以新發展理念引領中小學教師評價改革的邏輯與路徑

彭 庚

（1.華中師范大學教育學院，武漢 430070；2.福建教育學院基礎教育政策研究中心，福州 350025）

基礎教育是教育事業的重中之重，具有基礎性、關鍵性和全局性的重要作用。教師是立教之本、興教之源，是推動基礎教育高質量發展的關鍵角色。教師評價作為教育評價的重要組成部分，與教師發展密切相關，亦對教師發展有著重要影響〔1〕。2020 年10 月，中共中央國務院印發了《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），首次將教育評價改革提高到國家層面的高度，也對新時代改革教師評價提出了新的任務和要求。

評價是為了更好地發展，發展目標的實現程度也需要通過評價得以確認。新的發展階段，科學技術不斷突破和發展、國內外形勢發生了巨大變化，教育系統面臨的形勢和任務也發生了變化，指導教師評價行動的理念也亟待更新。黨的十八大以來，以“創新、協調、綠色、開放、共享”為五大主體理念的新發展理念指導我國經濟社會發展取得了歷史性成就。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“貫徹新發展理念是新時代我國發展壯大的必由之路”。當前，國內學術界在宏觀上研究“新發展理念”的內涵、意義與貫徹思路、新發展理念與馬克思主義的沿承關系，以及微觀上研究新發展理念指導各領域特別是經濟領域的實踐較多，而對教育領域，特別是教師隊伍建設的引領研究較少。本研究在闡述以新發展理念引領教師評價改革邏輯依據的基礎上，分析當前中小學教師評價存在的問題，并提出相應實踐路徑，為探索新時代教師評價改革提供新的視角。

一、以新發展理念引領中小學教師評價改革的邏輯闡釋

“發展”是一個具體的、歷史的過程，是一個動態上升的實踐活動。發展理念是對“為什么發展、以什么方式發展”等問題的認識和觀念。正如習近平總書記所言，“發展理念是發展行動的先導。一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。有什么樣的發展理念就會有什么樣的發展實踐，發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗”〔2〕。發展理念內在包含著人們關于發展的本質、邏輯、規律的認識，以及對發展目標的價值判斷和價值選擇。因此，發展理念能夠引導人的行動，同時，對人們的社會行為具有導向和規范作用〔3〕2?！敖處熢u價”是一個具體的實踐活動，有一定的活動目標和標準，需要一定的理念引領。以新發展理念引領教師評價改革，具有可靠的理論依據和實踐邏輯。

（一）新發展理念是教育高質量發展的行動先導

新發展理念是以習近平同志為核心的黨中央在科學判斷新時代中國社會主要矛盾、奮斗目標、歷史任務和國際環境等方面的新變化的基礎上，做出的符合歷史潮流的科學回應〔4〕，傳承了優秀的中華傳統文化，繼承和發展了馬克思主義發展觀〔5〕，堅守了以人民為中心的馬克思主義哲學立場〔6〕?？梢哉f，從理論的視角看，新發展理念是中國共產黨在對執政規律、人類社會發展規律長期探索的基礎上總結形成的一套有機的、系統的戰略理論體系，具有深厚的理論根基；從實踐的視角看，新發展理念又是針對當前影響經濟社會發展迫切需要解決的重要問題而提出的科學方法，具有重要的實踐指導意義。習近平總書記在多場合反復強調“要完整、準確、全面貫徹新發展理念”，強調要將“新發展理念貫徹到經濟社會發展全過程和各領域”。進入新發展階段，教育領域提出了“建設高質量教育體系”的目標。要實現這個目標任務，就需要先解決阻礙教育高質量發展的問題。

