社會工作參與“一站式”學生社區的路徑探索

李芳 葛覃 魏志瓊 徐瑩

高校“一站式”學生社區治理是新時代高校教育發展的新要求。本文從社會工作角度出發，分別從治理空間、治理主體以及治理對象三方面對目前建設“一站式”學生社區的困境進行了分析，并提出了建設嵌入式功能集聚的社區物理空間、建立網絡社區、對各治理主體開展支持小組與教育小組、搭建交流互動平臺和設立幫扶站點等策略，探索了社會工作參與“一站式”學校社區建設的路徑。

為更好教育與服務于高校學生，達成高校學生社區獨有的育人成才目標，教育部于2019年啟動“一站式”學生社區綜合管理模式建設試點工作，遴選北航等10所高校作為首批試點單位。2020年4月，教育部等八部門聯合發布了《教育部等八部門關于加快構建高校思想政治工作體系的意見》（以下稱《意見》）。[1]《意見》中指出為加快構建高校思想政治工作體系，努力培養擔當民族復興大任的時代新人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，要“推動‘一站式’學生社區建設。依托書院、宿舍等學生生活園區，探索學生組織形式、管理模式、服務機制改革，推進黨團組織、管理部門、服務單位等進駐園區開展工作，把校院領導力量、管理力量、服務力量、思政力量壓到教育管理服務學生一線，將園區打造成為集學生思想教育、師生交流、文化活動、生活服務于一體的教育生活園地”。2021年，在系統總結前一階段試點進展基礎上，教育部思政司研究提出深化試點工作的指導意見，[2][3]同時新增北大、清華等21所試點高校。2022年，教育部提出擴大試點范圍，并計劃至2023年力爭實現境內高校全覆蓋。

“一站式”學生社區的內涵

“一站式”學生社區具有豐富的教育內涵，即“一站式”學生社區是加強黨建引領的重要載體，是落實立德樹人根本任務的重要平臺，也是構建“三全育人”格局的重要抓手。[4]“一站式”學生社區同時具有飽滿的管理內涵，即“一站式”學生社區是將學生在大學校園中遇到的各種需求和服務都歸納在一個固定的場所之中，從而給學生提供更加集中、方便、統一的服務與管理。[5]綜上，“一站式”學生社區的內涵在于高校以立德樹人為目標，將學生社區作為教育管理陣地，調動學生與管理人員的積極性，通過對學生的思想、道德、行為等方面加以影響，教育、管理與服務于學生。

“一站式”學生社區的建設困境

目前，建設“一站式”學生社區的困境主要體現在治理空間、治理主體和治理對象三個層面。

（一）治理空間

在治理空間層面，建設“一站式”學生社區面臨的困境主要體現在以下三方面。

第一，功能空間聚集性較低。現今，許多高校都位于大學城內，學生社區附近存在多種滿足生活與學習需求的場所，如書咖、琴行、健身房和電影院等，然而，學生的大部分時間都在并未建有相關場所的社區度過，當其被限定在功能空間聚集性較低的社區內部活動時，部分社會交往與生活娛樂的需要也難以得到滿足。

第二，網格治理程度尚待深化。目前，學生社區內部的網格化治理程度還相對較低，對社區資源的整合度和利用率不高，對每個學生的信息掌握度尚低，具體表現為縱向缺乏多級網格化管理機制，橫向以問題為導向設計學生活動，未能充分收集、分析學生真正的需要，以學生的需求為活動設計的出發點。

第三，網絡化程度低。互聯網時代的到來使得人們的生活更加便利，“一站式”學生社區的建設理應順應時代發展的要求。尤其是在后疫情時代，學生在社區內頻繁開展或參與聚集性活動存在一定風險，在學校各部門間輾轉辦理個人事務也有諸多不便，同時，疫情的防控要求也增加了校方管理學生的難度，以上種種都對“一站式”學生社區提高網絡化程度提出了要求。

（二）治理主體

在治理主體層面，建設“一站式”學生社區面臨的困境主要體現在以下三方面。

第一，各方權責不清。隨著我國高等教育辦學規模不斷擴大，高校內部治理日趨復雜，科層制作為一種經典有效的公共行政范式，仍是我國高校廣泛采取的組織形式。[6]科層制導致處理學生事務的主體不斷增多、膨脹，各主體職責交叉重疊、責任不明，如學生工作處和校團委間都承擔著部分對于學生思想教育的工作，輔導員與宿舍管理員都承擔著對于學生日常管理的工作。各主體的權責不清，導致每一主體只能掌握學生某一方面的特點，對于學生難以綜合全面了解，[7]也會導致在處理學生事務出現問題時，相互推諉。

第二，各方聯動欠缺。科層制也會導致各治理主體根據所屬部門目標，設計相應的教育與管理制度。這種以部門目標為導向設計得來的制度規范，缺乏對于整體的考量，再加上各主體在實行各自制度的時候，彼此間缺乏協調與聯動，各自為政，最終導致學生社區的育人目標難以順利實現。

