邢臺休閑農業發展存在的問題及對策研究

齊國瑞

（邢臺市農業科學研究院 河北 邢臺 054000）

邢臺位于河北省南部，面積1.24 萬km2，自西向東山地、丘陵、平原呈2∶1∶7 階梯排列；公路、鐵路四通八達，是京津冀重要的節點城市；是仰韶文化發源地之一，距今已有3 500 余年建城史。獨特的地貌、便利的交通和悠久的歷史造就了邢臺豐富的農業資源，西部深山區培育百萬畝的優質果品區，淺山丘陵區形成太行百里酸棗產業區，山前平原區建成150萬畝強筋小麥區，東部平原擁有2.6 萬畝山楂、10 萬畝金銀花、10 萬畝梨等眾多特色農產品；打造了邢棗仁、富崗蘋果、綠嶺核桃、南和金米、巨鹿枸杞等一批農產品區域公用品牌。

1 邢臺休閑農業發展現狀

邢臺以農業產業、特色美食、農耕體驗、農家生活、農村風貌為基礎，培育出信都區太行醉紅·蘋果小鎮、沙河市紅石溝生態農場、內丘縣百果莊園、臨城縣綠嶺小鎮、南和農業嘉年華、清河萬畝山楂園等一批知名休閑農業經營主體，提供休閑觀光、果蔬采摘、農事參與、農家體驗等服務，在市縣兩級農業農村部門統籌整合下，每年推出15 條以上休閑農業精品線路，體現邢臺鄉村田園美景，傳承鄉村農耕文化，展現鄉村富民成效，展示鄉村特色風情。據初步調查，2022 年全市休閑農業主體733 個，從業人員7.09 萬人，休閑農業接待人數超過842 萬人次，營業收入7.038 億元，與新冠疫情發生前的2019 年比銷售收入略有下降，接待人次近3 年基本持平；沙河市入選全國休閑農業重點縣，寧晉縣褚家莊村、威縣前寺莊村等7 個村入選河北省美麗休閑鄉村，信都區前南峪村入選國家級美麗休閑鄉村，打造了20 條休閑農業精品線路，并在河北新聞網進行推介。

2 主要工作思路

2.1 明晰思路統籌抓推進。在推進休閑農業發展過程中，立足區域實際，積極謀劃休閑農業發展的特色定位、規劃布局，有力提升了產業發展的戰略性、科學性和指導性。按照串點成線、連線擴面的思路，以“魅力邢臺、詩畫農業”為目標，以主題突出、功能互補、點面結合為原則，以促進農民增收為目標，市級農業農村部門連續3 年出臺年度工作方案，重點發展“環市區”“環縣城”“沿國省干道”“沿旅游景區”休閑農業點，以休閑農業精品園區、現代農業園區、龍頭企業、一村一品示范村鎮、美麗休閑鄉村為基礎，在西部山區依托得天獨厚的生態資源優勢，突出發展集特色觀光、休閑度假、文化旅游、農事體驗為一體的休閑農業；在東部區域，依托良好的農業基礎和資源優勢，突出發展高新農業示范區、鮮果樂園采摘區、花海景觀觀賞區為一體的休閑農業；在環市區、環縣城、環景區發展休閑農場、教育營地等都市農業，加快形成不同類型的休閑農業度假圈。

2.2 突出重點精準抓推進。聚焦休閑農業發展的切入點和突破口，集中力量、突出重點，扎實有序精準推進休閑農業發展。一方面，堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，結合美麗鄉村建設工作，著力打造生態休閑、環境優美、基礎完善、設施齊全的田園風光。如內丘縣把發展休閑農業、建設美麗鄉村、保護農耕文化等工作統籌起來，打造了國內首家以邢窯為主題的遺址博物館、鄉村振興示范區扁鵲藥谷、中國美麗休閑鄉村黃岔村。另一方面，延長產業鏈條，促進產業融合。積極打造山區四縣(信都區、沙河市、臨城縣、內丘縣)和東部三縣(南和區、巨鹿縣、清河縣)等休閑農業集聚區，實現了與蘋果、核桃、山楂、金銀花等產業有機融合，打造信都區漿水鎮、巨鹿縣堤村鄉、沙河市白塔鎮國家農業產業強鎮，尤其是沙河市金沙河紅薯嶺的開發建設，實現了二產帶動一產及三產的發展，游客不僅可以享受春油菜、秋油葵美麗田園風光，還可領略從面粉制造到掛面加工的現代化工廠生產全過程，促進資源集約利用和融合發展。

