咸陽市推進“兩鏈”融合的問題與對策研究

馬鳳燕 王子儀

摘要：咸陽市科技創新優勢特色鮮明，推進產業鏈與創新鏈“兩鏈”融合成效顯著，但依然存在“兩鏈”融合主體實力不足、資金堵點較多、人才引留困難、政策協同不夠等問題，創新資源優勢尚未充分轉化為全市產業發展優勢。本文分析咸陽市“兩鏈”融合現狀，提出推進過程中應秉持的原則，并提出相關對策，以加快推進咸陽市“兩鏈”深度融合步伐，為咸陽建設現代化“西部名市絲路名都”提供有力支撐。

關鍵詞：咸陽；產業鏈；創新鏈；“兩鏈”融合

2020年4月，國家領導人在陜西考察時指出，要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，推動經濟高質量發展邁出更大步伐，為產業鏈與創新鏈“兩鏈” 融合指明了方向。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，推動創新鏈和產業鏈精準對接、深度融合，是提升我國在全球價值鏈位置、實現經濟高質量發展的必然選擇。咸陽市科教資源富集，科技創新優勢與特色鮮明。近年來，咸陽充分利用多重國家戰略與各類試點試驗在咸疊加交匯的有利機遇，努力做好“兩鏈” 融合大文章，取得了顯著成效。但由于種種因素的制約，科技創新資源優勢尚未充分轉化為產業發展優勢，導致全市產業經濟整體發展雖然較為穩定，但依然面臨規模不足、增長不快、結構不優、價值鏈不高、產業鏈不完整等問題。在新時期，加快破解全市“兩鏈” 融合中的堵點與痛點、短板與障礙，已成為咸陽加快建設現代化“西部名市絲路名都” 的重大戰略任務。

一、“兩鏈”融合存在的主要問題

（一）“兩鏈”融合主體實力不足

科技型企業是“兩鏈” 融合的關鍵主體，從整體情況來看，咸陽科技型企業數量偏少、規模偏小，創新主體地位尚未充分夯實。2021年，全市年營業收入超過50億元的企業僅有4家，科技型中小企業和高新技術企業數量分別僅占全省總數的2.38%和2.57%，數量增幅分別低于全省3個百分點和4個百分點，其中新增科技型中小企業數量僅排全省第五，高新技術企業數為寶雞市的71%，2022年度省級上市后備企業數僅為寶雞市的65%。每萬家法人企業中高新技術企業數近五年呈現逐年下降趨勢，規上工業企業中，高新技術企業占比僅為15.1%，全市規上企業中有研發活動的僅占16%，低于全省17.8%的平均水平，更低于全國34.2%的平均水平。由于缺乏能牽頭組織開展關鍵核心技術攻關的領軍企業，難以形成產業創新動能規模效應，高新技術產業整體競爭力不強。[1]

（二）“兩鏈”融合資金堵點較多

2012年咸陽就被確定為全省首批促進科技與金融結合試點區，成為首批試點的兩個地級市之一，但迄今為止，尚未對全市科技金融生態建設做出系統頂層設計和中長期規劃，科技金融發展目標、推進路徑、重點任務均未明確。2021年咸陽財政科技投入占比0.28%，在全省僅高于銅川和商洛。從地方財政對科技創新投入來看，比重相對較低，引導作用并不明顯。2021年，咸陽市本級一般公共預算支出計劃59.3億元，較上年預算增長8.4%，科學技術支出計劃0.64億元，較上年預算降低7.2%；科學技術支出占一般公共預算支出的比例為1.08%，較綿陽低2.34個百分點。大部分信貸資金無法流向科技型中小微企業，科技型中小微企業金融可獲得性較差。企業利用多層次資本市場融資步伐較慢，尚無企業在科創板上市，落后于延安和寶雞；在陜西股權市場科技創新專板掛牌的咸陽企業僅5家，數量遠遠不足，分別比寶雞、延安、榆林少30家、17家和8家。市級層面缺乏統一的基金管理牽頭機構，尚未形成完善的科技天使基金—轉化基金—創投基金—產業引導基金體系，現有基金類別偏少、規模偏小，投資進度較慢。

（三）“兩鏈”融合人才引留困難

2021年，咸陽新增高層次科技人才3117名，其中博士135名，碩士3052名，大都集中在高校院所和事業單位。在引進高層次人才方面，由于經濟欠發達仍是基本市情，薪酬待遇不高，創新平臺較少，加之人才引進政策普惠性不足，隨著各地人才新政不斷加碼，咸陽不可避免面臨來自西安和其他城市的競爭。加之科研人員激勵機制、生活工作基礎條件等方面的問題，科技型企業難以引進并難以留住高層次創新人才和創新團隊，多年培養的創新人才也時有流失，科技成果流失現象較為嚴重，在咸陽境內的一些中央、省屬院所和企業已將研發機構搬遷到西安。

