基于國土調查的凱里市城市擴張用地分析

肖游

（貴州省第三測繪院，貴州 貴陽 550004）

0 引言

人類利用土地的方式主要體現在農業生產和城市化過程與用地擴張上[1]。目前，我國處于城市用地擴張飛速發展階段，面臨快速發展與城市用地規劃、供給與需求、資源利用與環境保護等方面的矛盾[2]。城市用地擴張是最激烈和不可逆的土地利用變化形式，城市無序擴張與土地資源稀缺的矛盾越來越突出[3-4]。一方面，城市的發展創造了大量經濟財富，人民的生活水平不斷提升[5]；另一方面，城市的不斷擴張，占用了大量耕地，導致人地矛盾日益突出，土地的利用效率低下，造成了土地資源的浪費[6-7]。因此，了解城市的擴展情況，分析城市的人口、經濟的增長情況，對合理開發城市、優化城市空間格局、促進資源集約節約利用有重要意義。

本文以凱里市為研究對象，基于全國第二次國土調查成果和第三次國土調查成果，對凱里市城市用地特征進行分析，發現凱里市城市發展過程中存在的問題，并提出相應的意見和建議，為合理開發城市邊界，優化城市空間布局，實現土地的集約節約利用，促進城市的有序發展提供理論依據，為當前城鎮化建設、城市總體規劃實施評估、凱里市國土空間規劃編制和地方政府科學決策提供依據。

1 研究區域概況與數據處理

1.1 研究區域概況

凱里市位于貴州省東南部，地處云貴高原向中部丘陵過渡地帶的苗嶺山麓，清水江畔，是黔東南苗族侗族自治州州府所在地，是國家發改委規劃建設的現代化黔桂湘三省交界中心城市和貴州省實施全方位帶動戰略的前沿城市，是黔中經濟區重要組成部分。

凱里市地形起伏較大，地面較破碎，山地和丘陵占全市國土面積的97.2%。根據第三次全國國土調查成果，凱里市國土面積156971hm2，其中林地面積最大，為99149hm2，約占凱里市國土面積的63.16%，特殊用地面積最小，為298hm2，占凱里市國土面積的0.19%，凱里市土地利用現狀統計如圖1 所示。

圖1 凱里市土地利用現狀統計

凱里市轄11 鎮7 個街道，2021 年末凱里市常住人口為71.72 萬人，有少數民族33 個，是一個以苗族為主體，多民族聚居的新興城市。依據2021 年凱里市國民經濟和社會發展統計公報，2021 年凱里市國民生產總值為295.41 億元，同比增長4.58%。

1.2 數據來源與處理

1.2.1 數據來源

（1）行政區劃界線。行政區劃界線來源于凱里市第三次全國國土調查成果。

（2）國土調查成果。第二次全國土地調查成果、第三次全國國土調查成果。

（3）人口經濟統計數據來源。人口、經濟等統計數據來源于貴州省歷年統計年鑒、凱里市歷年統計年鑒、凱里市歷年國民經濟和社會發展統計公報，該資料主要來源于貴州省統計局官網和凱里市統計局官網。

（4）凱里市范圍內2010 年、2013 年、2016 年、2019年四期城區邊界數據。由歷年國土調查成果數據提取所得。

1.2.2 城區擴展用地類型提取

以凱里市第二次全國土地調查與第三次全國國土調查成果中的DLTB（地類圖斑）為基礎，分別提取凱里市建設用地與城鎮建設用地，同時，利用2010 年、2019年城區邊界數據分別裁剪兩期DLTB，得到兩期城區用地類型，經處理得到2010—2019 年城區擴展用地類型。其城區擴展用地類型提取技術路線如圖2 所示。

圖2 城區擴展用地類型提取技術路線

2 數據分析

2.1 社會經濟特征

人口是城市空間格局演變的重要因素之一，人口的增長不僅能帶動當地GDP，擴大內需的同時也加大了對住房、交通運輸等的需求。人口大量聚集的地方，會產生大量需求，從而導致商業聚集，使城市密度發生變化。

