佛山規范環保服務市場用新招

談飛洋?黎娟

近年來，第三方環保服務產業發展迅速，其服務范圍涉及環境影響評價、治污設施運行維護、環境監測等，對提升環境治理水平具有重要作用。但少數第三方環保服務機構盲目追求經濟利益，弄虛作假，幫助排污企業蒙混“過關”，擾亂第三方環保服務市場秩序。為此，生態環境部將“全面整治第三方環保服務機構弄虛作假問題”列入2023年重點任務之一。

筆者從佛山市生態環境局獲悉，該局建立健全長效機制，構建“辦事不求人”企業服務體系，打造一流營商環境，加大第三方環保服務機構監管力度，嚴厲打擊弄虛作假行為，同時引導第三方環保服務機構規范執業行為、提升服務能力，助力深入打好污染防治攻堅戰，為經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護提供有力保障。

嚴厲打擊違法行為“凈市場”

在9個月內向全國環境影響評價信用平臺上傳了300余份環評文件，且這些文件均由同一名環評工程師獨自編制——佛山市生態環境部門在環評市場監管過程中發現了這一異常情況，隨即，佛山市生態環境局將這名環評工程師及其所在的市外某環評機構納入重點監管對象。

對該環評工程師編制的、位于佛山市的建設項目環評文件進行編制質量抽查復核后，佛山市生態環境部門發現，多份文件存在建設項目概況描述不全、污染源源強核算錯誤等質量問題，便依法依規分別對該機構及該名環評工程師作出通報批評和失信記20分處理，并列入限期整改名單，整改期間不再受理其編制的環評文件。

從嚴整治生態環境領域市場亂象，凈化第三方環保服務市場，有利于推動建立公平有序的環保供給市場。

據悉，近年來，佛山市生態環境局采取專項檢查、抽查核查、考核評價等方式，加強對第三方環保服務機構的日常監督管理，依法嚴厲打擊第三方弄虛作假等違法行為；嚴格落實抽查結果公示制度，將處罰結果納入信用體系，依法依規向社會公開第三方環保服務機構違法行為及其處理處罰信息，進一步規范第三方環保服務市場，讓廣大企業享受到貨真價實的優質服務。

據統計，2022年，佛山市生態環境局共查處環評機構19家次、環評編制人員33人次（其中“掛靠”環評工程師13人），共抽取246家企業進行驗收報告和現場檢查，對發現問題的7個項目立案調查，其中6家下達處罰決定書、1家責令整改。累計開展第三方生態環境監測機構現場檢查66家次，查處環境監測違法案件7宗，包括環境監測弄虛作假案件2宗、環境監測數據失實案件5宗。

此外，在自動監測方面，佛山市生態環境局查出干擾自動監測設備正常運行違法案件共2宗，督促限期整改企業15家。機動車檢測方面，檢查機動車排放檢驗機構714家次，其中督促限期整改74家次、暫停接收檢測線網絡聯接37家次、行政處罰2家次。

深化機制體制建設“護長遠”

促進第三方環保服務行業健康發展，既要精準打擊違法行為實現“見效快”，還需夯實現代化生態環境治理體系建設才能“護長遠”。

日前，南海區印發實施《佛山市南海區環境服務機構管理辦法》，在全市率先實行“機構狀態”“正面清單”“負面清單”的動態管理機制，對守法守規和違法違規的環境服務機構及從業人員進行精準區分和管理，從而保障優質生態環境服務供給。

據悉，近年來，佛山市生態環境局不斷深化機制體制建設，強化第三方環保服務機構監管，全力規范第三方環保服務市場。比如，印發實施佛山市環評與排污許可監管三年行動計劃、嚴厲打擊生態環境違法犯罪和自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動三年工作方案等，維護生態環境行業發展秩序；印發《佛山市建設項目竣工環境保護驗收指南》，統一指導第三方服務機構參與自主驗收工作，嚴把竣工環保驗收關；出臺了加強建設項目環評編制單位監管工作文件，規范環評編制人員從業行為，提高環評工作質量。

基于《廣佛中生態環境監測機構跨區域協同監管合作備忘錄》，廣州、佛山、中山三市強化跨市環境監測業務監管和行業幫扶指導，聯合打擊環境監測弄虛作假等違法行為，促進三地環境監測行業平穩有序發展。

強化市場正向引導“穩發展”

第三方環保服務機構是生態環境工作的直接參與者。引導此類機構提高自律意識和服務質量，對持續改善生態環境質量意義重大。

為此，佛山市生態環境局充分發揮行業組織的作用，鼓勵在市內第三方環保服務機構簽訂行業自律承諾書，主動公開服務質量承諾、公平競爭承諾；重點圍繞VOCs治理、活性炭更換、危險廢物收集處理等常見領域，減少中間環節，建立供需雙方直聯機制，引導第三方環保服務機構提供優質服務的同時，減輕排污企業負擔，以更低的成本提高治污效率。

比如，佛山市組織成立市環境保護產業協會危險廢物收集專委會，為產廢企業提供活性炭購買、運輸、更換、處置一條龍服務，據估算，平均每家涉VOCs企業每年節省換水換炭成本約13萬元；在全省率先探索構建危險廢物收集貯存第三方治理模式，共建成17個危險廢物收集貯存試點單位，使全市危險廢物年處置能力從之前的11.6萬噸提升至81.1萬噸，小微企業危險廢物年處置費用從試點前每家平均1萬元以上降至6000～7000元，其中機動車維修企業更是降至2000元以下。

除了強化市場正向引導，佛山市生態環境局局還抓住第三方環保服務機構違法違規的關鍵環節，進一步提升案件處理處罰效率，并緊密加強與市場監管部門、公安部門、檢察院、法院聯動，加大對第三方環保服務機構的違法打擊力度，促進第三方環保服務市場健康平穩發展。