新發展理念從目的、動力、方式、路徑等方面回答了關于發展的一系列問題，為新時代走向更加公平、高效，走向可持續、高質量的發展指明了道路〔7〕。有學者認為，從倫理與價值的維度，高質量教育體系至少包含公共的教育、公平的教育、以人為本的教育三層意義；從本體的或專業的維度，高質量教育應具有協調健康、全面發展、創新的特征〔8〕?？梢姡掳l展理念已蘊含在高質量教育系統建設中，為新時代教育指明了高質量發展的目標、創新的發展動力、協調的發展方式、綠色的發展理念、開放的發展路徑、共享的發展目的，能夠為解決當前基礎教育資源不平衡不充分的矛盾提供理念遵循，為辦好人民滿意的教育、實現教育高質量發展提供行動先導。

（二）教師隊伍建設是教育高質量發展的核心動力

黨的十九大報告中首次提出了“高質量發展”這一表述。習近平總書記對此做了深刻闡釋，指出“高質量發展就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展”〔9〕。將“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念作為高質量發展的理念先導，也體現了高質量發展與新發展理念的辯證統一關系。習近平總書記多次指出“教師是教育的中堅力量，有高質量的教師，才有高質量的教育”，既肯定了教師在提升義務教育質量中的重要作用，又對教師立德樹人、促進學生全面發展寄予厚望，同時也對新時代的教師專業發展提出了更高的要求。近年來，我國高度重視教師隊伍建設，例如中共中央國務院頒布《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》等加強教師隊伍建設的政策文件，以滿足人民對高質量教師的需求。

當前，我國“高質量教育體系”仍處于探索建設階段，學界對其尚未有一個清晰準確的定義。學者們從不同視野、不同角度，探討了高質量教育體系的發展使命、核心議題、建設保障等。盡管探討的角度不同，但學者們一致認同“教師隊伍建設”對高質量教育體系建設的重要意義，認為教師是決定教育高質量發展的關鍵因素。周洪宇和李宇陽認為要以構建專業優質的教師教育體系為前提，建設高質量教師教育體系〔10〕。范國睿認為要進行教師制度創新，完善教師評價標準，創新評價機制，充分激發教師積極性、創造性〔8〕。只有通過加強教師隊伍建設，促進教師專業和素質發展，才能促使教師以飽滿的熱情、積極的態度、專業的素質，承擔起立德樹人的教育根本任務，真正成為知識的傳播者、創造者，成為美好靈魂的鑄就者。

（三）教師評價改革是促進教師隊伍高質量發展的具體行動

評價是保障基礎教育高質量發展的關鍵部分，在高質量基礎教育體系建設中，評價體系建設也至關重要〔11〕。評價是主體對客體價值的判斷，教師評價則是教育主管部門或學校，在教師評價理論的指導下，根據相關教師評價政策，制定評價標準，通過教師評價工具和方法收集和處理反映教師工作過程、工作成效以及教師素質能力的相關信息，并對此開展價值判斷的過程〔12〕。對不同的主體來說，開展教師評價有著不同的目的，如對教育行政部門而言，是考核教師績效、區分教師層級、完善教師隊伍建設的途徑，對學校則是規范教師管理、提高教學質量的方式，對教師自身則是實現職業和專業發展的依據。不同主體的目的不同，最終又共同指向學生的全面發展?！犊傮w方案》中，教師評價改革作為教育評價改革的五大方面之一，是驅動教師自我專業成長，踐行教書育人使命的重要抓手，也是促進教師隊伍整體高質量發展，從而推進教育高質量發展的重要途徑和手段。

總之，新發展理念是對馬克思主義生產力理論、唯物辯證法、生態文明觀、世界市場論、人民歷史觀的繼承和發展，也是對中華優秀傳統文化的傳承〔5〕。貫徹新發展理念不僅是實施“科教興國、人才強國”戰略的內在要求，也是高質量教育體系建設的路徑指引。在五大發展理念構成的有機系統中，創新發展是動力和靈魂，引領教育改革；協調發展是策略和方法，引領教育均衡；綠色發展是價值和要求，引領教育品質；開放發展是趨勢和規律，引領教育融合；共享發展是終極目標，也是發展的最終意義，引領教育服務。以新發展理念引領教師評價改革，用好評價教師的“指揮棒”，不僅能激發教師隊伍活力，推進教師資源均衡協調，促進教師開放和交流，提升教師職業幸福感，促進高素質教師隊伍生成，還對教師、學校、學生、家庭、社會共享教師評價成果、推進基礎教育高質量發展具有重要意義。

