加強成本監控 建立裝備成本監督體系

劉瑤華 辛兵 李松洋

隨著大量高新技術裝備的定型生產，裝備性能不斷提高，研制費用不斷上漲，裝備經費的有限供給與高技術裝備成本居高不下的矛盾越來越突出。提高裝備經費使用效益，確保裝備“研制得起、購買得起、使用得起”是當前裝備建設中亟待解決的重大課題。努力實現從“單一定價模式”到“多種定價模式”的轉變，從“事后定價”到“事前控制”的轉變，從“個別成本計價”到“平均社會成本計價”的轉變，建立科學合理的裝備價格形成機制，是裝備價格工作改革的指導思想。只有建立過程成本監控機制，建設以軍事代表為主體的裝備成本監督體系，才能真正提高裝備經費的使用效益，實現裝備的可持續發展。

一、加強科研成本控制，科學形成裝備目標價格

當前，我國裝備型號項目成本管理，與世界先進水平相比差距較大。把裝備經濟性單純認為是裝備財務問題，側重于降低實物消耗和費用核算，而對經費投入能獲得多少作戰效能，如何從裝備全壽命角度提高裝備經費使用效益考慮較少。由于對裝備經濟性重視不夠，導致“拖、降、漲”問題十分突出。裝備經費雖然實行總裝備部集中統管，但科研經費、購置經費、保障經費還是 “鐵路警察各管一段”，沒有真正形成合力和提高效益。在項目立項論證階段，只對經費概算材料進行審查；在設計定型批產后，只對裝備進行審價，沒有形成全系統全壽命的費用管控機制。一是受傳統設計思想和管理模式的影響，科研部門偏重于戰術技術性能的設計，極少對裝備經濟性進行設計、分析與管理，裝備技術與經濟兩方面不能有機結合。二是裝備立項研制后，由于缺乏有效的過程管理機制和手段，研制經費概算隨意被突破。為保證項目的順利進行，只能追加經費，造成科研成本失控。三是事后審價模式已經不能滿足裝備發展的需要，裝備的主要成本已由設計決定了，審價人員只能核實報價成本資料的真假，不能有效控制裝備價格的高低。

制定科學合理的裝備購置目標價格，必須加強科研成本控制，正確處理好性能指標先進性與成本費用經濟性的關系。

一是強化費效分析。在裝備立項論證階段，根據GJB1364《裝備效用效能—分析》，通過確定目標，建立備選方案，從費用和效能兩方面進行綜合評價，實現費用效果的最佳匹配。按照GJBz20517《武器裝備壽命周期費用估算》規定的目標與要求，采用定性和定量相結合的系統分析方法，綜合考慮影響裝備成本費用的各種因素，參照國內外同類產品歷史價格資料和可比成本，運用工程、類比、參數估算等方法進行測算，科學確定購置目標價格，對供需雙方進行約束。在裝備方案論證階段，供需雙方統籌考慮技術與成本的關系，將成本指標分解到各分系統，細化到主要分系統和配套裝備的目標價格。在進行研制經費概算審查時，同時對目標價格進行審核，隨研制總要求報批，在裝備研制合同條款中予以明確。

二是強化成本設計。督促承制單位制定成本控制工作實施計劃，根據目標價格細化成本設計準則和設計指標。開展定費用設計，在滿足用戶需求的基礎上，對設計中影響產品成本的過高費用部分進行修改，盡可能降低成本。在研制過程中確立嚴格的費用目標，通過在使用要求、性能、費用及進度間進行權衡，對系統費用予以控制，使之達到既定目標。

三是強化監督管理。依據目標價格指標，對承制單位完善成本設計與控制工作及目標價格的落實情況進行檢查監督。在方案論證階段，對各種備選方案的費用進行權衡分析，重點對費用影響較大的性能參數開展分析比較。在工程研制階段，進一步對各分系統的性能和費用進行評價，確定在各分系統的設計指標和費用限額已定的條件下進行設計，使前一段的費用目標約束后一段的設計工作。通過每一階段嚴格控制費用，有效地降低裝備成本價格。軍方應定期開展過程監控和分析，在裝備研制轉段等重大節點環節進行成本費用專項評審，對承制單位成本管理和目標價格執行情況進行考核，并實施經濟獎懲和提出調整意見。在設計定型階段，裝備價格人員應作為定型審查委員會專家參加定型審查工作，對《價值工程和成本分析報告》等進行經濟性審查和評審。

二、強化生產成本監控，確保裝備制造價格合理

由于武器裝備的特殊性，軍方應全程監控承制單位生產過程的成本費用管理，以確保裝備制造價格合理。

一是建立和完善成本控制程序和方法。完善的成本控制程序是保證實現成本控制目標的前提，科學的成本控制方法是確保成本控制各項工作合理、準確的基礎。二是鼓勵承制單位采用現代制造技術和先進生產工藝，控制或降低生產成本。三是綜合運用評價、競爭、激勵等機制，加大對承制單位成本價格管理的監督和促進，減少短期行為和投機行為。

