海上工程建設項目質量管理評級工具的模型構建

張鵬飛，王雷

(中國海洋石油工程質量監督渤海中心站，天津 300457)

1 評級工具模型構建的依據

《建設工程質量管理條例》中明確要求“建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，應當按照國家有關規定辦理工程質量監督手續。”為貫徹國務院《建設工程質量管理條例》和國家發展改革委《石油石化建設工程質量監督工作規程》，落實國家建設工程質量監督管理制度，持續整合優化工程質量監督管理相關職能[1]，中國海洋石油工程質量監督工程公司發布了一系列海上工程建設項目質量監督管理的通知，要求下屬公司負責上游建設項目質量監督管理工作，建立健全上中下游一體化的工程質量監督管理制度體系，是中國海洋石油工程質量監督渤海中心站海上工程建設項目質量管理評級工具模型構建及開發應用的主要依據。

2 海上工程建設項目存在的問題

海上工程建設項目在長期的發展過程中，逐漸形成了一套成熟、先進的海上工程管理模式：建設單位、設計單位、工程總承包單位和第三方檢驗機構構成，擁有成熟的、健全的內控質量管控體系，建立了穩定的專業化工程管理隊伍，各方在質量標準和質量要求上基本統一，在質量管理上深度融合，船級社發證檢驗制度也為海上工程質量提供了根本保證。正是由于海上工程建設項目的責任主體多年相對固定，使得質量管控問題也逐漸凸顯出來。

(1)在相對封閉的質量管理生態圈下，各方對質量標準的認識趨于保守，持續提升工程質量、不斷追求卓越的主觀動能不足；(2)船級社的職責側重于在設計審查和涉及安全的工程實體質量檢驗，部分海上工程質量管控工作未能有效覆蓋，存在質量管控盲區；(3)隨著海上項目的不斷拓展，市場化項目和新技術、高風險項目逐漸增多，施工承包商和船級社面臨較大挑戰，尤其是系統外承包商的加入，其管理能力和質量標準與工程管理公司要求存在一定差距，工程質量風險不容忽視；(4)總承包單位由于工作量飽和及其他各種因素，部分項目質量管控標準存在下滑風險。

3 評級工具模型構建的主要內容

為有效落實國家賦予工程公司的責任，更好地開展海上建設項目工程質量監督工作，客觀評價工程項目質量管理水平，工程公司擬建立一套海上工程質量監督量化評估工具，應用在工程公司開展海上工程建設項目質量監督工作中，規范質量監督內容，提高監督效率。該評估工具可進行評估要素篩選，對項目參建方(建設單位、承包商、第三方檢驗機構)或項目建設各階段進行單獨評估，從工程質量監督的角度對某一責任主體或者項目建設某階段的質量管理水平進行評價，實現多維度對比，包括各項目、各參建方、各項目同一階段等的質量管理水平對比，能夠從工程質量監督的角度發現問題，引導海上工程項目持續提升質量管理水平，為海上工程項目質量持續快速提升提供支持[2]。

同時，通過積極構建海上工程質量監督評級工具能夠有效消除工程質量監督管理盲區，切實保障海上工程建設依法合規；而工程質量監督作為獨立于船級社及項目參建各方之外的監督力量，能夠監督第三方船級社履約盡責，保障第三方發證檢驗制度切實發揮作用，能夠監督質量管理主體責任有效落實，提升工程建設質量標準，為工程公司工程建設領域的高質量發展提供更加有力的支撐。

4 評級工具模型國內外研究現狀

4.1 國外研究與發展

近年來，國際上一些大公司或者管理/服務機構等對質量管理評估和項目管理成熟度評估方面進行積極探索與實踐，成功地開發出一些質量管理評估和項目管理評估方面的一些工具，如：DNV已成功開發并應用了可衡量、用于持續改進和證明質量管理績效的量化質量管理評估工具—“制造產品質量評估工具—MPQA”；美國項目管理協會開發了項目質量管理成熟度測量工具—OPM3模型；美國軟件工程研究所(SEI)成功開發了軟件項目管理成熟度模型CMM等，這些工具的開發和應用均不同程度的促進了產品和項目質量管理水平的提升[3]。

4.2 國內研究與發展

(1)工程質量監督方面，國家發布了《石油石化建設工程質量監督工作規程》，對建設單位、施工單位、監理單位、檢測單位等質量監督內容提出基本要求，對質監機構的工作職責作出了規定。

(2)工程項目質量管理方面，在國家相繼出臺的相關法律法規及標準中有部分定性的內容和要求，如：《建設工程質量管理條例》、GB/T 50326—2017《建設工程項目管理規范》、GB/T 50358—2017《建設項目工程總承包管理規范》、GB/T 50430—2017《工程建設施工企業質量管理規范》等。

中國核工業第五建設有限公司于2013年建立了企業標準—“工程建設項目質量管理評價標準”用于量化評估其公司所屬建設項目的質量管理水平，評價內容設置為管理體系要求、管理職責、資源管理、產品實現過程、測量分析與改進、項目管理六個部分，總分值800分[4]。陸地工程建設項目的工程質量監督基本都依據相關的質量驗收標準進行定性評價，沒有針對質量監督的量化評估工具。

5 評級工具研究的目標及內容

5.1 研究目標

針對海上工程質量監督，開展海上工程質量監督量化評估工具研究，建立一套海上工程建設項目質量監督指南和評估基準，明確對海上工程建設項目參建方(建設單位、承包商、第三方檢驗機構)的質量監督內容，提升海上工程質量監督水平，強化質量監督工作的系統性和有效性，同時能夠客觀評價海上工程建設項目的質量管理水平，保障和提升海上工程建設項目質量。

