大數據時代的公共管理創新策略探討

趙松芳 劉金柱

摘要：中國特色社會主義市場經濟的不斷發展，為新技術成果的進步與應用提供了強有力的支持，大數據技術開始在各行各業當中發揮作用，大數據時代已然到來。與此同時，大數據時代為公共管理帶來了新的挑戰，傳統的公共管理模式凸顯出與時代的不適應性。本文通過分析大數據時代的特征，提出大數據時代公共管理的創新策略。

關鍵詞：大數據時代；公共管理；創新策略

公共管理的效果直接影響著社會穩定、經濟發展、文化環境等多個方面，在進行公共管理的過程中，管理人員應緊扣時代發展步伐，根據當前實際狀況，不斷創新和探索更加行之有效的公共管理措施。在大數據時代，結合信息化基礎設施以及大數據技術，推動公共管理朝著先進、科學、高效的方向發展，顯然具有一定的現實意義。為了達成這一目標，有必要對大數據和公共管理進行深入了解，并對本課題進行研究。

一、大數據與公共管理

（一）大數據時代的特征

大數據時代的到來，改變了社會經濟建設發展模式，從實際情況來看，其具有以下幾方面特征：第一，大數據時代的信息收集特征十分明顯。大數據時代的資訊數量十分龐大，想要對其進行收集和應用有一定難度，稍有不慎就可能出現信息遺漏等問題。在這種情況下，通過各種技術手段對海量數據進行收集整合，并根據其特征對數據所屬類型進行判斷，是保證公共管理工作得以進步發展的必然選擇。在大數據時代，尋找行之有效的數據收集路徑，是發揮數據應用價值、保證公共管理工作發展的重要手段。第二，大數據時代具有不容忽視的分析特征。從公共管理工作實踐經驗來看，大數據時代經濟社會發展中產生的數據量以幾何倍數增長，數據類型越來越多元化，傳統的數據分析方法不再具有科學性，只有同時考慮數據體量、種類等方面的數據分析模式，才能將公共管理所需的大量數據信息提取出來，保證公共管理的效率。有關部門應盡快對公共管理所需要的數據信息進行整合，同時根據自身工作職責進行大數據分析，打破傳統思維模式的限制，確保公共管理工作效率。第三，大數據時代的信息運用與以往截然不同。在大數據時代背景下，不同種類的數據對不同群體有著不同的影響，在運用大數據進行公共管理的過程中，必須要考慮大數據的應用價值和基本運用標準，重視數據對特定群體的使用，避免信息濫用問題，提升大數據時代信息安全性。

（二）大數據對公共管理創新的意義

大數據時代的到來，社會結構發生變化，公眾的思維模式和行為方式也隨之改變，給傳統公共管理模式帶來了一定的挑戰，建立在大數據技術基礎上的智能化運作成為公共管理的基本方式。[1]將大數據作為基礎性戰略資源，結合實際工作經驗進行公共管理創新，能夠形成以下幾方面的積極影響：第一，有利于提高公共管理的科學決策水平。先進的科學技術能夠助推經濟社會發展，大數據技術和配套技術手段的發展，無疑能夠進一步促進我國公共管理工作的發展進步，有關部門可以在數據信息處理技術的支持下，更好地完成信息數據采集、歸納和運用，進一步保障公共資源管理效果，達到更高效的公共服務，實現更精準的社會治理。同時，在大數據時代背景下創新公共管理模式，能夠進一步提升數據共享的有效性，從而確保公共管理科學性和準確性，公共管理決策的合理性也會因此得到提升。除此之外，在大數據時代背景下，現代化信息技術開始廣泛應用并普及，有關部門可利用這一優勢特征進行公共宣傳，以有效提升公共管理工作水平。第二，有利于合理分配公共資源，保證公共管理有效性。有關部門可利用先進的技術手段和管理方法，對傳統的公共管理措施進行調整，讓有限的資源發揮最大化作用。政府管理、行政管理、城市管理的質量都能夠得到提升，公共管理的內容也會更加豐富，這對于優化大數據時代的公共管理十分重要。第三，有利于提高公共危機應對能力。在傳統的公共管理模式下，公共危機應急機制受到技術制約，而大數據時代信息化技術、大數據技術持續發展，對于優化公共管理模式、提升公共管理應急處理能力有一定的積極作用。有關部門可以根據大數據分析結果洞察管理對象及社會的廣度和深度，[2]提前研判事態發展，制定公共危機應急預案，[3]高效應對社會的各種變化，提高突發情況下的應急處理能力。[4]

二、大數據時代的公共管理創新

大數據時代的公共管理創新策略包括以下幾個方面。

（一）優化法律法規

在大數據時代背景下，公共管理工作模式發生了一定的變化，法律法規應隨之健全完善，方能充分保證公共管理信息安全。近年來，我國政府部門公共服務能力持續提升，以公開共享為特征的數據平臺日益成熟，但是大數據技術本身的特征，決定了其必然具有不容忽視的數據安全風險，只有盡快采取措施避免數據安全風險，公共管理工作才能順利進行。根據國外大數據技術與公共管理工作相結合的情況來看，許多國家的政府部門都出現了信息數據管理不到位的問題，數據系統故障、工作人員操作失誤的情況也并不少見，信息安全風險一旦出現，就可能對公共管理造成嚴重的打擊。為了規避同樣的問題，我國有關部門在建設基于大數據的公共管理模式時，務必要充分認識到信息安全風險的危害性，在吸取其他國家經驗教訓的基礎上，通過完善法律法規等方式控制大數據安全風險。換而言之，就是要采取措施提升大數據信息處理水平，對大數據進行妥善監督管理，在信息數據能夠得到妥善收集應用的基礎上，做好大數據安全風險的應對工作。比如，要盡快確定公共管理部門的大數據監管責任，安排專門的工作崗位負責數據監管，在有必要的情況下可以增設相關監管機構，以便于及時發現大數據安全風險。另外，要盡快加強大數據信息市場監管工作，從法律法規的角度入手，規范有關部門內部監管的流程和方法，避免公共管理工作出現不必要的風險。除此之外，還應進行不同地區公共管理的針對性研究，以此為基礎確定區域性大數據管理制度，在保證公共管理大數據應用效果的基礎上，確保公共管理數據信息安全，[5]為進一步優化公共管理效率打下堅實的基礎。