（四）“兩鏈”融合政策協同不夠

中央、省、市各級“兩鏈” 融合相關政策發文部門多，政策數量多，時間跨度長，涉及面廣，專業性強，涉及多個環節、多類主體和多種要素，企業和高校院所等難以全面掌握與充分運用所有政策文件。面對具體政策落實需要多個部門協同時，因各部門的訴求不同，適用的法律法規不同，工作人員對政策的熟練程度不同，有時會產生相互矛盾情況，直接影響了對政策的利用和落實效果。各級各類相關政策的收集整理、宣傳普及、培訓輔導、執行落實、監測評估等各環節不夠健全高效，政策落實落細存在種種問題，因此，“兩鏈” 融合政策“含金量” 尚未充分轉化為企業“獲得感”。

二、推進“兩鏈”融合的主要原則

（一）堅持政府推動與市場運作

充分發揮市場在“兩鏈” 融合中的決定性作用，尊重企業的創新主體地位，杜絕政府越位情況。針對科技創新和產業發展中的薄弱環節、瓶頸制約和重點領域，強化政府服務，加大政策扶持，更好發揮政府在科技創新戰略規劃、產業結構布局、公共服務、營商環境建設等方面的引導保障作用。以深化“放管服” 為突破口，激發市場主體活力，創新體制機制，營造一流“兩鏈” 融合環境。

（二）堅持鏈式思維與鏈式發展

根據咸陽產業實際，考慮產業規模、現有優勢、發展潛力等因素，聚焦新型電子顯示及半導體、清潔低碳能化、輸變電裝備、新能源汽車、太陽能光伏、現代醫藥及醫療器械、乳制品、氫能、空海天裝備配套、新材料、紡織服裝、造紙和紙制品、糧油及酒類等特色食品加工、肉制品加工、數字和信息化、茯茶等 16 條重點產業鏈，支持“鏈主” 企業牽頭，聯合秦創原創新驅動平臺各類主體開展創新聯合體建設，打造以鏈主企業為龍頭、關鍵核心技術自主可控、各類企業融通發展的“兩鏈” 融合良好生態。

（三）堅持勢能疊加與協同發展

2022年6月，陜西省委第十四次黨代會賦予咸陽打造“秦創原科技成果轉化先行區” 的重大戰略使命。通過西安—咸陽一體化推進和秦創原科技成果轉化先行區建設，加強咸陽與西安的互聯互通，深化合作共建，推進空間規劃一體化、生態保護治理一體化、產業布局一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化，積極吸納西安更多優質創新創業要素在咸陽落地，實現“兩鏈” 融合勢能疊加、協同發展。

（四）堅持“雙碳”戰略與綠色發展

以科技創新為引領，大力構建綠色低碳循環發展產業體系，促進產業低碳化發展。推進煤炭高效清潔利用，積極培育光伏、風能、生物質能等新能源產業，塑造新能源發展格局。推進節能降碳，建立產業發展減污降碳激勵約束機制，確保能耗水平穩定下降。打好防治攻堅戰，“一企一策” 治理污染，促進全市生態環境質量持續改善。

三、推進“兩鏈”融合的對策

（一）分層分類培育科技型企業

針對不同產業、不同發展階段科技型企業的特點和需求，實施分層分類梯度培育，通過滴灌式精準賦能和全周期精細助力，做實“登高—升規—晉位—上市” 四大工程，加快催生一批科技型中小企業，培育一批科技型企業成長為高新技術企業，支持一批高新技術企業成長為規模以上企業，培育一批“專精特新” 中小企業和小巨人、單項冠軍企業，加快推動一批創新型領軍企業上市。推進科技企業孵化器建設運營，爭取認定更多國家級科技企業孵化器，通過眾創、眾包、眾扶、眾籌等途徑，孵化科技創業團隊和初創企業。建立科技型企業訴求問題清單，在骨干企業中試點“點單式” 定制政策組合包，一攬子運用財稅、金融、技術、人才、用地、用能等政策工具，一企一策靶向精準支持企業發展。推動科技基礎資源、大型科研儀器和工業設備向企業開放共享，支持有條件的企業設立博士后科研工作站，建設重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心。積極倡導企業創新文化建設，構建企業創新“容錯機制”，包括對企業研發投入和產出分類考核機制、企業技術創新失敗項目再創新補償機制等。

