建設宜居宜業和美鄉村問題研究

田芳

摘 要：建設宜居宜業和美鄉村是鄉村振興的關鍵，鄉村振興戰略實施以來，農村的面貌發生了翻天覆地的變化，特別是農村人居環境明顯改善，農民獲得感、幸福感不斷提升。但是依然存在規劃編制滯后、投入單一、管護機制不健全、農民參與性低等問題，這就需要進一步提高認識，繪制藍圖，拓寬籌資渠道、提升要素保障，激發群眾內生動力，把農村建成令人向往的美好家園。

關鍵詞：鄉村振興；生態宜居；和美鄉村

在黨的二十大報告中，習近平總書記強調“全面推進鄉村振興”，明確“建設宜居宜業和美鄉村”。在中央農村工作會議上，習近平總書記指出：“農村現代化是建設農業強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義。”中國要美，農村必須美。我們全面建設社會主義現代化國家，既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農村；既要理順“城”這一邊，更要顧好“鄉”這一頭。我們要一體推進農業現代化和農村現代化，堅持不懈推進宜居宜業和美鄉村建設，持續提高農村生活質量、縮小城鄉發展差距，把廣袤鄉村建設成為廣大農民樂享現代生活的幸福家園。

一、總體情況

近年來，各地市認真貫徹落實中央和省委、省政府關于鄉村建設的各項決策部署，以農村暢通、環境凈化、鄉村綠化、村莊亮化、農村文化等為重點，持續加大工作推進力度、扎實推進農業生態環境保護，綠色發展理念日益深入人心，制度的“四梁八柱”已經構建，一批宜居宜業和美鄉村建設樣板不斷涌現，宜居宜業和美鄉村建設取得階段性成效。

組織領導不斷強化，明確了生態居鄉村建設的時間表、路線圖和任務書，通過督查考核、明察暗訪、評比通報等形式，傳導壓力，増強責任，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局；在農村基礎設施建設方面，按照既有利于生產，又有利于生活的建設原則，優先安排建設農村道路、倉儲冷鏈和物流設施等；基本公共服務均等化穩步推進，教育、醫療、養老、文化等服務水平和覆蓋面不斷提升；建設成效初步顯現，持續開展環境集中整治，村容村貌得到顯著改善。持續開展文明村鎮創建，農村群眾精神面貌得到明顯改觀，幸福感、獲得感、安全感不斷提升。

二、存在問題

（一）思想認識亟待提高

建設宜居宜業和美鄉村，是鄉村振興戰略的一項重點內容，是一項重要的民心和民生工程。但從現實情況來看，部分地方沒有把宜居宜業和美鄉村建設擺上應有位置，對其重要意義認識不夠，緊迫感不強。一些基層干部存在不愿干、不想干等畏難情緒和等靠要思想，對宜居宜業和美鄉村建設還停留在“搞搞清潔衛生”的低層次認識上，有的甚至錯誤地認為宜居宜業和美鄉村建設就是“涂脂抹粉、穿衣戴帽”的面子工程。對宜居宜業和美鄉村建設的宣傳力度不夠，氛圍不濃，有些規章制度流于形式，基層群眾主人翁意識不強，參與的積極性還不夠高，部分鄉村仍然存在垃圾亂堆、污水亂排，清潔不徹底等情況，嚴重影響村容村貌。

（二）規劃編制相對滯后

通過借鑒先進地市的經驗表明，凡是宜居宜業和美鄉村建設搞得好的地區，都注重強化規劃的引領和指導作用。雖然近幾年創建了一些示范村、特色村，但真正讓人耳目一新、眼晴一亮的精品村并不多。究其原因，主要是缺乏切實可行的建設規劃，不能確保建設的完整性和可持續性，即使已完成的村莊規劃也是有關部門為申報項目，各自為戰編制的單項規劃，檔次不高功能單一，缺乏統籌考慮和整體謀劃，更沒有真正體現出農村的歷史地域和文化特色。

