促進南沙自貿區發展的對策

■王葉倩 肇慶市農業學校

■胡慶朋 肇慶學院

一、國際成功案例對南沙自貿區建設的發展啟示

1.韓國自貿區

韓國自貿區發展源于20世紀中后期的出口加工貿易發展，在經濟持續增長中慢慢成長為自貿區，韓國自貿區的成長對于其本國跨國貿易及產業結構調整等方面都起到了很大的促進作用，而韓國在經濟體量和地域環境等各個方面，與我國有著很高的相近之處。

（1） 經濟建設策略條理清晰，定位精準。

韓國自貿區建設是在以政府引導為主的市場經濟成長背景下完成的，其有利條件有：既能夠運用市場對經濟發展自發的調節作用，使資源使用率得到顯著提高，推動經濟總量不斷增加，又能夠積極運用國家政府的各項扶持政策，使產業結構和發展路徑不斷得到修正，促使對外貿易規模持續壯大。科學新技術的創造進一步優化產業結構，并逐漸發展成產學研循環影響，為自貿區持續發展創造了動力。

（2） 統一高效的管理機制對于自貿區成長起到了核心作用。

區域經濟成長的成功案例中，優秀的行政管控系統是重點影響因素中的一個。站在國家及自貿區兩個高度上搭建統一全面的法制管控系統，促使行政功效得到提升，減少了企業的經營投入。韓國釜山港的通行時效性，可以被稱為國際頂尖水平。韓國的策略是將國際主流經濟組織列入其經濟增長拓展延伸的腹地，跨國貿易規模的快速增長為自貿區的成長創造了條件；而對于人力、資本等多個角度的外溢影響促使自貿區的經濟增長持續帶動附近其他地域的建設成長，臨近領域的發展，反過來又為本地域經濟增長營造了積極的發展氛圍，在這之中能夠形成這種良性循環，統一高效的管理制度功不可沒。

（3） 高級知識分子的培養與引進給自貿區建設創造了永不干涸的動力源泉。

韓國自貿區之所以能夠成為世界典范，其根本原因還要歸結到人力資源的合理有效運用。韓國政府在建設自貿區過程中，積極壯大基礎科學投入，制定合理有效的專業人力資源養成計劃；根據自貿區發展時期的不同，研究不同時期自貿區對于人才類型及規模上的需求評估，按部就班地推行高級知識人才力量的養成計劃和存儲機制，這使其地區后續進一步深化發展能夠及時獲得人力資源的有效支持。堅持人才引入計劃的實施，并積極加強本地人才的進一步養成系列建設，使得自貿區在產業創造性上更勝一籌，從而擴大了地域經濟增長規模，強化了自貿區的功效，使產業成長壯大和結構調整進一步深入，給自貿區經濟持續增長創造了知識能量庫。

2.美國孟菲斯自貿區

（1） 區位條件影響地區優勢產業抉擇。美國孟菲斯市從地理位置上來說，雖然位于內陸地區，但其交通網絡復雜，發展物流產業的有利條件非常顯著。美國鐵路建設配合州際公路的發展，孟菲斯是開始逐步演變成美國東南區域的交通樞紐，孟菲斯航空事業經過長期發展也形成了國際性航空運輸中心。借助這一有利條件，孟菲斯自貿區著重關注航空產業發展，創建航空經濟地域。在此過程中，美國地方政府針對航空事業的建設制定了一系列完整高效的扶持政策。如20世紀70年代初期，孟菲斯市地方政府就曾親自擔保聯邦快遞的低利率貸款申請，還為其減少甚至免除稅收，以多項優等待遇招引聯邦快遞選擇在孟菲斯安營扎寨。同時，引導頂級專業人才大量投入科研事業。孟菲斯政府和當地機場合作搭建專門組織，聯系頂級專業人才給予幫助和專門解答，并特別制定航空城建設計劃。最后航空經濟城領域內還配有專業科技研發組織，圍繞著孟菲斯機場發展了大量具有高新科學技術的產業群體和相應的科學研發教育組織，以期拉動更多高附加值企業加入航空經濟建設中來。

（2） 優勢產業群體地位更加凸顯。孟菲斯自貿區充分運用其地區機場經濟產業鏈上的優勢條件，將通信、航空、物流速遞三大服務行業有效結合形成龐大的服務系統，實現了互聯網與物聯網二合一的新型服務模式，充分發揮自身航空物流業的巨大吸引力，將機場臨近區域打造成科技研發、加工制造、物流速遞等多個行業高度融合的產業集群。如今，孟菲斯自貿區已然成為一個圍繞著孟菲斯機場發展的航空港經濟領域，層次豐富的經營策略，信息化治理，而當地政府也給予了極大扶持，促使孟菲斯自貿區飛速成長。截至2017年，孟菲斯自貿區在全美眾多自貿區中名列前茅，貿易規模及貿易總值都十分可觀，已完全形成了美國中西部區域經濟增長的核心推動力。