二、當前中小學教師評價存在的主要問題

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》提出，“建設高質量教育體系”要“完善教師管理和發展政策體系”。教師評價是教師管理的重要手段，也是促進教師專業發展的有效措施。中小學教師評價是一個多維多元的復雜體系，其中包含了評價理念、目的、主體、對象、標準、指標、方法、工具、反饋機制等方面。當前中小學教師評價受到傳統管理思維的局限，評價實踐中存在一些問題，影響了教師評價取得預期成效。

（一）評價標準固化，難以激發教師自我成長動力

傳統的教師評價存在評價標準固化、評價方式單一的問題。例如教師評價傾向于采取總結性評價的方式，忽視過程性評價；評價標準和內容更關注教師的教學成績、所獲榮譽，關注學生升學率等量化指標，對“師德師風”的評價指標缺乏解釋力，教師“立德樹人”實績的評價模糊主觀，且關注度不足；評價標準對教師的素質、教師自我發展的動力系統考察較少；對新手教師、經驗教師、成熟教師和專家型教師等不同階段水平的教師評價標準籠統劃一，缺乏層次性、創新性。

（二）評價目標失衡，對教師專業發展關注度不足

評價目標回答了“為何評價”這一關鍵問題，是教師評價過程中需要協調的諸多關系之首。傳統的教師評價中存在評價目標的不平衡性。以教師評價促進教師專業發展是包含教育行政管理部門、學校和教師等多主體在內的共同愿望，然而在實際操作中，評價方案所呈現出的評價目的更傾向于為了加強對教師的管理，以區分性、獎懲性評價為主，對以評價促進教師自身發展的目的不夠關注。同時，由于獎懲往往伴隨個體間的資源競爭，這類評價也會影響教師之間的人際關系和諧。因此，部分教師對參與評價的積極性不高，甚至產生消極抵觸心理。

（三）評價理念滯后，忽略教師評價價值共識形成

當前教師評價主要由教育行政管理部門和學校主導開展，受到傳統的教育組織“官僚”體制和制度化文化的影響，教師評價也帶有一定的行政色彩，奉行“管理價值至上”的觀念。評價者和被評價者未形成平等的互動交流機制，忽視了二者之間“教師評價”價值取向共識的達成。在現實情境中，教師評價結果不僅決定著教師的績效工資發放，還被列為其他考核、職稱評聘、榮譽申請等的依據。學校出于工作推行便利高效的目的，將與教師教學績效、能力素質、職業道德等沒有直接關聯的行政任務與教師績效掛鉤的現象屢見不鮮，不僅致使教師負擔過重，教師評價的開展也因此更加復雜繁瑣。

（四）評價主體單一，缺乏開放多元的參與渠道

“教師評價”不是在真空中進行的，而是在一定組織環境中進行、在人際互動合作的條件下開展的，存在不同的利益主體和發生區域。評價主體是評價行為發生的載體，決定了評價活動能否順利開展。傳統的教師評價多以教育行政管理部門以及教師所在學校為主體開展自上而下的評價，主體較為單一，且忽視了教師的主體地位，教師多處于被動配合工作的位置，學生、家長和社區等多元主體參加教師評價缺乏實質渠道，未能發揮實質作用。同時，教師評價一般在學校內部進行，評價執行區域相對封閉，區域內外、校內外的聯動評價不足，對教師的能力表現的認識和評定視野較為狹窄。

