老城區交通提升策略研究

李永博　崔曙光　李瀟

摘 要：隨著我國城市化進程增速的放緩，城市發展逐漸從高增速向高質量過渡，關于城市老城區的交通改善問題也日益被人們所關注。老城區具有人口崗位密集、用地布局錯綜復雜等特點，現有規劃的道路交通設施難以落實，造成現狀道路擁堵、車輛亂停亂放、慢行條件差等交通問題頻發，道路交通設施供需失衡。本文以北京市五塔寺地區為例，分析了該區域的交通出行特征及存在的交通問題，借鑒類似老城區交通提升的先進經驗，堅持慢行優先、公交優先、停車共享原則，提出了四項交通提升措施，以提高交通運行效率和出行舒適性。

關鍵詞：老城區 交通提升 慢行優先 公交優先 停車共享

近年來，在城市發展向高質量轉變的大背景下，許多老城區道路交通提升工程正在如火如荼地開展。如何利用有限的空間資源，解決老城區街巷狹窄、路網連通性差、慢行體驗差、小汽車亂停亂放等現狀問題，是在實際改善過程中面臨的最大難題。本文系統分析了老城區普遍存在的交通問題，以北京市五塔寺地區為例進行研究，提出了具體的交通提升措施。

1 老城區交通提升研究

1.1 老城區共性交通問題

老城區一般位于城市發展核心區域，現狀道路交通問題比較多，主要集中在以下三方面。

一是道路網結構不完善。在城市老城區，建筑物建成時間跨度比較大，經歷了城市建設的多個階段，造成用地布局與城市道路建設進度存在不匹配的問題。大部分現狀老城區都是優先實施主次干道系統，而忽視了微循環系統的建設，導致不少地區只能依賴原有的街巷出行，道路網結構上存在內外銜接不暢的問題。

二是慢行出行體驗差。由于老城區市政設施條件預留不充分，經常需要破拆路面進行維修，造成現狀路面坑坑洼洼，對自行車、行人的通行十分不利。此外，部分巷道建成年代久遠，道路產權不清晰，缺乏維護管理主體，被沿街商鋪擠占，喪失了道路通行功能，致使自行車、行人通行困難。

三是存在較大的停車缺口。當前城市用地配建指標是隨著機動車保有量的變化而逐步優化形成的，由于每個階段執行的標準不同，導致建筑配建泊位有多有少，甚至有很多老舊建筑未配建停車泊位。隨著機動車保有量的快速增長，泊位缺口越來越大，很多車輛只能在路邊停放，破壞了道路正常通行秩序，降低了整體路網運行效率。

1.2 老城區交通治理研究

國內學者為解決老城區居民日常出行的困擾，圍繞老城區交通系統提升開展了大量的研究，主要集中在以下兩個方面。

一是關于老城區道路網優化方面的研究。石大偉等[1]等提出了老城區街道存在斷頭路多、交通聯系弱等問題，在城市更新時需要適當加密道路網密度，拓展公共活動空間，疏通道路交通，滿足居民出行需求。郝世洋等[2]以交通品質提升、街道修復、歷史延續為綜合目標，將宏觀交通體系提升與微觀街道設計相結合，提出銀川老城區交通更新策略。

二是關于綠色出行和停車方面的研究。陳仲等[3]對北京市東四南北大街進行研究，總結出老城區街道具有現狀格局既定、規劃功能難以落實等問題，提出了街道資源分配應向綠色交通和公共空間傾斜策略，采取精細化設計方法，提升街道品質。俞雪雷[4]利用交通大數據，分析了上海黃浦區外灘及南京東路區域的城市格局、交通特征、現狀矛盾，提出了路網優化、動靜協調、提升公交微循環水平、推進智慧交通系統建設等改善措施。黃庭晚等[5]研究了城市更新背景下北京市展覽路街道團結社區的停車問題，提出了利用有限空間改造停車泊位、加強停車共享等停車治理和停車管理方面的措施。

