電捕魚行為對黃河水生生物資源損害評估及修復建議

潘秀蓮，王志忠，張金路，陳笑冰，孫作登，尚子鳴

（1.山東省漁業發展和資源養護總站，山東 濟南 250013；2.山東省淡水漁業研究院，山東 濟南 250013）

1 電捕魚對水生態資源的影響

電捕魚是國家明令禁止的非法捕撈行為，是最常見、危害最大的掠奪性捕撈方式，對水生生物資源、水域生態環境造成的危害極大。根據中華人民共和國農業農村部〔2022〕1 號通告，黃河干流山東段的禁漁期為每年4 月1 日至7 月31 日，在禁漁區、禁漁期內電捕水產品，觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百四十條的規定，涉嫌非法捕撈水產品罪。

1.1 水生生物資源

電捕魚具有輸出電壓高、功率大等特點，電極產生的擴散電流，導致所波及的各類水生動物死亡或受損，僥幸逃脫電擊的魚類，其各組織生理功能會遭受不同程度的損傷，造成其運動能力、捕食能力、抗病能力和識別能力顯著降低；電流會破壞其性腺組織，極易導致其不育，直接影響種群繁衍和補充，影響水生生物的物種多樣性。電擊也會造成魚體部分軀干組織壞死以及生長畸形，特別是在魚類繁殖期，強大的電流，會直接干擾魚類的繁殖行為，受到驚擾的魚類個體，可能會出現識別障礙和性腺組織發育停滯；通電水體中的魚卵，直接死亡或最終無法孵化為正常健康的仔魚。

電捕魚行為可能會改變水域原有魚類群落結構，破壞水生生物群落的穩定，造成土著魚類數量減少以及生態位空缺，給外來物種的入侵提供可利用的生境，導致外來物種暴發式增長，產生生物入侵事故的風險。

電捕魚作業的同時，也會對水體中浮游生物、甲殼動物、軟體動物等造成致命傷害，導致魚類餌料生物資源量顯著降低，過電水域的局部“荒漠化”。破壞水生生態系統食物鏈，使系統中正常的物質流動和能量流動受到阻遏，影響水生態系統功能，危害水體生態安全，還會改變生態系統食物網的底層結構，通過食物鏈的傳導，進一步影響原有生態系統的結構和功能，對水生生物資源造成嚴重破壞。

1.2 水域生態環境

電捕魚電死的大量魚類、蝦以及其他生物，只有很少數被電魚者帶走，大部分尸體沉到水底，逐漸腐敗變質，影響水質，造成水體自凈能力降低，甚至引發水體污染，對魚類、蝦類、底棲生物、微生物等的生存和生長環境造成毀滅性破壞，影響水生生物資源的平衡，導致其生態服務功能價值降低。

2 資源損害評估

2.1 評估方法

按照農業農村部辦公廳印發關于《非法捕撈案件涉案物品認（鑒）定和水生生物資源損害評估及修復辦法（試行）》的通知（農辦漁﹝2020﹞24 號）要求，根據漁業生產實踐與科學研究成果，對電捕魚行業造成的水生生物資源損害進行評估。

2.2 損害評估

漁業資源是指天然水域中具有開發利用價值的魚類、甲殼類、貝類、藻類等經濟動植物的總體。黃河漁業資源主要包括：魚類、蝦類、螺類、蚌類、蛭類、水生植物，以及浮游植物、浮游動物等餌料生物。電捕魚作業對浮游植物、浮游動物、蝦類、螺類、蚌類等同樣會造成致命傷害，但該部分損失量尚缺乏科學的量化計算標準，估算存在實際困難，因此不對其進行評估。

根據農業農村部辦公廳印發的《非法捕撈案件涉案物品認（鑒）定和水生生物資源損害評估及修復辦法（試行）》（農辦漁〔2020〕24 號）第十五條的規定，水生生物資源損害評估分為直接損害評估和間接損害評估。電捕魚行為對水生生物資源損害，主要是對魚類資源損害，魚類資源損害為直接損害和間接損害的總和。

2.2.1 直接損害評估

直接損害主要是非法捕撈漁獲物的價值。電捕魚作業通過水中電極放電，引發附近魚類感電（逃避）、趨陽、昏迷和死亡等4 種反應，估算電捕魚作業中對魚類造成的損失，可將魚類分為沉底的魚類（電暈或電死）、上浮的魚類（電暈或電死）以及電傷逃跑的魚類等部分，其中僅上浮的部分魚類被撈出作為漁獲物。電捕魚作業漁獲物評估價值，根據當地漁業部門提供的魚類市場價格，按其平均值計算（非法漁獲物kg×元/kg）。依據《非法捕撈案件涉案物品認（鑒）定和水生生物資源損害評估及修復辦法（試行）》（農辦漁〔2020〕24 號）第十六條中“對于電魚、毒魚、炸魚等嚴重非法捕撈行為，直接損害還應綜合當地漁業資源狀況，評估已致死但未被捕獲的水生生物的價值，其價值可按照實際查獲漁獲物價值的三至五倍計算。”的規定，計算電捕魚作業的直接損害價值（以3 倍計）為電捕魚漁獲物評估價值的3 倍（電捕魚漁獲物評估價值×3 倍）。