在實際生產過程中，還應注意把握好以下幾個重點：一是制定先進可行的消耗定額。定額是企業根據技術、設備和組織水平，充分考慮企業內部潛力所規定的在產量、質量，以及人力、物力、財力的配備、消耗和利用等方面應達到的標準。先進可行的定額，是對產品成本進行預測、審核、控制和考核的依據。與成本核算相關的消耗定額，主要有三項：勞動定額，如工時定額、產量定額等；材料、燃料、動力消耗定額；費用消耗定額。定額不是一成不變的，隨著企業生產的發展、技術的進步和勞動生產率的提高，不斷修訂定額，以保持先進可行，充分發揮定額管理的作用。二是完善物資計量、驗收、領退料和期末盤存制度。三是正確確定財產物資的計價和價值結轉方法。

三、發揮軍事代表作用，建立裝備成本監督體系

裝備成本監督是通過及時掌握產品科研和生產過程中發生的各種成本信息，并依靠這些成本信息的傳遞和反饋，對各項成本的發生過程進行有效監督、調整和控制，不斷修正各項成本實際發生額與標準目標值之間的偏差，從而將各項成本的發生額控制在合理的范圍內。

建立健全以軍事代表為主體的裝備成本監督體系，由軍方主導裝備科研、購置和維修經費的使用與成本監督，保證體系有效運行與持續改進并產生應有的效益，具有重大的現實意義和作用。駐廠軍事代表長期工作在武器裝備研制生產一線，對軍品成本的真實性和合理性最有發言權。要建立過程成本監控機制，必須充分發揮軍事代表的作用。一方面，要緊緊依靠一線軍代表，負責常態化的收集、整理承制單位的成本信息，督促承制單位提交年度或重大研制節點的裝備成本數據報告，建立內容齊全、結構完整、詳實可靠、規范統一的裝備成本檔案。另一方面，要不斷加強軍代表的專業力量，把質量、價格、進度作為同等重要的任務要求。在開展現場質量監督的同時，對生產成本進行全過程監控。在科研階段，軍代表監督落實戰技指標的同時，同步開展經濟性評審，并適時上報提出裝備成本意見；在生產階段，編制質量驗收細則的同時，也要制定成本監控細則，進行現場實時監督，并做好相關記錄。技術狀態和重大工藝更改，必須進行經濟性分析，并同樣按權限進行審批，作為成本價格調整的依據，實現技術狀態和采購成本的雙控制。在售后階段，軍代表要對為部隊服務保障提供的備件目錄和人員費用進行確認，并經承制單位、軍代表、部隊三方簽字，作為維修費用計算的依據。

建立裝備成本監督體系，一方面應督促承制單位按照GJB6540《軍品成本管理要求》開展成本核算與管理體系建設；另一方面，要以軍方需求為導向，制定完善裝備成本管理與監督法規標準體系。成本管理雖然是企業的責任，但軍方作為裝備的使用者，應對裝備的需求和成本定位起到導向和牽引作用，應運用全壽命周期費用管理理論、定費用設計技術、以費用為獨立變量的分析方法等，開展裝備的目標成本管理。在裝備研制生產的不同階段，要有重點地實施成本監督管理工作。在項目預研、立項時，應明確提出裝備的經濟性指標和要求；在方案論證時，應進行必要的費用效能分析；在研制方案確定后，應同時開展目標成本測算與評估；在工程研制階段，應實施價值工程的分析和成本監督工作；在裝備定型時，應進行經濟性評價和成本審核；在批生產階段，開展成本目標的符合性審核。應本著強化預算監督、優化過程監督、弱化事后監督的原則，確保實現裝備全壽命周期費用最優目標。

建立裝備成本監督體系，首先要確定成本監督目標，包括成本管理目標、單位產品成本目標、降低成本目標等，并確保成本監督目標是量化的、可計量的，并規定檢查、考核準則。其次是要監督成本控制，督促承制單位根據成本目標制定并完善定額、預算、計劃等成本控制指標；明確各職能和層次單位成本控制職責和權限；監督成本控制指標的執行結果；識別和分析成本差異原因；建立并保持成本監督記錄。最后要開展成本分析，確定、收集和分析適當的數據，并評價在何處可以持續改進成本管理活動的有效性，采取改進措施，防止成本正差異的再次發生。在裝備成本監督過程中，還應重點關注以下幾個環節：一是設計研制，成本目標要求作為一項設計參數，與戰術技術指標要求、質量要求、進度要求等具有同等地位和作用。對各級、各階段設計研制方案開展擇優決策，確保設計研制方案滿足成本目標要求。二是物資采購，應堅持質優價廉的原則，選擇培育合格供方，降低采購成本及風險。三是成本制造，執行成本控制指標，確保成本控制指標的約束力；完善記錄手段，對生產成本的發生實施監督；適時開展檢查與考核，分析成本差異原因。

（作者簡介：劉瑤華，駐重慶地區第五軍代室會計師；辛兵，陸裝審價中心工程師；李松洋，駐重慶地區第五軍代室工程師）