（五）評價反饋不足，影響評價成果輻射共享

評價“反饋”是評價過程的最后一環節，也是影響教師評價公平和評價效果發揮的重要環節〔13〕。當前教師評價缺乏高質量的結果反饋環節，評價結果運用不足。由于教師評價的目的更多從管理部門的視角出發，關注加強和規范教師績效考核管理，評價者不負有評價結果延伸使用的責任。因此，評價程序多在區分并公示教師考核的等級、做出獎懲決定后就終止了。教師只能被動接受既定的、簡單化的評價結果，較少有將評價過程信息全面、清晰地反饋給教師個體，并為教師提供系統、可操作性的改進方案。這不僅忽略了對教師個體成長意識的喚起，難以對教師個性化發展產生積極推動作用，還影響了教師通過教學改進提升教學質量，產出更豐富育人成果，進而影響了學生、家長、社區等相關利益主體對教師教學乃至學校教育滿意度的提升。

三、以新發展理念引領中小學教師評價改革的路徑

以新發展理念引領教師評價改革，就是要將創新、協調、綠色、開放、共享的理念內涵與本質融入評價改革的方方面面，依據《總體方案》提出的指導思想、主要原則和改革目標等要求，制定教師的評價標準、方法、工具和評價者等方面的行為準則，讓教師回歸教學、關注學生成長：就是要引領評價活動回歸促進教師發展的初衷，以教師評價推動教育評價改革，以教育評價改革牽引高質量教育體系建設。需要強調的是，新發展理念是一個各有側重又相互貫通的有機系統，每一種理念都包含了豐富的精神內涵，能夠共同作為教師評價的行動指導。本文僅針對當前教師評價實踐中某一方面的突出問題，側重匹配相對符合該問題特征的一種發展理念。

（一）以創新發展理念引領教師評價標準和方式改革

黨的十八屆五中全會報告強調要把創新擺在國家發展全局的核心位置，也首次將“創新”擺在了五大發展理念的首要位置。習近平總書記對此進一步闡釋，這是因為“創新是引領打造的第一動力”。黨的二十大報告中再一次強調“創新是第一動力”，要“深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略”。

進入新時代，人民對高質量教育的需求日益提高，對教師工作內容、教育教學方式，以及教師自身素質都提出了新的更高要求，因此，教師評價也要把“創新發展理念”作為核心和靈魂。在評價領域，“創新”就是在現有的評價理論和評價工具的基礎上，創造出新的方式方法。摒棄“升學率”標準，以“立德樹人”為第一標準，與時俱進開展創新評價理論和實踐研究，采取多元創新的教師評價方式，利用現代信息技術開發結果評價、過程評價、增值評價、綜合評價工具，提升評價的效率和效度?？梢M和借鑒國外的教師評價模式進行本土化創新，如美國教師同行協助與審查（PAR）模式，發揮形成性評價和總結性評價的各自優勢，促進教師專業教學成長〔14〕。

（二）以協調發展理念引領教師評價目的和資源改革

馬克思主義唯物辯證法認為，事物的聯系具有客觀性，事物內部不同要素之間存在普遍的聯系。“協調”發展理念旨在從全面、大局的眼光出發，針對系統中各要素的不平衡性，在動態發展中增強事物之間及內部的協調性，增強系統整體的穩定性。對教師評價活動而言，不僅要協調教師評價與學校其他教育活動、與教育行政部門其他類型的教師管理活動的聯系，還要協調教師評價內部各要素之間的關系。

新時代教師評價要在“協調發展理念”引領下，協調好評價的“問責目的”與“發展目的”之間的關系，以促進教師的可持續發展、學生發展、教學質量提升為主要目的；在評價中增加面向教師的價值澄清環節，加強與評價對象的事前、事中、事后的溝通交流，提升教師對評價機制，包含評價目標、評價方式、評價主體、評價結果及反饋渠道的認同感。同時協調好評價的人力、物力、財力、技術等資源支撐，凝聚評價合力，保障評價效果的生成，保障以“教師”為主體的學校人力資源的穩定性。

