社區治理中的認同問題研究

吳萌

摘要：當前，城市化發展與社會進步對社區治理的改進與優化提出了新的要求，社區認同在社區治理的過程中發揮著不可或缺的重要作用。社群主義理論倡導的“公共的善”、集體權利優先原則以及強調家庭、社區和國家的價值等觀點與實現社區認同有著高度的契合，為培育社區認同進而解決社區治理困境提供了新的方向。本文從社區治理與社群主義的關系出發，結合社區認同現狀，分別從經濟、政治、文化的角度分析當前社區治理中存在認同困境的原因，并基于社群主義的理論提出相應的解決措施，希望培育以利益認同、制度認同、文化認同為內容的社區認同，以此為基點推動社區治理。

關鍵詞：社區治理；社區認同；社群主義

一、社群主義與社區治理

社群主義是20世紀80年代末發展起來的政治哲學，是在批判以羅爾斯為代表的新自由主義的過程中提出的概念，二者間的分歧主要集中在“個人與社群誰是基礎”“權利與公益何者優先” 的問題上。新自由主義將個體視為對所有社會政治問題進行分析的最根本出發點，強調個人權利優先于公益。相反，社群主義認為要把個體的行為放到他所生活的特定社群中去分析和觀察，主張公益政治學代替權利政治學，認為公益優先于個人權利，個人的自由權利必須通過積極的政治參與來獲得最大限度的實現。此外，社群主義重視國家權力的作用，認為公民的美德是增進公共利益的基石，而國家要承擔起對公民進行美德教育的責任。

社區是社群主義發展的基礎。社群主義者認為每個人生活在家庭、鄰里、部落等社群中，社群中的價值、血緣、文化、語言、利益等構成了每個人的行為準則。最早提出“社區” 概念的是德國社會學家斐迪南·滕尼斯，他把社區看作是由具有相同價值觀和親密關系的群體構成的“社會共同體”，這種共同體中的人際關系是依血緣、地緣和宗教建立起來的，類似于“鄉村社區”，從這一點來看，對社區的認識與社群主義的思想是十分契合的。既然稱社區為“社會共同體”，就強調人們之間要有一定的交往與聯結，通過共同的社會活動有機地團結在一起，進而形成對社區的管理條例、社區精神、社區文化氛圍等認同的心理現象，即形成社區認同，而這種社區認同正是社區治理的前提。

近年來，國家對社區的發展與建設越來越重視，社區治理成為當前社區研究的重要課題之一。目前被廣泛接受的社區治理，是指在黨和政府的領導下，在具體社區中由居民、基層政府、社區黨組織等治理主體以協調合作的方式解決社區問題。社群主義理論倡導的“公共的善”、集體權利優先原則以及強調家庭、社區和國家的價值等觀點與實現社區認同有著高度的契合。同時，伴隨著社群主義理論的發展，在美國等西方國家發起的社群服務、互助運動等社群運動，在社區治理中獲得了一定程度上的成功。[1]因此，將該理論應用于社區認同的培育，進而解決社區治理困境，具有一定的理論和現實基礎。

二、社區治理中的認同困境現狀

近年來，城市化進程的不斷加快使流動人口越來越多，社區人口呈現出復雜化、多元化的特點，給我國社區治理帶來了新的挑戰，在目前的治理實踐中還存在著不足之處，其中最大的短板就是缺乏社區認同，即缺乏對社區的管理條例、社區精神、社區文化氛圍等的認同的心理現象，具體來說體現在以下三個方面。

（一）社區中人際關系疏離

通過交往可以使居民遇到志同道合的人，進而在相處過程中獲得人們所希望的情感滿足。在“單位制” 社區管理時期，社區居民主要由在單位上班的職工及其子女組成，社區居民具有同質性，交往頻率很高。隨著時代的發展，社區人口流動性增加，社區居民呈現出異質性的特點，不同的生活經歷使居民們缺乏共同的語言，人與人的交往多是浮于表面的交流，社區內的居民呈現出“陌生化” 的特點。

（二）居民對社區治理參與度低

社區中，居民是否愿意參與社區公共事務，通常可以反映出一個社區的治理水平。根據目前我國社區治理的實際情況，社區居民對社區公共事務沒有強烈的參與意愿。參與到社區治理中的居民大部分都是被動參與，而其他居民大多存在“搭便車” 的心理。他們認為總會有人參與，自己可以給予配合和精神上的支持，但不愿意參與其中，部分人即使是自身利益受到損害，也不愿主動維權。

