湖南省中小河流治理成效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與探索

劉 珊，周利婭，鄧仁貴，宋文杰

(1.湖南省水利水電科學(xué)研究院，湖南 長沙 410007；2.湖南南方水利水電勘測設(shè)計(jì)院有限公司，湖南 長沙 410007)

0 引言

自2009年啟動(dòng)中小河流治理以來，全國重點(diǎn)中小河流重要河段防洪能力得到明顯提升。但治理后具體成效如何，目前尚未形成量化評估指標(biāo)。國內(nèi)專家學(xué)者對河流評價(jià)多集中在河流健康評價(jià)[1-3]，針對河流治理成效評價(jià)也進(jìn)行了一些探索，如尤愛菊以浙江省河流治理工作任務(wù)為例，選擇了29項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建了多層次評價(jià)體系，并指出定性指標(biāo)的量化方法[4]。王越根據(jù)中國中小河流存在的問題及其現(xiàn)狀，在對研究探討中小河流治理關(guān)鍵技術(shù)的同時(shí)，提出了中小河流治理的原則及其評價(jià)準(zhǔn)則[5]。倪自榮以臨沂河綜合治理工程為例，在項(xiàng)目后評價(jià)當(dāng)中運(yùn)用了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評估理論與GIS技術(shù)，從工程措施、生態(tài)環(huán)境價(jià)值評價(jià)兩方面對臨沂河城區(qū)段河道綜合治理項(xiàng)目進(jìn)行了有效的評價(jià)[6]。曾超運(yùn)用模糊層次綜合分析模型對汾江河綜合治理成效進(jìn)行了綜合評價(jià)[7]。楊檸對中小河流治理效果從河道連通性、河流生態(tài)系統(tǒng)與水環(huán)境、河流形態(tài)、河流社會(huì)服務(wù)功能、管理狀況5個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)進(jìn)行初步探究[8]。目前中小河流治理成效評價(jià)的研究較少，且評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建和評價(jià)等級的劃分標(biāo)準(zhǔn)均不完善。新時(shí)期，中小河流治理已逐步從單一的防洪建設(shè)向提質(zhì)升級的系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變[9]，在此背景下，中小河流治理成效評價(jià)不僅能衡量當(dāng)前河流治理成效及存在問題，也能為后續(xù)的河湖健康評價(jià)工作提供依據(jù)。因此，研究一套中小河流治理成效評價(jià)指標(biāo)體系是十分必要的。本文在已有研究基礎(chǔ)上，立足于湖南省中小河流的特點(diǎn)，從河道行洪安全、河流形態(tài)結(jié)構(gòu)、河流生態(tài)健康、社會(huì)服務(wù)功能、河流管護(hù)情況等5個(gè)方面構(gòu)建中小河流治理成效評價(jià)指標(biāo)體系，以期為湖南省中小河流治理成效評價(jià)工作提供理論支撐。

1 湖南省中小河流的特點(diǎn)

湖南省位于我國中部、長江中游，因大部分區(qū)域處于洞庭湖以南而得名“湖南”，又因省內(nèi)最大河流湘江流貫全境而簡稱“湘”，省會(huì)駐長沙市。湖南省河流眾多，河網(wǎng)密布，流長5km以上的河流5341條，分屬長江和珠江兩大流域。其中，流域面積在50km2以上的河流1229條、200～3000km2的403條、3000km2以上的22條[10]。湖南省中小河流按地域類型劃分主要分為丘陵區(qū)中小河流和平原區(qū)中小河流，其中絕大部分屬于丘陵區(qū)中小河流。丘陵區(qū)中小河流存在河道坡降大、流速快、兩岸岸坡沖刷嚴(yán)重等問題，平原區(qū)中小河流存在彎道多、河道淤積嚴(yán)重等問題。因此，中小河流的治理不僅只考慮防洪排澇，還應(yīng)考慮保持河流形態(tài)結(jié)構(gòu)、河道生物多樣性以及社會(huì)服務(wù)功能等。

2 中小河流治理成效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 評價(jià)指標(biāo)選取原則

指標(biāo)選取應(yīng)遵循科學(xué)性、全面性、系統(tǒng)性、代表性、可行性、定性與定量分析相結(jié)合和可操作性的原則，結(jié)合湖南省中小河流的特點(diǎn)及實(shí)際情況，采用專家咨詢與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方法綜合選取。

2.2 評價(jià)指標(biāo)確定

根據(jù)評價(jià)指標(biāo)選取原則，結(jié)合湖南省中小河流的特點(diǎn)及實(shí)際情況，將河道行洪安全、河流形態(tài)結(jié)構(gòu)、河流生態(tài)健康、社會(huì)服務(wù)功能、河流管護(hù)情況5個(gè)方面作為湖南省中小河流治理成效評價(jià)指標(biāo)體系的準(zhǔn)則層，最終選定了20項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)。

2.2.1河道行洪安全

提升河道防洪保安能力是中小河流治理項(xiàng)目的首要任務(wù)，河道兩岸是否穩(wěn)固、水流是否暢通對河道行洪安全起關(guān)鍵性作用。本文選用河岸穩(wěn)定性、河流縱向連通指數(shù)作為評價(jià)河道行洪安全的代表指標(biāo)。