（三）以綠色發展理念引領教師評價理念和行動改革

“綠色”發展理念是中國共產黨在馬克思主義發展觀、生態觀的基礎上提出的符合我國經濟社會發展實際情況的發展理念。“綠色”發展理念是人與自然、人與社會關系的體現，其內在價值追求是人與環境之間和諧相處，其核心思想是在追求人與自然和諧共生的基礎上，實現人的全面協調可持續的發展。這與當前教育領域所倡導的“以人為本、全面發展”價值取向不謀而合。

基于綠色發展理念的教師評價要建立“以人為本、全面發展”的價值取向，堅持“平等、生態、創新”的評價理念。首先，要構建評價者與被評價者的平等對話機制，形成教師評價的價值共識〔15〕，發揮評價的導向功能、激勵功能和調節功能，提升教師的職業認同感，激發教師積極性和創造性。其次，教師評價改革應先轉變理念，堅守評價的“育人”初心，實現三個理念轉變，即從區分與問責目的轉向評贊與激勵，從教師被管理轉向教師自我管理、從教師被評價到評價主體〔16〕。最后，在評價行動上，要創設綠色生態的環境氛圍，開展常態化、簡約性的過程評價，不給教師增加過多負擔，構建教師與教師、學生、家長、學校的良好關系，增強教師職業榮譽感、歸屬感，促進“評價共識”的達成，關注教師、學生和學校的可持續發展。

（四）以開放發展理念引領教師評價主體和區域改革

改革開放以來，在中國共產黨領導下，我國經濟社會發展取得了巨大成就，不僅有力證明了“開放帶來進步”，還創造性地拓展了馬克思主義政治經濟學的世界市場理論〔5〕，形成了具有中國特色的“開放發展理念”?！伴_放”的目的是促進內外交流，推動互利發展。當前，世界正面臨百年未有之大變局，教育系統要應對當前的發展形勢，也要不斷深化“內外聯動”，推進與其他領域、其他區域的深度合作。

教師評價關系到多方發展，因此基于開放發展理念的教師評價需要開放評價主體、評價渠道、評價區域。首先要重視教師對自身工作效能的價值判

斷，讓教師參與評價全過程，通過評價進行自我反思，幫助教師完成自身的身份建構。其次要構建科學合理的評價機制，引進第三方評價機構，提供專業的教師評價指導，鼓勵教師、學生、家長、社區等多元主體協作參與教師評價，客觀、完整呈現教師的素質和能力。最后，加強評價的跨區域聯動，推進橫向評價，使教師清楚了解自身的能力水平定位和專業發展目標，促進區域教師素質整體提升。

（五）以共享發展理念引領教師評價反饋機制改革

馬克思主義歷史唯物論認為，人民群眾是歷史創造者?！肮蚕戆l展”是發展的最終目的，其本質是堅持人民的主體地位，讓人民平等地分享經濟社會發展的美好成果，實現每個人的自由而全面的發展?！肮蚕戆l展理念”堅持了以“人民為中心”的價值追求，是中國共產黨對馬克思主義人民歷史觀的升華〔5〕。公平是共享發展的前提，教育正是通往社會公平正義、實現人的自由而全面的發展的一條可靠路徑。

第四代評價理論十分重視教師評價反饋，只有公平合理反饋了評價結果，才能更好地引導教師的自我改進，才能更好地反思和改進整個“評價”活動。胡森認為，對個體而言，平等有三個層面的意義，即起點的平等、過程的平等和結果的平等〔17〕。在中小學教師評價中，起點的平等是評價標準和指標科學合理，針對不同層次教師設立不同的標準，不苛求標準完全一致；過程的平等是在評價過程中，不同群體都有機會參與、發聲，評價過程公正、公開；結果的平等是各方能得到及時有效的評價反饋，共享評價的成果，促進自身發展?；诠蚕戆l展理念的教師評價應該建立完善的評價反饋機制，使評價的多元主體共享評價的正向成果，讓被評價對象接受評價結果，改善自身行為，提升專業能力，學生、家長獲得更加令人滿意的教學效果，學校管理更加規范，區域教師隊伍素質得到提升。