二、促進南沙自貿區發展的對策

自南沙自貿區開始建設至今，創造性建設工作成果顯著，然而當前國家背景下，無論是世界經濟發展趨勢還是我國目前經濟改革所引發的巨大變化，在為南沙自貿區建設創造了機遇的同時也產生了很多阻礙，要妥善解決南沙自貿區目前發展所存在的問題，應當積極借鑒美國和韓國自貿區建設的成功經驗，充分發揮區位優勢條件，積極爭取政策支持，發展地方特色產業，具體來說要進一步加強自貿區的改革創新力度，積極抓住香港、澳門與廣州合作建設的大時代背景更深入地優化貿易便利化結構設置，積極發展并壯大國際中轉集拼服務，分析探討如何實現海陸空三項融合且極具創造性的自由貿易區建設路徑，此外還應當做好風險預判和管控工作。

1.以建設自由貿易港為目標，制定與南沙自貿區建設相匹配的改革方案

（1） 縮減負面清單，加強負面清單管控，打造高效便捷的自貿區投資環境。加快建設“負面清單”的管控機制，深入推動投資管理機制革新，促使負面清單之外的其他投資范圍，同樣可擁有同等的國民優待，將內外資放在同等地位上。深入研究搭建與自貿區發展相匹配的信用機制及行業標準，構建自貿區內的信用服務系統，建立公司信息披露機制，規定企業每個自然年必須出具相應的總結報告，并設置運營異常名冊監控，對于投資管控不再僅限于前期的審批環節，而是更加關注中間環節，加強對過程中的監督管理控制。

（2） 政府要簡化審批制度，給予自貿區發展更加寬松的政策發展空間，加強管理制度的革新，進一步加強與香港、澳門地區的多重協作，讓南沙自貿區成為改革試點的先行者。根據自貿區整體規劃，以能夠共同促進自貿區發展又能保證自貿區自行發展運營的原則，構建自上而下層級分明、管理流程、程序簡單快捷的自貿區管理機制。因而，各個層級的政府組織應當增強工作效率，通過合理分工使南沙區各管理機構定位更加明顯準確。運用更加豐富多樣的方式和途徑處理各項重要事務。另外，要更加深入分離政府和企業的各項職能，加強服務型政府的執行力，精簡各項辦事程序給予企業更大的自主發展空間。

2.大力發展國際中轉集拼業務，建設國際化自由貿易港

現階段，我國發展國際中轉集拼業務所遭遇的困難有：貨源稀缺、通關時效性缺乏、整體成本太多。南沙自貿區要發展這項業務，可以積極在中國南部和東南亞國家的國際中轉集拼業務中謀求合作機會，落實到實際中運營策略中，可以是：授予非本國國籍的班輪企業在進口我國商品時能夠使用南沙自貿區進行中轉的待遇，在實踐中逐步體現南沙自貿區境外關內的職能功效，促使我國企業出口商品時優先選擇在南沙轉運，加速完成南沙作為國際貿易水陸、境內境外轉運的樞紐優勢建設。降低對特定品類貨物轉運通關的限制，比如廢棄的五金和塑料制品等，實現南沙自貿區貨品種類的全方位開放，讓南沙逐步建成整個珠江三角洲地區乃至是我國各大港口中開放程度最高的區域。從政策上支持南沙自貿區港口倉儲地域擁有拆箱重組集拼后出口的屬性，幫助南沙自貿區積極建造成為國際性中轉港口，提高南沙自貿區與香港、新加坡等地爭奪轉運機會的實力。

南沙區附近機場眾多，加上其原本就占據的水運體系，這些有利條件為南沙區成為海陸空共同發展的集成型自貿區提供了保障。舊時期的自貿區港口建設是由海港作為核心條件，但在如今周邊航空條件優良、鐵路體系完善的南沙自貿區，積極促成海陸空集成發展，可以更加積極方便地激發出南沙自貿區特殊的地域優勢。因而，南沙自貿區政府理應加快出臺如何最大限度上利用機場優勢，促進自貿區發展的相關監督管理政策，以及創造性建設措施。

3.加強金融支持政策的執行力，讓各項政策盡快落到實處

南沙自貿區金融支持政策未能全面推行，部分政策未能實現落地，對于南沙自貿區整體建設來說非常不利，因而南沙自貿區金融政策的進一步深化改革必須列入南沙自貿區發展的重心。在南沙自貿區整體建設方針的指導下，盡快研究出金融扶持政策的落地方案，建設與之相匹配的金融服務平臺，打破與境外金融組織協同發展的制度限制。加強金融和貿易聯合發展，積極引導各大金融組織為區內開展進出口貿易的公司供應全方位的金融服務，在整個貿易進行過程中給予結算、匯兌、支付中介等多種服務，幫助企業減少貿易成本投入，并將金融服務滲透到整個貿易流程的始末環節。為企業創造信貸資金支持，積極開創基于產業內貿易與供應鏈共同成長的供應鏈融資，開展信用擔保業務，給進出口交易公司開創各類增值業務，如幫助這類企業提供國際信譽形象。

