè)種植、養(yǎng)殖大戶教育培養(yǎng)指導，把他們打造成懂科技、有素養(yǎng)、能管理的職業(yè)化農民。在此基礎上加強農技人員隊伍建設，完善考核機制，建立一支穩(wěn)定可靠的技術推廣服務團隊。二是重視農科教一體化基地的建設，加大基地建設力度，促進試驗科研和推廣，保證農業(yè)技術科技含量的持續(xù)增加。培訓農民對信息技術的運用能力，通過信息設備和網絡平臺進行農副產品的銷售和宣傳，掌握最新資料，提高農業(yè)種植水平，為農業(yè)和農村現代化發(fā)展提供人才保障。

加強基層組織工作人員隊伍的建設。鄉(xiāng)村振興工作要發(fā)展，需要有人帶路，開展國家各項政策和策略執(zhí)行等工作，因此培養(yǎng)一批堅強的農村基層組織工作隊伍尤為重要。政府部門要創(chuàng)造良好條件，開展人才發(fā)展平臺的建設，著力農村基礎設施建設，為人才專業(yè)技能的培養(yǎng)創(chuàng)造良好的條件，讓具有鄉(xiāng)土情懷的人才可以積極加入鄉(xiāng)村基層組織隊伍中來，為農村發(fā)展奉獻自己的力量。

三、結束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為譜寫現代化 “三農”新篇章指明了道路。農業(yè)農村現代化是破解我國 “三農”問題、鞏固小康社會建設成果的關鍵保障。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的指引下，全面推進農村的發(fā)展，在農村產業(yè)、農村治理、農村文化、農村生態(tài)等領域實現現代化發(fā)展，建設新時期美麗和諧富足的現代化鄉(xiāng)村。

參考文獻：

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[5] 中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義經濟建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017：198.

[6] 《胡錦濤文選》（第三卷）[M].北京：人民出版社，2016：430.

[7] 秦玉友.鄉(xiāng)村振興視域下農村教育現代化自信危機與重建[J].教育研究，2021，42（6）：138-148.