第三，專業化程度不高。目前，很多高校已經引入了多元治理主體參與到“一站式”學生社區的建設中，多以行政管理人員、任課教師和輔導員等為治理社區的組成人員。其中，輔導員老師是與學生日常生活和學習聯系最為緊密的人員，而其他治理主體大多還兼有除對學生進行教育與思想引領外的其他職責，因此，在治理學生社區時，這些主體有時表現出專業化程度不高的特征。另外，以輔導員為例，一名輔導員往往要負責百名以上的學生，這樣一來，其對于學生的個性化需求可能難以滿足，對于學生的教育與思想引領也會變為簡單的監管，無法完全勝任更多結構化的育人工作要求。

（三）治理對象

“一站式”學生社區的治理對象是高校學生。在治理對象層面，建設“一站式”學生社區面臨的困境主要體現在以下三方面。

第一，學生間的互動與交流較少。在思想觀念和精神情感方面，當代學生表現出“為自己而活”的個體化特征，[8]相較于參與社團和學校活動等，學生更傾向于選擇不受他人打擾，獨自生活與學習，這導致學生間交流與互動的變相減少，甚至會因缺乏溝通而產生誤會與引發矛盾。治理主體間關系的淡漠與疏離，使得學生社區越來越符合“陌生人社會”的特征，而這并不利于“一站式”學生社區的建設。

第二，學生的社區歸屬感與認同感低。由于高校作為“學生社區”的概念推廣程度不高，社區文化尚未形成，社區“情感共同體”尚未建設，因而學生更傾向于將學校內各設施視作分別滿足生活與學習需求的碎片化功能性場域，如將宿舍視為放松的休閑場所，將教室視為上課的教學場所，未能將“學生社區”視作一個整體。學生在情感上未能充分獲得對于社區的認同感與歸屬感，進而導致其自治意識淡薄，自我監督、自我管理、自我教育、自我服務程度較低，[9]缺乏主人翁意識，較少主動參與到社區公共事務當中去。

第三，學生的個性化需求增多。隨著時代的發展，在社會環境、家庭教育及學校教育的影響下，學生的思想及行為都呈現多元化及個性化的特點，這也意味著學生在心理方面、家庭方面、社會交往方面的需求更具個性化及多元化，而目前高校教育與管理學生的理念與措施并不能適應學生的發展需求。

社會工作參與建設“一站式”學生社區的路徑

社會工作與“一站式”學生社區建設有天然的契合性，社會工作者是建設“一站式”學生社區的主體之一，社區工作方法能有效推動學生社區建設，學校社會工作則可以幫助達成“一站式”學生社區建設的育人目標。

（一）治理空間

1、建設嵌入式功能集聚的社區物理空間，優化社區公共空間功能

嵌入式的社區物理空間是指功能空間嵌入學生社區內部，使得學生能夠實現足不出戶便能在社區內部滿足自身在日常生活中的絕大部分需求。現今，許多高校內部已經擁有了多樣性的空間功能，生活超市、打印店、車輛充電亭、快遞站、圖書室、社團組織、運動場、興趣社團等高校設置，為學生的生活和學習提供了便捷的途徑。高校作為一個“縮小版”的社區，還具備許多潛在的功能空間值得挖掘，比如，設置寢室自習室，讓學生利用起在宿舍的碎片化時間；設立校園圖書角、師生交流區、黨團活動小組等促進學生的學習交流；建設小型商業街，引入小吃店、理發店、飲品店等滿足學生日常消費需求。建設聚集性的高校功能空間，既可以滿足學生的生活交往和日常娛樂需求，也可以有效維持高校社區功能正常運轉。

2、提高網格化治理水平

建立網格治理制度，設置多級網格員，形成縱向網格化治理模式。如以院級領導為一級網格員，學院輔導員為二級網格員，學生代表為三、四級網格員，形成樓長-輔導員-樓層長-舍長這類縱向管理模式。

在這種網格化治理模式中，各級網格員應協同社會工作者充分了解學生在學校生活中遇到的問題和困難，分析學生需求，社工發揮專業優勢，以學生需求為導向，設計開展以學生為主體的學校社區活動，發揮學生自主能力，挖掘學生群體的潛在資源，協助學生解決問題，從而形成學生主體間的橫向連接，提高橫向網格化治理水平。

3、建立網絡社區

網絡社區是一個線上的虛擬的社區，通過網絡平臺，打破物理空間限制，學生在網上參與各項活動與學習，打卡簽到、資料共享、視頻會議、文件處理、信息收集等，通過這種創新互動方式，可以有效節省辦事時間和精力。同時，在網絡社區中嵌入學生事務網上處理平臺，直接通過網絡信息傳輸進行信息填補、材料審核、蓋章簽字等，既可以減少學生及老師的辦事時間，同時還可以提高辦事效率。