（二）實施精細化管理

公共管理工作本身具有一定的復雜性，它涉及經濟社會等多個方面。為實現公共管理的有效性，有關部門需要跟上時代發展步伐，對公共管理活動、管理技術、管理方法等進行創新優化。大數據時代的到來，給公共管理帶來了新的挑戰，但與此同時也帶來了一系列新的發展機遇，只有盡快落實精細化管理模式，才能牢牢把握住機遇、促進我國公共管理工作更上一層樓。第一，有關部門的公共管理工作人員應承擔相應的責任，充分了解自身工作的重要性，以黨和政府出臺的政策為基本導向，對公共管理的價值與意義進行學習，同時合理應用大數據技術等先進技術手段，對公共管理所需要的信息數據進行提取和處理，從根本上優化公共管理的效率和水平。第二，有關部門的公共管理工作人員要充分認識到大數據技術的應用價值，根據公共管理的實際情況，推動大數據和公共管理有機融合，從根本上提升公共管理的有效性。[6]

（三）強化人才建設

大數據時代背景下，大數據技術的應用流程越來越簡便，但是這并不意味著利用大數據進行公共管理工作的難度有所下降，利用大數據技術從海量信息中提取有價值的數據需要專業性人才的支撐，提升公共管理工作人員的綜合素質、強化公共管理工作隊伍建設，是大數據時代公共管理創新的重中之重。但是從實際情況來看，目前有關部門的公共管理工作人員較少具有大數據技術的教育背景，在這方面的工作經驗相對不足，很難直接勝任公共管理工作的轉型和大數據技術的應用。在這種情況下，有關部門應盡快認識到高素質專業化人才在大數據時代公共管理創新中的積極作用，根據本單位工作職責，確定工作人員培養方案。首先，政府有關部門應發揮牽頭作用，與各個高等院校達成合作意向，積極主動引進高等院校畢業生當中的優秀大數據人才，使之在大數據時代公共管理創新過程中發揮應有的作用；其次，有關部門應對在崗的公共管理工作人員進行集中培訓，在保證工作正常進行的基礎上，積極為公共管理工作人員提供大數據技術學習機會，使之能夠在后續的公共管理工作中合理應用大數據技術；最后，要組織定期考核評價，對公共管理工作人員的大數據技術應用能力、公共管理創新意識等進行評價，從而達到提升工作人員綜合素質的目標，為大數據時代公共管理創新做好人才準備。[7]

（四）實現大數據融合

大數據時代的到來，讓公共管理工作發生了巨大的變化，管理人員務必要根據公共管理工作實踐，尋求更好的完成公共管理職責的方法和渠道，通過合理應用大數據技術，解決傳統模式下公共管理部門信息孤島問題，實現重要信息數據即時共享和整合，解決信息數據滯后帶來的一系列問題，從根源上提升公共管理的質量。當然，在應用大數據技術的過程中，必須要制定數據信息應用標準和流程，要求工作人員嚴格遵守有關要求調閱數據信息，在保證信息互通互聯的基礎上，避免不必要的數據安全風險，使公共管理的整體性得到保障。

（五）建設信息收集和管理平臺

要想推動大數據時代公共管理的創新發展，有關部門還需要盡快建成公共管理信息收集和管理平臺，利用移動通信技術、互聯網技術等，對重要的數據信息進行收集，不斷提高管理效率和工作效率，為高精準化的公共服務與管理打下堅實的基礎。具體來說，有關部門應構建基于大數據的網絡服務平臺，為群眾創造反饋信息的渠道，同時將公共管理工作的流程、結果等通過網絡平臺公布出來，接受群眾監督，達到提升公共管理工作透明度的效果。除此之外，還需要借助大數據技術進行群體網絡行為分析，對相關主體的網絡行為進行監督管理，形成完善健全的社會監控體系，明確公共資源的使用情況，在此基礎上對后續的公共管理決策進行調整，確保經濟社會長久穩定發展。[8]

（六）建立輿情收集分析平臺

充分發揮大數據技術的優勢功能，對社會輿論信息進行收集和分析，是大數據時代公共管理創新的必然選擇。有關部門可建設基于大數據技術的輿論信息收集系統，對大眾輿情進行收集和監管，在必要的情況下可適當擴大輿情數據收集范圍，從而更準確地把握群眾對熱點事件的看法以及對公共管理決策的意見等，在此基礎上調整后續的公共管理模式，及時對熱點話題進行回應和通報，避免因輿情監管不當導致的公共管理風險，確保我國公共管理工作在大數據時代取得新發展。[9]

三、結束語

大數據技術的興起，為各行各業提供了新的進步動力，合理應用大數據技術，是公共管理工作發展進步的必然選擇。有關部門應通過強化人才建設、實現大數據融合、建立社會輿論的數據收集和分析平臺、建設公共管理的信息收集和管理平臺等措施，推動公共管理工作的進步與發展，不斷加強大數據時代公共管理創新策略研究。

參考文獻：

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[8] 陳行廉.大數據時代的社會公共管理模式創新[J].現代營銷（信息版），2019（12）：153-154.

[9] 孫宇彤.大數據時代社會公共管理模式探討[J].品牌研究，

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