（三）社區公共精神缺失

社區公共精神是社區居民在日常生活和處理社區公共事務過程中表現出的如團結友愛、相互寬容、民主參與等一系列價值理念。當前的社區治理中大多缺乏對社區公共精神的培育。社區居民在義務意識、責任意識、社區參與意識等方面存在不足，一些居民存在亂扔垃圾、違章搭建等不道德行為，社區公共精神的培育有待加強。

三、社區治理中認同困境原因分析

社區治理中的認同困境主要體現在社區中人際關系疏離、社區居民對社區治理參與度低、社區公共精神缺失等方面。從整體來看，社區居民的認同感缺失問題是由多方面原因造成的。

（一）利益取向分化

隨著當前市場經濟的快速發展，人們的生活壓力與日俱增，人與人之間的交往原則逐漸演變為功利主義，以情感為導向、以道德為支撐的社會關系逐漸弱化。這導致社區居民不想參與也不關心社區公共事務。對于大部分的社區居民而言，相對于社區治理這種無法直接給自己帶來收益的事情，人們更愿意將時間用在其他感興趣的事情上，使社區治理主體間的利益取向分化，人際關系疏離。長此以往，社區居民對于社區這個整體不產生過多的接觸與交流，也無法產生對社區的利益認同。

（二）黨建引領的協同治理體系缺失

黨的二十大報告指出，要加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理。[2]因此，在社區治理過程中也應積極發揮黨組織的作用，使黨組織成為社區治理困境的突破口。在傳統的“單位制” 管理體制中，街道辦黨工委擁有絕對的領導地位，而在現代化的社區治理模式中，社區治理由多元主體共同參與，基層黨組織在社區中的存在感被不斷弱化。另外，社區黨組織在參與社區治理過程中仍保持著傳統的工作習慣，很多時候無法與其他治理主體形成良好的配合。社區居委會作為基層自治組織，在處理各項社區事務的過程中，其工作人員依然將自己的角色定位于管理者，而不是社區治理的服務者。其他社區治理主體由于經驗和能力不足，也沒有在社區治理中發揮出其獨特的作用，難以將社區居民與社區治理結合起來。社區治理的協同程度不夠，使得社區居民對社區的黏性不斷弱化，其身份感也不斷降低，進而難以形成對社區的認同感。

（三）未形成與時俱進的治理思想

在“社區制” 的基層社會管理體制中，社區居民具有異質性的特點，大多數人的職業、學歷、生活習慣等都有著較大的差異，缺乏共同的價值準則，難以在心理上形成社區認同。“官本位” 的封建思想也影響著社區工作者與普通居民，部分社區工作者存在官僚主義，在服務過程中對居民表現出傲慢、冷漠的態度。部分社區居民將自己定位于社區治理的被動接受者，而非積極的參與者，認為社區領導干部是權力的象征，不敢合理行使自己的民主權利，這使社區居民與社區工作者之間的關系形成了對立，使社區治理工作開展的效率大大降低。

四、以社區認同為基點推動社區治理

（一）優化服務，形成利益認同

社群主義理論所提出的“公共的善” 便是公共利益。社群主義者認為“公共利益優先于個人權利”，個人的利益應當與社群的利益有機結合。當公共利益受到損害，社群所有成員的利益都將受到損害。[3]這一理論的提出正好切合了當前社區治理中的公共利益處理問題，在當前的市場經濟體制下，社區居民的最大利益就在于社區安全與生活服務，要實現“公共的善” 或者說是利益共同體，必須要從優化社區服務著手。

在市場經濟背景下提高社區服務質量，第一，要大力推進社區服務市場化、規范化。在社區物業的選用上發揮市場機制的作用，競標上崗，激勵物業提供更高質量的社區服務，并通過社區購買的形式，鼓勵法律援助、文體組織、志愿者組織等社會組織為社區居民提供更為精細的社區服務。在社區服務市場化的同時，要不斷加強法律和制度監管，使社區服務朝著規范化方向前進。第二，要通過各種途徑加大對社區治理的經費投入，建立以政府財政投入為主、多種形式為補充的籌資機制。[4]政府要適當提高對社區治理的財政支出，并通過各種渠道擴展社區資金來源，使社區居民的美好生活需要通過社區服務資源的切實供給得到滿足，形成社區利益共同體，為社區認同的培育創造條件。