（二）創新優化科技金融生態

編制咸陽科技金融發展專項規劃，統籌推進全市科技金融工作，打通“兩鏈” 融合的資金通道。市縣兩級財政把科技投入列入預算保障的重點，穩步提高科學技術支出占一般公共預算支出的比重。鼓勵金融機構圍繞全市重點產業鏈發展產業鏈金融，在風險可控的前提下不斷豐富和完善科技金融產品體系，為產業鏈上下游企業打包供應系統性、綜合性金融服務，開展倉儲、倉單、訂單、應收賬款質押等融資業務。利用國家知識產權試點城市的有利條件，推進知識產權質押融資制度體系和服務體系建設，支持銀行在風險可控的前提下加大知識產權質押融資產品營銷，對企業專利權、商標專用權、著作權、集成電路布圖設計專有權等各類知識產權進行打包質押。支持銀行與各類產業園區、孵化器、協會商會等開展業務合作，搭建分主體、分產品的特定對接場景，為不同類型的科技型企業提供有針對性的金融服務。支持符合條件的企業通過多層次資本市場上市融資和發債融資，推動更多企業進入省級上市后備企業資源庫。加快建立覆蓋種子期投資、天使投資、風險投資、并購重組投資的科技創新基金體系，推動各類股權投資基金成為科技型企業融資的主要來源。在咸陽科技成果轉化基金落地運營制度建設中，注意弱化短期營利性指標考核，強化風險補償和免責機制建設。積極開展科技保險工作，建立科技保險保費補貼機制，針對科技型企業開發關鍵研發設備保險、營業中斷保險、產品研發責任保險、產品責任保險、高管人員和關鍵研發人員團體健康和意外保險、項目投資損失保險、專利保險、小額貸款保證保險等險種，引導咸陽科技型企業參加科技保險，降低經營風險。[2]

（三）創新人才引育留用機制

聚焦全市重點產業鏈細分領域的關鍵環節，精準編制各類人才需求清單，創新人才引育留用機制，打造高端創新型人才和生產技能型人才并重的“頂天立地” 人才隊伍。制定“高精尖缺” 人才認定標準和緊缺高端人才目錄，放寬高端人才引進基礎條件限制，支持從國內外引進戰略科學家、科技領軍人才、高級管理人才和金融人才、緊缺專業人才和高水平創新團隊。對企業高端人才實行清單式管理，提升高端人才服務保障水平，鼓勵用人單位設立高端人才服務專員，建立高端人才需求收集辦理常態機制。加強企業青年科技人才隊伍建設，建立符合人才成長規律的長期穩定支持和接力培養機制。加強科技企業家隊伍建設統籌規劃，探索行之有效的新時期科技企業家成長路徑和成長模式，培養一批具有前瞻戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力和社會責任感的優秀企業家。利用咸陽入選全國首批國家產教融合試點城市的機遇，加快職業教育改革，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈深度融合、有機銜接，為科技型企業培養更多加工生產環節的技術能手，打造高素質“咸陽工匠” 隊伍。針對咸陽技術經紀人奇缺的現實狀況，開展技術經紀人隊伍建設專項行動，為技術經紀人提供規范的執業平臺、資源支持和收益保障。[3]

四、結束語

咸陽市要持續深化科技領域“放管服” 改革，提供更加精準的政策推送服務，組建“兩鏈” 融合政策服務平臺和宣講團，赴市內各高校、科研院所、企業和社會組織解讀相關政策，解讀文本通過政府部門的門戶網站及各種媒體形式向社會公布。建立科技型企業科技創新服務專員制度，實施政策咨詢、訴求反映、信息賦能、科創對接等功能，幫助科技型企業知曉政策、理解政策、享受政策，提高政策惠達率，確保政策紅利不折不扣輸送給科技型企業群體。加快建立渠道暢通、反應迅速的政策協同落實和跟蹤問效機制，選擇專業性強的第三方機構，定期對市級層面的相關政策進行監測評估，根據評估結果有針對性地加以完善和優化。對“兩鏈” 融合成效突出的企業、園區、創新聯合體、高校院所等組織現場會和專題報道，匯編發布可復制可推廣的案例，加強對有益經驗、優秀案例、特色模式等的宣傳力度，在全社會形成“兩鏈” 融合共識。

參考文獻：

[1] 夏擇民.溫州產業鏈創新鏈融合發展的問題與對策[J].溫州職業技術學院學報，2021，21（4）：12-17，33.

[2] 李宏宇.京津冀產業鏈、創新鏈和供應鏈協同融合的策略分析[J].品牌研究，2022（8）：143-145.

[3] 徐強.推進浙江省“兩業融合”發展的對策研究[J].中國工程咨詢，2022（8）：93-96.