南沙自貿區在充分參考韓國及美國自貿區建設的成功經驗過程中，還必須充分結合自身發展的實際情況，依據現實產業鏈發展情況，牢牢把握自貿區作為改革試驗的先驅地位，在打造國際性、法制化金融服務平臺的同時，積極探討健康有序長久的金融監管體系，讓更多國內外金融組織聚集到南沙自貿區發展建設。而且，南沙自貿區在擴大金融影響過程中，必須提高自身的對外開放力度，讓跨境資本能夠順暢地在南沙自貿區開展投資活動，這就要求南沙自貿區在匯兌政策上展開進一層的完善。深入探討并發布能夠促進南沙自貿區融資租賃、航運金融、科技金融、財富管理等多個金融領域擴展的專業性支持措施，改善南沙自貿區金融產業成長的政策背景。最后，積極探討與香港、澳門等區域在金融行業更深層次的共同協作，對于區域內企業施行同等金融待遇，南沙自貿區可針對兩地設置更為開放的服務政策，從而幫助自身更快融入國際性金融服務產業中去。

4.提高南沙自貿區貿易便利化程度，加快服務貿易發展

在南沙自貿區發展建設過程中，貿易與投資的便利化程度會在很大程度上影響企業的投資決策，而南沙自貿區要打造自由貿易港，就必須在區域便利化、自由度等方面加強建設，加快南沙區法制建設，形成統一的境內境外貿易監督管理機制，確保地區內外貿易在各個環節都能順暢的流轉，各項工作效率大大提升。

貿易便利化程度的提升可參考聯合國“單一窗口”模式，目前南沙自貿區應當采取的措施是如何精簡通關的各項程序，充分利用背靠網絡信息化時代的有利條件，是通關程序更快完結。充分發揮與南沙海關的合作影響，努力減少南沙貨物在通關環節所花費的時間。可以運用減免稅收等優惠政策，讓原本將船舶置放在其他海港的船舶公司，因為政策的優待而該將船舶拉進南沙自貿區，以便南沙能夠成為這些企業船舶在海洋運輸過程中的停留和修整的平臺。另外，要積極敦促南沙自貿區的港口能夠被列入出口退稅港序列，如此不僅可以壓縮腹地內企業的運輸速遞投入，使這些企業所生產的商品更具競爭實力，還可以幫助南沙自貿區內港口區域逐漸演變成水上船舶必停之地的首選。

另外，加強服務貿易行業監管從某種程度上也可以促進貿易便利化障礙的改善，建立統一的服務貿易行業標準，根據南沙自貿區自身發展現實狀況，充分研究區內經濟發展過程中貿易與金融投資等行業面臨的新問題，針對現狀結合國外在競爭、知識專利、人力及生態標準等方面的建設方案，制定出適合南沙區貿易發展的新方案，并作出相應的法制規章建設保護，加強行業監督管理，尤其是要對企業從業資格、品牌、產權、信譽形象等多個方面進行全方位貫穿貿易始終的監管。

提高服務貿易行業公司走向世界，努力提升自身實力，與國際上同類企業競爭的意識，增加服務貿易相關內容的傳播，多方位增強南沙自貿區內從事服務貿易的公司對服務貿易國際化的了解，敦促各公司積極踴躍地向外發展。針對積極向國際化靠攏的企業，給予相應的財力支撐或者稅收減免優惠政策。

5.優化產業結構，促進各產業協調發展

對于南沙自貿區產業結構不合理和發展不協調的問題，可從以下幾個方面著手優化產業結構并促進各產業協調發展：

（1） 在產業的構成與公司條規上進行持續改進與完善，從而達到精簡和提供產業構成的目標，如放棄浪費原料、污染環境的行業，幫助技術創新的行業向發明創造、綠色環保持續的行業推進，從而建立較佳的經濟發展形式，使各個行業均衡協調發展。

（2） 利用規章的特點對自貿區主要產業進行劃分，改變并完善進出口貿易構成，融合具體行業與經濟，擴大投資的力度、建立新的引資領域。

（3） 在多引進創新的行業，形成重視發明創造及其知識權屬維持的風潮，并使人員流動更加方便，并提升自貿區的行業競爭力。

當建成此類要求的自貿區之后，中國就能在與其他國家對話時占據主導位置，從而為國家的發展提供好的外部環境和內部利益，這樣能增加自貿區與他國合作的機會，提升自貿區的發展。在此過程中，應維護好其發展的公開性和大容量性，以使其他的國家或城市進入該貿易中，促進其快速健康發展。

基于深圳、香港和澳門三地區聯合發展的現實，對南沙地區的行業組成和流動進行改進和完善，從而達到提升該地區制造行業快速成長的目標。在此過程中，充分利用香港和澳門地區高校或研究所的發明創造成果，大力推動技術含量高行業的形成與成長，形成包容、聯合的區域發展模式，并結合南沙區制造行業的長處，往高水平制造行業前進，最終使南沙自貿區形成以生產性行業為支柱的新型技術含量高的產業模式。