2.2.2 間接損害評估

間接損害主要為魚類生長發育受阻、繁殖終止和棲息地破壞等方面的損害。根據《非法捕撈案件涉案物品認（鑒）定和水生生物資源損害評估及修復辦法（試行）》（農辦漁〔2020〕24 號）第十七條“使用電、毒、炸等嚴重破壞資源環境的方式，或者禁用漁具從事非法捕撈的，應同時開展間接損害評估。”以及“對于電魚、毒魚、炸魚、拖曳泵吸耙刺、拖曳水沖齒耙耙刺、拖曳齒耙耙刺以及在禁止使用拖網作業的水域、期間內使用拖網作業等非法捕撈行為，間接損害按照不低于水生生物資源直接損害十倍計算。”的規定，電捕魚作業魚類資源的間接損害價值為直接損害價值的10 倍（直接損害價值×10 倍）。

2.2.3 損害評估結果

電捕魚作業導致黃河魚類資源損害價值，為直接損害價值和間接損害價值之和（直接損害價值+間接損害價值）。

3 資源修復方式

對于電捕魚行為導致的損失，建議采取增殖放流投放魚類的方式，對受損黃河水生生物資源進行修復。

文獻[1]表明，黃河干流中現有魚類7 目14 科73 種，主要為鯉形目、鯉科魚類，計48 種；其次為鱸形目魚類，計8 種。黃河的主要經濟魚類以鯉、鲇為主，其次是烏鱧、赤眼鱒、鯽、翹嘴鲌和等5種，均為雜食性魚類，天然水域中以攝食底棲動物為主，也能攝食水草和有機腐屑。鯉適應性強，耐寒、耐低氧；鯽是雜食性魚類，食性廣、適應性強、繁殖力強、抗病力強、生長快。鯉、鯽在黃河水域中均能自然繁殖，形成資源種群。鰱、鳙均為中上層溫水性魚類，是典型的濾食性魚類。鰱一般以攝食浮游植物為主，鳙以攝食浮游動物為主，因此水體中投放鰱、鳙，可以大量濾食浮游生物，起到協同控藻（藍藻）作用，同時還可將水中有機物轉化為魚類產品移出，能夠有效改善和控制水體富營養化。草魚是典型的草食性魚類，一般喜居水體中下層和近岸多水草區域，在自然水域中以攝食水草（水生植物）為主，可攝食水體中苦草、輪葉黑藻、菹草、蘆葦等水生植物。

為修復受損黃河水域的水生生物資源，降低因電魚行為造成的生態資源損失與影響，根據《非法捕撈案件涉案物品認（鑒）定和水生生物資源損害評估及修復辦法（試行）》（農辦漁〔2020〕24 號）第二十條中“水生生物資源修復措施應充分考慮科學性和可操作性，資金安排一般不低于所造成的水生生物資源損害總量。”的規定，建議將電捕魚行為導致黃河水生生物資源損害價值金額，全部用于購買魚類苗種進行增殖放流，以修復受損水體的生態資源。

4 資源修復方案

4.1 資源修復建議

電捕魚行為對水域生態資源造成了破壞，按照誰損害、誰修復的原則，水生生物資源損害當事人應當履行水生生物資源修復義務，建議強制當事人對破壞的水生生物資源進行修復。按照國家農業農村部和山東省有關規范水生生物增殖放流工作的有關要求，結合該行為實際情況，同時考慮到生態修復的實際效果和可操作性，依據對魚類損害評估的結果以及山東省多年的增殖放流實踐與有關標準，建議開展魚類增殖放流，以修復電捕魚行為對黃河水域水生生物資源造成的損害。增殖放流魚類品種確定為鰱、鳙、草魚等3 種，投放數量比例為70%、15%和15%。為提高苗種放流成活率，確保生態資源修復效果，增殖放流苗種規格均應≥150 mm；苗種價格以當地漁業部門提供的近3 年放流苗種最高價格計算。

投放的魚類，應購自水產原良種場或持有《水產苗種水產許可證》的生產單位，以確保投放魚類種質的純正。投放魚類質量應符合山東省地方標準《湖泊清潔型魚類增殖放流技術規范》（DB 37 T 2300—2013）。

4.2 保障措施

為確保魚類增殖投放工作的順利進行，建議相關部門監督當事人，按規定和要求負責增殖魚類的購買、運輸（包括陸地和水域）和投放，并協調確定魚類投放時間、投放區域、地點和投放方式等，執行中華人民共和國農業部令〔2009〕第20 號《水生生物增殖放流管理規定》，確保增殖投放魚類的成活率并獲得生態修復成效。