經濟發展通常通過促進建設用地的增加促進城市的擴張。經濟增長帶來社會所需經濟的滿足，提供了城市擴展的條件。對凱里市2010—2019 年人口、經濟數據統計分析，可以看出，2010—2019 年，凱里市城鎮人口呈現逐漸上升的趨勢，農村人口呈現逐年下降的趨勢，城鎮化率由57.39%增長到72.78%。

2.2 城市空間擴展用地類型分析

2.2.1 凱里市用地類型分析

將第三次國土調查成果中的DLTB 按照第二次國土調查用地分類進行整理，得到各用地類型的面積。據分析，2010 年凱里市主要用地類型為耕地、林地和草地，三者之和占國土面積的93.45%，其中林地占地面積最大，為45.74%。2010—2019 年，凱里市有3 種用地類型的面積減少，其中耕地和草地分別減少了15688hm2、19751hm2，為減少面積最多的兩種用地類型，另外，其他土地用地面積也有稍許減少。2010—2019 年，凱里市除上述3 種用地類型面積減少外，其余用地類型面積均有所增加。2010—2019 年，林地面積增加量為27290hm2，現占國土面積的63.13%；其余如交通運輸用地、城市、建制鎮等用地類型的用地面積均有所增加，但增加幅度不大。

2.2.2 城區內用地類型分析

利用二調和三調數據，結合2010 年、2019 年城區邊界，提取兩時期的城區用地數據，經統計：2010 年城區面積為1664hm2，其中城市用地面積最大，占城區面積的79.07%，其次為建制鎮、耕地、林地，面積最小的為特殊用地。2019 年，城區面積為3868hm2，相比2010年增加了2204hm2，所有用地類型面積均有所增加，表現為城市空間擴展，用地需求也隨之上升。2019 年，增加的用地類型中，城市和建制鎮用地增加面積較大，尤以建制鎮最為突出，表明該時期鄉鎮建設力度大，發展相比較快；另外隨著城區的發展，交通運輸用地也增加了175hm2，加大了城區內部交流，推動著經濟的發展。

2.2.3 凱里市城鎮建設用地分析

將二調和三調數據進行處理、提取和統計分析：2010 年，凱里市城鎮建設用地總量為2331hm2，其中城市面積為1703hm2，占比73.06%；建制鎮面積為628hm2，占比26.94%。2019 年城鎮建設用地總量為4575hm2，相比2010 年增加了2244hm2，年均增長249hm2，其中城市面積增加了602hm2，占總增加面積的26.83%，建制鎮面積增加了1642hm2，占總增加面積的73.17%。

根據上述數據結合2010 年、2019 年城鎮建設用地分布情況，2010—2019 年凱里市城鎮建設用地的增加主要在于建制鎮面積的增加，美麗鄉村、特色小鎮的建設促使該時期鄉鎮的發展進程加快，“以點帶面、以線串點、攜手共進”的區域城鎮發展態勢表現出其發展優勢，在凱里市城鎮建設中發揮重要作用。城區面積的增加主要集中在城市中心周邊，少數分布在碧波鎮、爐山鎮等較遠的鄉鎮，受自然條件等的影響，城市的擴展速度較慢。

2.2.4 城區擴展用地類型分析

2010—2019 年，凱里市中心城區的建成區面積從2010 年的1664hm2增加至2019 年的3869hm2，空間擴展總面積為2205hm2，年均增加量達到245hm2。從城市空間擴展的過程看，凱里市城市空間的擴展仍然以“攤大餅”的方式向四周擴散，使原土地利用在結構發生了較大改變。從用地結構來看，居住用地、公共管理與公共服務用地、商業服務業設施用地、交通運輸用地、工礦用地之和占了總擴展用地的87.29%，其中尤以居住用地和工礦用地突出，用地比例最高，是中心城區主要的城市功能用地，此外如耕地、林地、草地等其他用地類型只占總擴展用地的12.71%。