2.2.2河流形態(tài)結(jié)構(gòu)

中小河流治理項(xiàng)目會(huì)改變河流局部形態(tài)結(jié)構(gòu)，河岸彎曲程度、河道形態(tài)是否完整、生態(tài)堤岸布置情況等都會(huì)影響河流的治理效果。本文選用河岸彎曲度、河道形態(tài)完整性、通航保證率、生態(tài)堤岸覆蓋率作為評價(jià)河流形態(tài)結(jié)構(gòu)的代表性指標(biāo)。

2.2.3河流生態(tài)健康

河流生物的多樣性是評價(jià)中小河流治理成效的一項(xiàng)重要指標(biāo)。本文選用岸線植被覆蓋率、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、生態(tài)流量滿足程度、水生動(dòng)物多樣性、水生植物多樣性作為評價(jià)河流生態(tài)健康的代表性指標(biāo)。

2.2.4社會(huì)服務(wù)功能

中小河流治理與人民群眾日常生活息息相關(guān)，其治理成效應(yīng)考慮對社會(huì)的服務(wù)功能。本文選用防洪達(dá)標(biāo)率、集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、河流整潔情況、河岸親水設(shè)施完善程度、群眾滿意度作為評價(jià)社會(huì)服務(wù)功能的代表性指標(biāo)。

2.2.5河流管護(hù)情況

中小河流治理成效的維持與河流的管護(hù)情況息息相關(guān)。本文選用河流管護(hù)制度建設(shè)情況、河流管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況、河流確權(quán)劃界完成率、河流信息化管理程度作為評價(jià)河流管護(hù)情況的代表性指標(biāo)。

湖南省中小河流治理成效評價(jià)指標(biāo)體系詳見表1。

2.3 評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合湖南省中小河流治理實(shí)際情況，參考?xì)v史資料和專家意見，借鑒相關(guān)現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方規(guī)范及國內(nèi)外文獻(xiàn)資料等，確定各評價(jià)指標(biāo)對應(yīng)的不同等級標(biāo)準(zhǔn)。

各項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)詳見表2。

表2 中小河流治理成效評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)

3 評價(jià)模型的建立

3.1 權(quán)重確定

權(quán)重是通過比較數(shù)量形式來權(quán)衡被評價(jià)事物中各因素相對重要程度的量值。相同指標(biāo)值，權(quán)重系數(shù)不同，得出結(jié)論截然不同。因此，選擇權(quán)重方法至關(guān)重要。確定權(quán)重的方法主要分為3類，分別為主觀賦權(quán)、客觀賦權(quán)和組合賦權(quán)法。其中主觀賦權(quán)的方法有層次分析法、德爾菲法、決策與評價(jià)實(shí)驗(yàn)室、序關(guān)系法、環(huán)比分析法等；客觀確權(quán)的方法有熵權(quán)法、主成分分析法、CRITIC法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法等。組合賦權(quán)法是將主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)相結(jié)合的方法，它結(jié)合了兩者優(yōu)點(diǎn)，使得權(quán)重計(jì)算結(jié)果更準(zhǔn)確。

3.2 評價(jià)模型構(gòu)建

為得到湖南省中小河流治理成效評價(jià)指數(shù)，同時(shí)兼顧到計(jì)算方法的可操作性，提出湖南省中小河流治理成效評價(jià)指數(shù)(E)計(jì)算公式為：

(1)

式中，wi—第i個(gè)準(zhǔn)則層的權(quán)重；wj—第j個(gè)指標(biāo)在該準(zhǔn)則層所占的權(quán)重；Mij—第i個(gè)準(zhǔn)則層中選取的第j個(gè)指標(biāo)評分值；m—準(zhǔn)則層的數(shù)目；n—指標(biāo)層的數(shù)目，根據(jù)評估結(jié)果，將中小河流治理成效分為優(yōu)、良、中、差、極差5個(gè)等級。

4 結(jié)語

中小河流治理成效的評價(jià)需要考慮多個(gè)方面，如河道行洪安全、河流形態(tài)結(jié)構(gòu)、河流生態(tài)健康、社會(huì)服務(wù)功能以及河流管護(hù)情況等，同時(shí)需要運(yùn)用到統(tǒng)計(jì)學(xué)、模糊數(shù)學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)等多學(xué)科知識(shí)。本文初步建立了湖南省中小河流治理成效評價(jià)的指標(biāo)體系及其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)闡述了各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)定性或定量的描述方法，并提出了評價(jià)指數(shù)計(jì)算方法，旨在為湖南省中小河流治理成效評價(jià)工作提供理論支撐，為其他地區(qū)中小河流治理工作提供參考和借鑒。由于中小河流治理成效評價(jià)工作還處于起步階段，還有很多地方可進(jìn)一步完善，如治理成效評價(jià)的方法、提煉具有地方特殊的指標(biāo)、以典型河流為例開展實(shí)證研究等。