2.3 彰顯特色聚力抓推進。深入挖掘品牌特色和農耕文化，注入歷史文化內涵，提升產業形象，賦予休閑農業更為鮮明的特色。一是強化品牌營銷，拓寬發展空間。通過召開農產品區域公用品牌發布會，舉辦農民豐收節、山楂節、梨花節、蘋果采摘節、馬拉松比賽等各類農事節慶、節會，提升知名度和吸引力，涌現出了漿水蘋果、威縣威梨、清河山楂、廣宗葡萄等一批知名農產品。二是挖掘農耕文化，豐富產業內涵。按照“在發掘中保護、在利用中傳承”的思路，內丘縣開發瀕危物種金花葵，成立產業協會，建立研發中心，舉辦招商洽談會，不僅讓金花葵重獲新生，更是促進了當地產業發展和群眾增收。三是引入智慧農業，發展康養產業。注重休閑農業與數字農業、康養產業結合發展，推動綠嶺公司打造智慧休閑農場，利用物聯網、5G 等“足不出戶”管理農場，體驗休閑快樂；打造浩盛晴生態小鎮，距離邢臺市區不足5 公里，成為市民康養休閑的場所。

3 存在主要問題

3.1 休閑農業投入的盲目性過大。隨著鄉村振興戰略的實施，休閑農業快速發展，成為新的投資增長點。投資主體多是從其他領域轉行而來，對休閑農業發展規律認識不深，專業知識匱乏，同時休閑農業發展有前期資金量大、見效慢的特點，景觀設計打造以及長期盈利點的規劃需要結合當地資源稟賦、農耕文化、特色產業等，一旦出現盲目投資，休閑農業點同質化嚴重或是背離休閑農業發展路徑，無法長期吸引游客，易出現發展困難、倒閉破產問題，造成資源的浪費，不利于休閑農業長期健康發展。

3.2 休閑農業受土地政策影響發展。在休閑農業項目建設的土地使用上，由于休閑農業用地按建設用地進行管理，用地指標少而且用地成本高，因此實際中就出現一些地方低成本“踩紅線”用地的方式，出現對土地資源的不合理占用和違規占用問題。休閑農業本就有餐飲、住宿等服務內容，單純的休閑觀光、售賣農產品等服務利潤點少、利潤率較低，因此，在土地關系沒有理順的情況下，發展農家樂、觀光等類型休閑農業，經濟效益低、投資動力不足[1]。

3.3 休閑農業專業服務欠缺。休閑農業領域存在缺乏專業知識經營人才，經營水平普遍較低，管理不規范，服務水平不高等問題，消費者休閑體驗感較差，造成普遍經濟效益不好。比如，在一些休閑農業景點，提供的餐飲服務與一般飯店并沒有區別，游客更希望可以享受當地的一些特色美食。即使在提供當地特色美食方面質量也是參差不齊，更沒有輔以視頻動畫等介紹，讓游客在享受美食時，無法了解當地的風土人情，感受鄉土文化。

3.4 休閑農業缺少中長期的規劃。休閑農業的發展建設需要統籌考慮資源稟賦、國土空間規劃、產業發展方向等多個因素，就市級層面而言，尚未出臺整體的規劃，縣級層面各自為戰，引領不足、方向不明，出現了同質化、低端化、簡單化等問題。筆者在查詢休閑農業發展的比較好的浙江省有關情況時，發現該省出臺了休閑農業發展“十四五”規劃，明確了發展基礎、總體思路、規劃布局、重點任務、保障措施等內容，可供邢臺參考學習。

4 建議

4.1 強化規劃引領。農業農村、文旅等部門加強統籌，出臺休閑農業發展的中長期規劃，同時積極協調推動完善交通、游覽、通信等基礎設施，明確支持政策，切實解決休閑農業在建設用地、稅收、融資、宣傳推介等方面的難題，增強休閑農業抗風險能力，推進休閑農業快速健康發展。

4.2 加強載體培育。整合鄉村振興、美麗鄉村建設、農業園區及休閑農業專項資金[2]，重點打造“點線面”結合的休閑農業體系，推進休閑農業重點縣、休閑農業精品園區、美麗休閑鄉村、休閑農業經營主體培育等工作，開展休閑農業精品線路推介，促進休閑農業連點成線、拓線成面。

4.3 注重品牌建設。針對環境特點、地理位置、產業基礎等不同特點，開發與之相匹配的休閑農業項目。要因地制宜，突出文化性，比如與當地非物質文化遺產相結合開發產品，與當地的民俗節慶相結合開發休閑農業精品線路，與當地的產業相結合開發休閑農業精品園區。

4.4 提高專業水平。與農村勞動力轉移培訓結合起來，重點開展對休閑農業發展帶頭人、經營戶和專業技術人員、休閑農業講解員、鄉村旅游導游員、農家樂接待服務員的培訓，提高企業經營管理和服務水平。