（三）部門資源整合力不強

宜居宜業和美鄉村建設是一項系統工程，涉及多個部門，需要政府各相關部門密切配合，共同參與。通過調研了解到，目前涉及宜居宜業和美鄉村建設的項目主要包括美麗鄉村建設試點、一事一議獎補、改善農村人居環境、農村環境整治、鄉村旅游等，由于缺少健全完善的統籌協調聯動工作機制，導致各職能部門之間“各吹各的號、各唱各的調”，各項目之間相對獨立，關聯度底，沒有結合農村實際統籌協調集中投放，“撒胡椒面”多，以村為單位集中投放少，沒有發揮資金投放的拳頭效應，存在村村有一點、村村一點點的現象。特別是“改善農村人居環境”工作，多次更換主管部門，導致工作交接不徹底，無法一張藍圖繪到底，缺乏系統性和完整性。

（四）多元化投入格局還未形成

宜居宜業和美鄉村建設是一項集“生產、生活、生態”三位一體的系統工程，涉及方方面面，無論是基礎建設、環境整治，還是長效管護等，都需要相當大的資金持續投入。盡管近年來各級財政加大了對宜居宜業和美鄉村建設的投入力度，但與龐大的實際需求相比，無異是杯水車薪。加之目前村集體經濟收入比較低，大多相對薄弱，自我造血功能不足，而多元化的投入機制又尚未健全，無法有效撬動金融信貸、社會力量投入，資金問題已成為制約宜居宜業和美鄉村建設的主要瓶頸。

（五）基礎設施長效管理機制不健全

農村公共基礎設施是促進農村經濟社會持續健康發展的重要支撐，是鄉村全面振興的重要物質基礎。近年來，隨著鄉村振興工作的深入開展，水、電、路、公共文化設施等農村公共基礎設施實現了行政村、甚至自然村的全覆蓋，但農村公共基礎設施管理還存在基層組織和廣大群眾管護意識不強，“重建輕管”現象較為普遍。一些地方，農村基礎設施有人建無人管；日常維護、后續投入資金不足；基礎設施評估重數量輕質量、重投入輕管理。這些問題導致農村基礎設施投入很大，但群眾滿意率卻不是很高。

（六）農民參與鄉村建設的主體性缺位。

農民主體作用的發揮，是鄉村建設的關鍵因素。一些地方的鄉村農民參與鄉村建設的積極性相對不高一是觀念認識存在誤區，一方面，鄉村建設是政府“自上而下”推動的，鄉村建設規劃編制與落地過程中，沒有充分征求、聽取、采納村民的意見建議，照顧合理訴求等，出現規劃“不接地氣”、代替農民作決定的現象，導致農民對鄉村建設的內容缺乏足夠了解。另一方面，在一些鄉村，對村公共事務的民主管理流于形式，導致農民失去主動參與村公共事務的熱情。還有一些農民安于現狀，社會責任意識弱，存在“等、靠、要”的依賴思想。二是能力水平限制。鄉村文化程度相對高、綜合素質能力相對強的青壯年農民大多選擇離土離鄉打工創業，留下來的農民文化程度相對較低，綜合素質能力相對不高，他們對鄉村建設事務參與態度不一。三是鄉村建設主力軍流失，留下來的大多是老人和兒童，這些留守群體主動參與意愿低，難以承擔建設鄉村的重任。

三、政策建議

（一）提高站位，營造濃厚氛圍

民之所呼，政之所向。習近平總書記在黨的二十大報告中提出“全面推進鄉村振興”，強調“建設宜居宜業和美鄉村”。這是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局、堅持以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，對正確處理好工農城鄉關系作出的重大戰略部署，必將為新時代新征程全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化指明前進方向。各級各部門要進一步深化對建設宜居宜業和美鄉村重要性、必要性、緊迫性的認識，真正把宜居宜業和美鄉村建設列入重要日程、擺上突出位置，以更大力度、更實舉措加以推進。要牢固樹立和自覺踐行綠水青山就是金山銀山的理念，持續深入推進“四美鄉村”“五美庭院”創建活動，大力實施村莊“三清一改”和垃圾、河水、廁所“三治”行動，走好鄉村綠色發展之路，讓農村的發展更有“底色”。要重點加強對基層干部的教育培訓，組織鄉村干部赴宜居宜業和美鄉村建設先進地區進行參觀學習，使其開闊視野，認清差距，努力補齊工作短板，理出工作思路和辦法。要加大對宜居宜業和美鄉村建設的宣傳力度，通過多種形式廣泛宣傳宜居宜業和美鄉村建設的重大現實意義和深遠歷史意義，推廣各地好典型、好經驗、好做法，形成全社會關心、支持參與宜居宜業和美鄉村建設的濃厚氛圍。