5.2 主要研究內容

(1)關于“海上工程質量監督量化評估工具研究”的調研；(2)海上工程質量監督量化評估指標體系研究；(3)海上工程質量監督量化評估工具的應用研究。

進行海上工程質量監督量化評估研究，核心內容是建立海上工程質量監督評估基準，并據此對海上工程項目質量管理工作進行量化評估，客觀評價海上工程質量管理的水平。

5.3 關鍵技術簡述

(1) 收集、識別國家相關法律法規、國內外相關標準規范及最佳管理實踐和作法，識別海上工程建設項目的質量管控要點及工程質量監督的重點，作為本項目研發依據和基礎。

(2)收集、吸收國內外的量化評估/評估經驗，結合中海油海上工程項目管理特點及質量管理要求，進行信息資源整合、技術集成，形成海上工程質量監督量化評估工具。

(3)在系統設計上將充分體現“系統化、過程化”管理的質量管理思路，質量管理內容上體現總體質量管理原則。整體構架擬分為三級(暫定)：第一層級為主要素；第二層級為子要素即在主要素下再根據主要素管理控制環節設置多個子要素；第三層級為在每個子要素下根據過程控制執行要點設計出多個評估要點。

(4)評分方法及分級標準的原則，對設計出的主要素、子要素和評估要點的賦值和評分方法及分級標準進行研究，通過借鑒國外先進評分和分級方法并結合海上項目實際，確保評估結果科學合理，具有一定的代表和權威性。

(5)海上工程質量監督量化評估工具層次分明、結構嚴密，內容明確，主次分明，具有科學性、靈活性、先進性和較好的實操性。

(6)為海上工程建設項目質量監督提供工作指南，海上工程項目質量管理持續改進提供決策依據，使工程項目質量管理績效提升和改進計劃制定更加有的放矢。

6 評級工具模型構建的研究路線

6.1 開展“海上工程質量監督量化評估工具”研究調研

(1)明確項目研究的依據和目標；(2)對工程管理公司海上工程建設項目質量管理現狀進行調研；(3)收集工程管理公司有關工程質量監督、海上工程建設項目質量管理相關的制度要求、實踐經驗，收集有關海洋工程質量管理的法律法規及相關要求、國內外標準規范、發證檢驗以及相關質量評級先進經驗、最佳實踐資料等；(4)總結中下游工程質量監督的實踐經驗，為開展海上質量監督工作提供參考。

6.2 海上工程質量監督量化評估指標體系研究

(1)海上工程質量監督量化評估指標選取。識別、梳理、分析海上工程建設過程中的質量監督重點，篩選確定質量監督評價指標，搭建整體框架，逐步確定各級評估要素(一級要素、二級要素、評估要點)。

(2)海上工程質量監督量化評估指標權重確定。根據確定的海上工程質量監督量化評估指標體系的框架，結合海上工程質量管理及質量監督重點分析，采用科學方法(如層次分析法等)對各級要素進行逐級權重賦值，設置總分即得到各級評估要素的標準分值。

(3)海上工程質量監督量化評分系統研究。針對各評估要點，研究設置評估標準、評分指南，對各評估要點設置“適用階段”和“適用對象”選項，評估時可根據需要篩選評估要素，另外，設置“證明材料”和“評估依據”，能夠為評估人員提供評估指導。

(4)海上工程質量監督量化評估分級標準研究。研究設計量化評估結果的分級標準，以客觀評價被評估項目的質量管理狀況所處的階段或水平。

6.3 海上工程質量監督量化評估工具的應用研究

(1)海上工程質量監督量化評估應用手冊編制。研究確定評估方法、評估時機及頻次及評估實施過程等內容，編制應用手冊，用于指導工具應用。

(2)典型項目示范應用。選取典型項目，應用評估工具對其質量管理狀況進行評估，根據評估結果及相關意見對評估指標進行優化。

6.4 采用的研究、試驗方法和技術路線

為保證項目的順利有效進行，根據項目研究對象的需要在項目開展過程中將分別采用資料收集、經驗總結、專家問卷調查、專業訪談等方法，按照研究計劃，逐步扎實開展工作。

(1)研究工程項目質量相關法律法規、國內外標準規范、工程管理公司工程項目管理制度等的識別、收集、分析和評價，作為研究基礎和依據。

(2)研究海上工程質量監督量化評估工具主要素、子要素、評估要點等框架及具體內容設置，采用經驗總結、頭腦風暴、專業訪談等方法。

(3)研究海上工程質量監督量化評估工具評分方法及分級標準，進行評分模型分析、專家經驗總結、最佳模式分析及系統對比等確定評分方法和分級標準。

(4)海上工程質量監督量化評估工具應用研究。研究該評估工具如何有效應用于各工程項目質量監督過程，編寫評估工具應用手冊，指導評估工作的開展流程。通過選取典型項目試評估，收集評估結果第一手資料，為工具的適用性和改進提供依據。

7 評級工具研究的成果

海上工程質量監督量化評估工具的評估內容符合集團公司上游建設工程質量管理體系要求，評估工具包含一級要素5個，二級要素15～20個，三級要素不少于60個，滿足行業特點的專業性要素10～20個，初步具備要素篩選、相關數據記錄、計算和統計分析以及評估依據查詢功能。

8 結語

綜上所述，隨著國家海洋強國戰略的不斷推進，海上工程建設項目正在大步向前發展，海上工程建設項目也在逐年增加，海上工程建設項目的質量管理也是國家建設工程管理部門關注的重點，海上工程質量監督量化評估工具研究及應用可以為海上工程建設項目提供有力保障。