總體來看，老城區交通提升是一項復雜的系統工程，過去的大拆大建模式是行不通的，需要綜合運用大數據分析、精細化設計等手段，結合居民出行特點，系統解決現狀問題，才能實現區域交通出行環境的全面改善。

2 五塔寺地區出行特點及問題

五塔寺位于西二環與西三環之間，建成于明成化九年，屬于我國首批重點文物保護單位之一，其周邊地區現狀用地包括居住小區、景點、底商、學校和社區醫院等。區域內現狀有3條地鐵線路（即地鐵4號線、地鐵9號線和地鐵16號線）、1處站點（即國家圖書館站）可為提供出行服務，地鐵線路串聯了西直門、西單、北京南站、北京西站等重要商業辦公節點和綜合交通樞紐，地鐵出行十分方便。

2.1 區域出行需求

區域現狀人口在1.0萬人左右，集中在氣象局家屬院、動物園家屬院等居住小區，居民日常出行存在三個特征。

特征一是出行分布以區內出行為主。根據手機信令數據，區域內交通出行相對比較集中，在工作日約70%-80%的出行目的地為北下關、紫竹院等周邊相鄰街道。

特征二是慢行出行需求大且以短距離出行為主。經統計，在早高峰時段，區域共享單車總出行需求在0.4萬人次/小時左右，其中，約89%的騎行為10分鐘內的短距離出行，騎行目的地以地鐵站、公交站為主。

特征三是軌道交通出行需求大。經過現狀調查，國家圖書館站乘客數量呈持續上升趨勢，在出行高峰時段，進出站達到0.6-0.8萬人次/小時，日常地鐵出行需求旺盛。

2.2 現狀交通問題

一是東西向聯系不暢。現狀氣象路東西向斷交，氣象路（極樂寺西街至氣象局幼兒園段）現狀為氣象局停車場和臨時公交場站，東西通行車輛需要經極樂寺東街-極樂寺北街-極樂寺西街-五塔寺路繞行。現狀繞行距離遠，且途徑道路路面條件差，加劇了區域交通擁堵。

二是慢行條件差。現狀內部道路除了氣象路外，均為一幅路型式，機非混行。道路路面寬度在6米至8米之間，路面較窄，慢行條件較差，經統計，約83%的內部道路存在非機動車道和步道寬度不達標的問題。

三是公交出行不方便。五塔寺地區內現狀有12條公交線路、3處公交站點，均位于區域東西兩端，現狀站點300米覆蓋率不足50%，公交發車間隔時間長，服務能力較差。

四是停車缺口大。現狀停車供需缺口主要由兩方面組成，一方面來自于居住小區停車外溢，停放時間集中在夜間，泊位缺口在600個左右；另一方面是海洋館、五塔寺等景點游客停車需求，停放時間集中在白天，泊位缺口很大，依靠現狀區域內停車泊位難以實現平衡。

3 五塔寺地區交通提升方案

為了充分發揮五塔寺地區的資源稟賦，改善交通出行環境，支撐帶動老城區發展，本次交通提升基于慢行優先、公交優先、停車共享原則，制定了提升路網運行效率、改善慢行出行條件、提升公交服務能力、推動停車泊位共享四項措施。

3.1 提升路網運行效率

一是優化道路網結構。首先是按照雙向四車道打通氣象路（極樂寺西街至中關村南大街段），完善區域內部出行通道。其次是在上位規劃[6]道路全部落實的基礎上，結合用地功能分類，適當增加街坊路[7]。建議新增極樂寺北街（極樂寺東街至極樂寺北街段）、極樂寺南街（動物園內）兩條街坊路，提高道路網連通性，具體方案如圖1所示。

二是采用近遠結合的方式，優化旅游車輛交通組織方案。近期優先實施五塔寺西路、首體北小街以及五塔寺西側公共停車場，利用五塔寺路西段-五塔寺西路-首體北小街組織旅游車輛；遠期在氣象路打通后，剝離五塔寺路的旅游車輛通行的功能，利用首體北小街-五塔寺西路-氣象路組織旅游交通，具體交通組織方案如圖2所示。