（二）完善治理體系，形成制度認同

社群主義的國家觀認為國家有權給予在社群內部占主導地位的道德觀念以特殊對待。根據查爾斯·泰勒的觀點，占主導地位的道德觀念有助于規定一個社會的“公共的善” 及其生活方式。[5]而我國也早就認識到必須走一條符合國情的基層治理之路，并基于這樣的認識形成了我國現代社區治理的總趨勢，即黨建引領基層治理，并通過多元主體共治逐步實現社區公共利益的最大化。社群主義者也倡導公民積極的政治參與，主張個人在享受公共利益的同時也要創造價值，這正與我們所提倡的公民要廣泛參與到社區治理中的觀點相一致。因此，構建一個多元主體協同治理的社區參與制度，進而形成社區參與共同體就顯得尤為重要。

在新時代背景下，社區治理采取多元協同治理的方式符合絕大多數人民的利益。完善協同治理體系，首先，要通過黨組織的凝聚力建立起標準化的社區黨群服務中心，充分發揮黨組織的資源整合優勢，并根據先進的治理思想持續創新社區治理模式，同其他治理主體保持密切聯系；其次，社區居民的參與熱情、參與能力都直接影響著社區治理的效果，要保障社區居民對社區決策的知情權、表達權、監督權，并通過各種方式弘揚協同治理思想，提高社區居民的參與意識，強化居民的身份認同；最后，社區服務中心、法律援助、志愿者組織等各種社會組織，也是社區協同治理的重要一環，要通過政策的推動和市場化的方式，鼓勵社會組織參與社區協同治理，不斷加強社會組織在社區治理中的主體意識。總之，可以通過社區黨組織、社會組織、居委會、社區居民等社區治理主體共同發力，完善社區協同治理體系，構建社區參與共同體。

（三）整合社會資本，形成文化認同

社群主義者關注個人認同以及對自我的認同，他們認為自我需要在共同體的成員資格中發現自己的道德身份。因此，意識到自己的成員資格就尤為重要，而社會的變遷使社區居民間的情感發生疏離，他們往往缺乏自己屬于某個社區的意識，即缺乏社區歸屬感和認同感。社群主義者認為在社群發展過程中決定個人認同的社群歷史和傳統往往依托著一定的社群文化傳承下去，有對文化的認同才能形成對社群的認同。在社區治理中實現這種文化認同的關鍵便在于整合社區社會資本，社區認同的實現是建立在互信、理解、平等合作等多方面的社會資本的基礎之上的。從社群主義視角來看，社區治理過程也是社區內社會資本積累的過程，并在這個過程中通過實現社區居民的合理需要來提高其對社區的文化認同，從而推進社區精神共同體的構建。

隨著社會的變遷和經濟的發展，重構鄰里街坊之間親密無間、守望相助的關系已不太可能，在這樣的現實條件下整合社區社會資本，首先，要構建社區互助網絡，通過各種志愿服務活動營造社區內互幫互助的氛圍，通過建立社區居民“誠信檔案” 的方式形成居民間的信任網絡；其次，社區工作者要密切關注社區居民多樣化的文化需求，不斷豐富社區文化建設內容，從不同社區的治理實際情況出發，發掘文化資源，調動公民參與特色文化活動；最后，要在社區中建立以利他、投入、集體取向等為主要內容的社區公共精神，充分發揮社區精英和黨員的先鋒模范作用，激發其他居民對社區的責任感并積極參與到社區治理的實踐中，使社區居民在社區文化上形成認同，推動構建社區精神共同體。

五、結束語

面臨著新時代帶來的機遇與挑戰，創新社會治理方式成為亟須解決的重要課題，社區作為社會治理的微觀層面，在構建現代化社會治理格局中發揮著重要作用。在當前的社區治理實踐中，作為核心內容的社區認同仍需要加以完善，社群主義的基本思想與我國社區治理中的認同問題存在著某種內在的契合，對社區治理的推進具有重要的理論指導意義。因而，從社群主義視角探索社區認同的實現途徑進而構建社區共同體并推進社區治理成為本文關注的重點，希望可以為社區治理提供新的視角，提高社區居民的生活滿意度和幸福感。

參考文獻：

[1] 趙芳芳.基于社群主義理論的社區組織參與治理研究[J].科技創業月刊，2017，30（12）：3.

[2] 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2022-10-26（1）.

[3] 俞可平.社群主義[M].北京：東方出版社，2015：102-128.

[4] 姜小平.籌措城市社區經費的對策與思考[J].滁州學院學報，2013，15（01）：26-29.

[5] 查爾斯·泰勒.可選擇的未來：20世紀后期加拿大的合法性、認同和異化[A].A.Chairns／C.Williams（eds.）.加拿大的憲政、公民和社會（Constitutionalism Citizenship and Society in Canada）[M].多倫多：多倫多大學出版社，1986：213.