加強評估考核。將鄉村建設行動實施情況作為鄉村振興督查考核的重要內容。將鄉村建設行動實施情況納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核，采取第三方評估、交叉考核、群眾滿意度調查等方式，確保鄉村建設項目質量和實際效果。實施鄉村建設評價，查找和解決鄉村建設中的短板和問題。

（二）堅持規劃先行，抓好典型示范

一是結合地區“十四五”規劃，加快縣域鄉村建設規劃、實用性村莊規劃的編制步伐。盡快研究出臺鄉村建設規劃編制辦法，指導村莊規劃編制工作。要改變由各個部門編制單項規劃的做法，盡量多規合一，對村莊的基礎設施、環衛設施生態環境、歷史文化、產業建設等要素通盤考慮，形成系統、完整、科學的宜居宜業和美鄉村建設總體規劃。規劃形成后，要以法律形式固化規劃成果，避免朝令夕改，確保規劃的嚴肅性、權威性和強制性。二是在制定宜居宜業和美鄉村建設標準過程中，要尊重社會發展規律，不搞“一刀切”。應對村莊進行梳理歸類，結合各村資源稟賦、發展水平、村民意愿等，出臺符合農村實際的宜居宜業和美鄉村建設標準。可借鑒先進地市的經驗做法，重點選取一批有產業支撐、基礎設施完善、聚集帶動能力強的重點村和中心村，集中人力物力財力整村推進，將其打造成為保持田園風光、留住美麗鄉愁、體現漯地方特色的典型示范村。在此基礎上，串點成線、連線成片，逐步建成一批示范鄉鎮、示范縣，達到“一花引來百花開”的效果。三是鄉村建設因地制宜，分類推進，避免在“空心村”無效投入、造成浪費。按照近細遠粗、分步建設的原則，按年度確定建設任務，細化到縣。各縣區按照建設一批、儲備一批、謀劃一批求，科學制定任務清單，建立鄉村建設臺賬。各地綜合考慮鄉村建設進展情況和年度任務完成情況等，科學調整下一年度任務清單。

（三）拓寬籌資渠道，破解資金瓶頸

一是積極爭取上級政策性獎補資金。要緊緊抓住中央、省大力實施農村人居環境整治年行動的有利時機，認真做好與上級部門的溝通對接，積極爭取更多獎補資金。二是繼續加大財政投入。各級政府要設立宜居宜業和美鄉村建設專項資金，列入年度財政預算，并建立與經濟、社會發展相匹配的逐年增長機制，重點保障宜居宜業和美鄉村基礎設施、器械購置和保潔人員的工資發放。三是加強資金統籌使用。要用足用活現有支農惠農政策，按照“性質不變、渠道不亂、集中使用、整體推進、各計其功”的原則，以縣區為整合平臺，集中捆綁各類鄉村建設資金，充分發揮資金集中投放的聚合效應。四是激活鄉村造血”功能。“生態鄉村”必須要有“生態經濟”作支持。要從政策扶持、人才支撐、考核激勵等方面多管齊下，調動村“兩委”干部發展集體經濟和建設宜居宜業和美鄉村的積極性和主動性。通過保護、挖掘和傳承鄉村的特色資源和優秀傳統文化，引導農民發展鄉村旅游、農家樂等新興服務業。五是吸引社會資本投入。鼓勵社會資本以合資、合作、入股等方式，參與鄉村旅游產業開發、項目經營，撬動社會資金廣泛參與宜居宜業和美鄉村建設。于此同時，要倡導新鄉賢文化、根親文化等，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士反哺桑梓，支持宜居宜業和美鄉村建設。扎實開展“萬企興萬村”行動，大力引導和鼓勵社會力量投入鄉村建設。