3.2 改善慢行出行條件

結合區域慢行出行需求，分別構建了通勤通學慢行系統和旅游休閑慢行系統，制定了不同的出行方案，具體如圖3所示。

一是通勤通學慢行系統。結合現狀用地布局，利用氣象路、五塔寺西路、首體北小街等城市道路，滿足日常通勤通學慢行需求，通過優化道路橫斷面、開展過街節點精細化設計等措施，提升慢行條件。

二是旅游休閑慢行系統。充分發揮五塔寺地區良好的資源稟賦，沿五塔寺路、極樂寺南街布置慢行通道、設置騎行驛站，方便游客隨時駐足體驗五塔寺地區的歷史文化和城市風貌。

3.3 提升公交服務能力

在現狀“軌道交通-公交普線”兩級公交體系基礎上，增加社區“微公交”系統。面向居民和游客，分別開通軌道交通接駁線路和需求響應式公交，具體方案如圖4所示。

一是開通軌道接駁線路。結合道路交通條件及通勤需求設置公交站點，提供“居住小區、辦公樓-地鐵站”便捷的軌道接駁服務，串聯人口崗位密集區域，提升通勤出行效率。采用無人駕駛小巴型式，沿五塔寺路-極樂寺西街-極樂寺北街-極樂寺東街-氣象路-中關村南大街布置環形接駁線路，線路全長在2.8公里左右，全程用時8分鐘。

二是開通需求響應式公交。借鑒現狀麗澤金融商務區核心區的需求響應式公交案例，增設需求響應式公交站點，充分發揮其站點可動態調整、線路靈活布置、按需派車等優點，提升游客出行效率。在區域內，布置4處需求響應式公交站點，即國家圖書館地鐵站、首都滑冰館、五塔寺和海洋館。

3.4 推動停車泊位共享

充分利用首都滑冰館、五塔寺、隔音屏隧道橋下停車空間、海洋館等現狀停車資源，夜間向周邊居民提供共享泊位；此外，在五塔寺西路等道路上設置夜間限時停放泊位（夜間19：00-次日7：00），充分利用現狀停車資源，提高泊位共享比例，實現區域內部停車供需平衡。

4 結語

老城區交通問題復雜多樣，給居民和游客的出行都造成了很大影響，研究其提升方案，對于打造宜居宜游的老城區具有十分重要的意義。本文以北京市五塔寺地區為例，結合其具體特點和問題，系統性地提出了交通提升措施。未來隨著各地城市更新工作的逐步開展，老城區提升改造工程會越來越多，切實改善這些片區的交通出行條件，才能更好的提升居民幸福感，建設好讓人民滿意的高質量城市。

參考文獻：

[1]石大偉，王崢.老城區公共空間活力提升策略——以北京老城區公共空間為例[J].智能建筑與智慧城市，2022（2）：63-65.

[2]郝世洋，吳哲凌，趙光華等.老城區交通改善規劃實踐——以銀川新華商圈為例[J].交通與運輸，2020，33（S2）：35-38+61.

[3]陳仲，郭軼博.面向城市治理的老城區街道更新設計——以北京市東四南北大街為例[J].城市交通，2022，20（4）：80-85+110.

[4]俞雪雷.上海黃浦老城區交通出行特征及街道品質提升策略[J].交通與港航，2022，9（2）：21-28.

[5]黃庭晚，張大玉.城市更新背景下老舊小區停車空間治理研究——以北京市西城區展覽路街道團結社區為例[J].華中建筑，2022，40（10）：95-98.

[6]北京市海淀區人民政府.北京市人民政府關于對《海淀分區規劃（國土空間規劃）（2017年—2035年）》的批復.2019-12-11.https：//www.bjhd.gov.cn/ztzx/2019zt/hdfqgh/201912/t20191211_4361674.shtml.

[7]北京市規劃和自然資源委員會.關于在控規編制和實施中增設街坊路的相關規定.2019-12-24.http：//ghzrzyw.beijing.gov.cn/zhengwuxinxi/ghcg/xxgh/sj/201912/t20191224_1700517.html.