（二）治理主體

1、開展教育小組，學習管理經驗

高校社區中各個治理主體職責交叉重疊，對學生缺乏全方位綜合性的了解，在處理學生事務時責任不明。針對此類現象，學校社會工作者在校開展教育小組，將各管理主體人物召集起來，邀請專業人士和有豐富經驗的高校管理人員定期傳授經驗。高校管理主體在小組中定期反饋，探討問題。通過定期學習和定期反饋的方式來互動學習，將學習到的新方法運用到實際當中，促進各管理部門打破壁壘，形成育人合力。

2、開展支持小組，加強聯動

高校各個管理部門和治理主體有著共同的目標，即維持高校秩序運轉，促進高校實現育人目標。學校社會工作者針對此類現象開展支持小組，引導各治理主體從高校整體出發，在小組中通過主體間良性互動與配合，建立起各主體間的支持與聯動，從而建立起系統性的制度規范，促進職能部門間構建良性協調管理機制，以及高校育人目標的實現。

3、有針對性治理主體專業化程度低的現象

首先，學校社會工作者可以鏈接其他高校資源，開展線下或線上交流活動，加強高校社區治理經驗的交流，協助治理主體提升專業技能與專業素質。其次，可以建立咨詢室，為治理主體提供個性化專業咨詢服務，加強專業指導。再次，社會工作者可以協助高校招納新的人才，建設人才隊伍，為高校管理注入新的血液，從而推進治理主體專業化建設。

（三）治理對象

1、搭建交流互動平臺，參與高校建設

在高校中，學校社會工作者扮演著資源鏈接者的角色，為學生創建交流活動平臺，將不同的高校班級、學院聚集在一起，通過參與互動式的活動環節，拉近學生距離，促進高校間不同類型學生主體情感交流與融合。另外，社會工作者通過校園招募，邀請學生參與到學校社區文化的建設當中，如設計校園宣傳報、文化墻，參與校園志愿服務隊等，從而強化學生主體情感聯系，同時建構高質量社會交往關系。

2、通過校園實踐增強學生向心力與凝聚力，提升認同感與歸屬感

學校社會工作者聯合各校園組織或其他高校共同舉辦團體活動，如籃球賽、歌舞比賽、藝術節等，給學生發揮潛能提供平臺與機會，協助學生找到自己的閃光點，發現自身角色的重要性；同時，社工在校園的固定場所開展固定活動，形成常態化的校園實踐活動，在這期間挖掘學生長處與優勢，培養學生領導能力、執行能力、管理能力等潛在能力。

3、培養主人翁意識

一方面，社會工作者收集學生的想法，省去中間多個信息傳達環節，將學生想法及時向學校相關單位傳達，省時省力。另一方面，培養“校園建言家”，讓學生把自身發現的問題與難題，通過社工向學校反映或提出建議，通過社工主動發現和學生主動反應這個雙向過程，來培養學生的主人翁意識，同時保障學生主體利益。

4、設立幫扶站點，滿足學生個體化需求

通過建設學校社會工作站，邀請專業人員入駐，社工通過外展服務、學生主動求助或老師轉介，為有需要的學生提供心理咨詢、情感輔導、關系調解、偏差行為糾正等個案社會工作服務，協助學生解決問題與困難，從而滿足學生的個體化需求，促進學生健康發展，推動高校育人目標的實現。

注釋

[1]《教育部等八部門關于加快構建高校思想政治工作體系的意見》，載《中華人民共和國教育部公報》，2020（4）：23-27頁。

[2]《關于依托云平臺深化“一站式”學生社區綜合管理模式建設工作的通知》，2021-11-19。

[3]《關于深化“一站式”學生社區試點工作的通知》，2021-11-3。

[4]王懿：《高校“一站式”學生社區建設的價值意蘊、現實問題與實踐理路》，載《思想理論教育》，2022（2）。萬方數據庫.https：//d.wanfangdata.com.cn/periodical/sxlljy-s202202017.2023-7-12。

[5]簡蓋瑞：《高校“一站式”學生社區教育管理創新模式探索》，載《黑河學院學報》，2020（7）：90-91+95頁。

[6]馬成瑤：《整體性治理視域下推進高校“一站式”學生社區綜合管理的思考》，載《思想理論教育》，2022（3）：96-101頁。

[7]柯征、胡昊：《新時代高校“一站式”學生社區育人模式研究》，載《淮南職業技術學院學報》，2022（2）：105-107頁。

[8]王寓凡、楊朝清：《空間視域下高校學生社區情感共同體建設》，載《中國青年研究》，2019（2）：20-26頁。

[9]楊愛華：《新時代大學生社區育人面臨的挑戰與優化路徑》，載《思想教育研究》，2021（5）：154-157頁。

作者簡介

李 芳 西北政法大學行政法學院（紀檢監察學院）副研究員、碩士生導師，研究方向為思政教育、社會工作

葛 覃 西北政法大學哲學與社會發展學院社會工作專業碩士研究生，研究方向為社會工作

魏志瓊 西北政法大學哲學與社會發展學院社會工作專業碩士研究生，研究方向為社會工作

徐 瑩 西北政法大學法碩學院研究生，研究方向為紀檢監察學、思政教育