（1）住宅用地。2019 年，住宅用地占城市空間擴展用地的27.68%，用地面積占比最高。2010—2019 年，住宅用地增量占擴展用地的7.59%，居住功能由整體擴散轉變為集聚與擴散共存，但仍以擴散為主。隨著農村人口不斷涌入，城市化率不斷提高，原分散各地的零星住宅用地被整合，經濟適用房、回遷房的建設是這一時期住宅用地擴展的主要因素。

（2）公共管理與公共服務用地。2010—2019 年，城市空間擴展用地中公共管理與公共服務用地由0hm2增加至291hm2，用地增量占擴展用地的13.23%，僅次于工礦用地占比，為主要的新增用地類型之一。2010年沒有公共管理與公共服務用地，是因為該部分位于城區邊界外，是一些零星散落的小村莊，沒有學校、醫院、行政辦公、文化等公共服務設施。然而在2010—2019 年間，建立了學校、醫院、辦公樓等，不斷完善了城市公共服務設施，提升了外部擴展城市的服務水平和質量。

（3）商業服務業設施用地。2010—2019 年，商業服務業設施用地量的增長情況和公共管理與公共服務用地的情況類似，表現為從零到有，用地增量占擴展用地的9.66%。該部分用地的增加，主要是配套新增住宅用地和廠區的物流倉儲，呈散落式分布在城市周圍。隨著凱麻同城的不斷建設，未來商業服務業設施用地還會增加，并且向新城擴展的趨勢明顯。

（4）工礦用地。2010—2019 年，工礦用地增量占擴展用地的18.55%，用地增量最高。縱觀近9 年的工礦用地變化，工礦用地逐漸遠離城市重心向外部遷移，城市的西南、西北方向為主要的工礦用地新增方向，這些區域位于城市邊緣，地價相比城市中心更低，未來工礦用地的選址也會因為低地價的原因從而選擇在城市邊緣布局。

（5）耕地、林地、草地。2010—2019 年，城市空間擴展用地類型中耕地減少了814hm2，用地增量占擴展用地的-36.93%，是退出量最多的用地類型。2010 年，城市空間擴展用地區域耕地占比39.86%位居第一，表明2010 年該區域的土地利用主要以耕種為主；農村宅基地、耕地、草地和林地之和占87.02%，表明該時期土地開發程度低，經濟發展主要以農作為主，另外交通不便，生活水平落后也是這一時期的特點。2010—2019 年間，大量耕地、林地和草地被征地開發，土地類型改變，利用程度提高，工廠、辦公場所、學校等的建立促使經濟發展多元化，提升了人民群眾的生活水平。

（6）交通運輸用地。2010—2019 年，交通運輸用地占擴展用地的比例從3.22%提升至15.40%，增量為12.18%。2010 年交通運輸用地占比較少，是因為該時期主要是農村道路為主，道路數量少、占用面積低；2010—2019 年，隨著城市的不斷發展，該區域修建了多條城市道路，縱橫貫穿著擴展區域，為城市的發展提供了有力支撐。

3 結語

凱里市常住人口呈現穩定增長趨勢，農村人口逐年下降，符合城鎮化的一般規律，但2018 年，凱里市村莊用地是2009 年的近3 倍，由此可見，必然存在大量農村宅基地閑置，農村空間用地效率降低，不符合綠色發展的要求。在未來的發展中，可進一步挖掘存量建設用地，提升土地利用效率。

2010—2019 年，凱里市城區擴展主要占用的是耕地，其次是林地和草地，擴展區域增加的用地類型中，城市和建制鎮用地增加面積較大，尤以建制鎮最為突出，表明該時期鄉鎮建設力度大，發展相對比較快；另外隨著城區的發展，交通運輸用地也增加了175hm2，加大了城區內部交流，推動著經濟的發展。