（四）健全工作機制，確保建設成效

一是加大監督考核。市委、市政府把建設宜居宜業和美鄉村工作納入縣區、鄉鎮領導班子年度目標考核體系，加強過程管理，實行周檢查、月考評、季核，建立獎懲機制，切實把宜居宜業和美鄉村建設工作落到實處。二是強化部門聯動。宜居宜業和美鄉村建設是一項系統工程，市縣兩級建立宜居宜業和美鄉村建設聯席會議制度，明確牽頭責任部門和實施主體，形成協調一致，聯合推動宜居宜業和美鄉村建設的強大合力；加大駐村第一書記選派和培養力度，借鑒脫貧攻堅好的經驗做法，確保實現建檔立卡貧困村改為脫貧村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村全覆蓋，注重發揮其優勢，團結帶領村民走好鄉村振興每步。三是建立長效機制。建議出臺宜居宜業和美鄉村建設長效管理實施辦法，按照“職責明確、覆蓋全域、運營規范、保障有力、監管高效”的標準，建立健全垃圾收處、廁所糞污治理、生活污水治理、農村面源污染治理、移風易俗等長效運行和管理機制，形成縣鄉村戶四級職責明晰、管理規范的長效管理網絡，實現宜居宜業和美鄉村建設由階段性整治向常態化建設轉變。建立農村基礎設施管護長效機制，可以使農村基礎設施走上“平時有人管、壞了有人修、更新有能力”的良性軌道，最大限度地發揮農村基礎設施的使用效率，保障農村和農民長期收益。

（五）激發群眾內生動力，發揮農民主體作用

一是創新活動載體，激發群眾內生動力。繼續在廣大農村開展“新風進農家”“美麗家園我先行”“向陳風陋習說不”等活動，引導農民群眾樹立自立自強意識，當好主人翁，用自己的雙手建設生態宜居家園。同時，要充分運用戲曲、小品、微電影等農民群眾喜聞樂見的形式，積極宣傳移風易俗典型事例，講好宜居宜業和美鄉村建設生動故事，切實轉變基層群眾的思想觀念。二是傳承保護傳統村落民居和優秀鄉土文化，突出地域特色和鄉村特點，保留具有本土特色和鄉土氣息的鄉村風貌，防止機械照搬城鎮建設模式。要充分運用“四議兩公開”“一事一議”等民主決策機制，實行宜居宜業和美鄉村建設“村民議、村民定、村民建、村民管”，使村民真正成為農村環境管理和服務的主體。要廣泛借鑒先進地區經驗做法，村內公共空間整治以村集體經濟組織或村民自治組織為主，組織農民投工投勞，承接村內環境整治、村內道路建設、植樹造林等小型工程項目，調動引導群眾參與宜居宜業和美鄉村建設各項工作，實現共建共享。發揮農村熟人社會的獨特優勢，通過定期張貼環境衛生檢查“紅黑榜”，制定“積分兌換”“星級評比”等獎勵措施，努力形成農民群眾比學趕超、競相參與宜居宜業和美鄉村建設的生動局面，實現宜居宜業和美鄉村建設的規劃目標。

（六）推進精神文明建設，為鄉村建設鑄魂

深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強思想政治引領。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推動融入農村發展和農民生活。拓展新時代文明實踐中心建設，廣泛開展文明實踐志愿服務。推進鄉村文化設施建設，建設文化禮堂、文化廣場、鄉村戲臺、非遺傳習場所等公共文化設施。深入開展農村精神文明創建活動，持續推進農村移風易俗，健全道德評議會、紅白理事會、村規民約等機制，治理高價彩禮、人情攀比、封建迷信等不良風氣，推廣積分制、數字化等典型做法。廣泛開展“強國復興有我”群眾性宣傳教育活動，創新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動，用農民群眾容易接受、簡單易懂的方式，把黨的聲音、號召傳播到農村千家萬戶。增加精神文化產品供給，為農民群眾提供低成本、參與度高、健康文明的休閑娛樂方式，豐富農民群眾精神文化生活。推進移風易俗、弘揚時代新風行動，常態整治農村不良習俗，培養文明鄉風、良好家風、淳樸民風

（七）提升要素保障，確保多元發展

一是投入保障。從財政投入、金融服務、社會力量參與等方面，健全鄉村建設多元化投入機制。明確中央財政、中央預算內投資、土地出讓收入、地方政府債券等支持鄉村建設具體要求，創新金融服務拓寬鄉村建設融資渠道，引導和鼓勵社會力量投入鄉村建設。二是用地保障。合理安排新增建設用地計劃指標，規范開展城鄉建設用地增減掛鉤，保障鄉村建設行動重點工程項目的合理用地需求。優化用地審批流程，探索開展全域土地綜合整治，盤活農村存量建設用地。三是人才保障。加快培育各類技術技能和服務管理人員，探索建立鄉村工匠培養和管理制度，支持熟悉鄉村的專業技術人員參與村莊規劃設計和項目建設，建立健全鄉村基礎設施和基本公共服務設施等標準體系。