沙漠水庫資源保護與旅游開發利用研究

馬 康

(中國建筑西北設計研究院有限公司，陜西 西安 710018)

沙漠水庫的生態經濟效能和社會屬性決定了其在干旱地區社會經濟發展中的重要地位和作用。紅崖山水庫是一座地處沙漠中的大型人工水庫，這項“二五”時期的重大生命工程，為甘肅民勤綠洲經濟與生態環境系統協調、社會穩定與可持續發展提供水資源支撐，對于改善當地的用水矛盾和提高人民福祉具有重要影響。近年來，隨著當地缺水形勢的日益加劇，水資源已成為具有重要意義的戰略性資源。現階段需著眼于水庫水資源保護與流域治理，從保護與發展的互促關系出發，充分挖掘沙漠水庫的潛在資源優勢，通過控制水污染、提高水安全、鞏固水生態、促進水經濟、加強水管理等措施，釋放水庫綜合效能，助力民勤綠洲可持續發展。

1 概況與現狀問題

1.1 水庫發展概況

紅崖山水庫始建于20世紀50年代末，位于河西走廊東北部，屬西北干旱、半干旱地區，是亞洲最大的沙漠水庫，總庫容量1.27億m3。如圖1所示水庫的東、北、西三面被騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠圍繞，建設之初是以保護和改善民勤縣沙漠生態環境為主，兼顧蓄水、灌溉、防洪、供水、漁業和游覽等綜合功能，石羊河是主要入庫水源。紅崖山水庫控制著石羊河下游民勤盆地的全部水源，其建設為民勤縣社會經濟發展發揮著顯著的生態效益、經濟效益和社會效益。自水庫建成以來，石羊河上游地區的快速城鎮化發展用水和灌溉用水需求逐年增加，總體入庫徑流呈減少趨勢，臨近紅崖山水庫村鎮的快速發展及其他開發建設活動對庫區水環境造成了一定侵害，加之早期水庫建設帶來的負面影響、氣候變化等因素，現狀用水矛盾日益突出。近年來，民勤縣在紅崖山水庫擴容提升和生態環境建設等方面進行了多方努力，治理成效顯著，但現狀水資源匱乏、土壤沙化等不利形勢仍較為嚴峻。

1.2 面臨的問題

(1)資源型缺水的短板難以打破。石羊河發源自南側的祁連山冰川融水，紅崖山水庫位于石羊河流域下游。該地區氣候干燥，降水稀少，生態環境極為脆弱，是甘肅乃至全國水資源最為匱乏的地區之一，屬于典型的資源型缺水地區。

(2)區域生態環境的壓力仍在持續。紅崖山水庫三面環沙，周邊植被覆蓋率較低，生物多樣性指數不高，次生林和人工林長勢欠佳，水庫流域內降雨量和蓄水量逐年遞減。持續過多的動用地下水凈儲量、經濟用水擠占生態用水和缺少生態水源補充是致使流域生態環境日趨惡化的根本因素。

(3)流域水資源配置仍需優化。石羊河流域是河西區域人口最多、水資源利用程度最高、用水矛盾最突出、生態環境問題最嚴重的地區，其上游的截流工程嚴重影響著紅崖山水庫的入庫徑流量、農業生產和下游的生態環境，區域的水權沖突一直是相繼爭論的焦點。

(4)水資源量的不穩定造成多方面影響。長期以來受入庫徑流量和地下水量變化的影響，造成總體水資源量不穩定，水庫水量的消漲對水庫景觀質量、下游農業灌溉用水和生態用水均產生消極影響。入庫徑流總量的逐年減少直接決定著民勤綠洲水資源的總體利用方案，影響著產業結構布局。

(5)水庫水質污染給保護開發帶來多重障礙。富營養化、高泥沙含量、堿化和水產養殖等造成水庫水質的內源污染，降低了水體景觀質量，給庫區管理和旅游開發帶來了多重障礙。此外，庫區周邊村鎮發展帶來的生活污水排放、廢棄物污染、工業污染和農業面源污染是影響水庫水質的重要外源。

(6)單一的旅游結構制約著水利景區的發展?，F有旅游服務配套設施不完善，特色資源挖掘不充分，景區吸引力不足，以觀光游覽為主的水庫旅游開發模式難以形成具有市場競爭力的國家級水利風景區。

2 水資源保護對策

2.1 流域統籌，多措并舉

以水定需、量水而行，優化配置水資源，形成與城鎮化格局、農業生產格局、生態保護格局相適應的水資源開發保護體系[1]。從石羊河流域治理的角度出發，嚴格執行保護區劃與保護要求，建立以紅崖山水庫流域為單元的水生態補償機制，將山水林田湖草沙系統治理落到實處，做到長期目標與近期目標相結合，整體利益與局部利益相協調。銜接上中游地區水資源分配方案，分析研判紅崖山水庫總體蓄水、配水、調水及資源化利用途徑，以此確定下游水資源綜合利用方針。加大水庫源頭區、水源涵養區、生態敏感區保護力度，因地制宜推進生態岸線、水生態修復、濕地公園和水生生物保護區建設[2]，沿線城鎮建設使用集水、節水等技術提高循環利用效率，通過水資源優化配置撬動農業產業布局與結構調整，運用高效節水灌溉技術，推廣高附加值綠色生態農業，并實施農藥化肥減量化和農田徑流污染控制工程。

2.2 防保結合，源頭消減

2.2.1建立分級保護制度

將提高庫區水環境質量作為水資源配置的第一要義，保障庫區生態系統的自然屬性和生態服務功能，劃定保護范圍，嚴格保護水庫重要生態涵養地段、植物群落、動物棲息地及生態敏感區，細化、量化各功能區“生態紅線”和生態環境敏感目標[3]。一類保護區為生態功能極重要和生態環境敏感區域，側重于對資源的絕對保護，禁止建設除水利或供水工程以外的工程項目，嚴禁一切旅游活動，確保動植物資源不受外界因素的威脅；二類保護區為限制建設區，對于維持區域生態格局具有重要作用，區內可適當開展多樣化、低影響的游覽活動，不得建設直接或間接影響庫區水體水質的項目；生態緩沖區以生態防護涵養和生態農業生產為主，可進行適當的經營性旅游開發，需嚴格審定建設工程及項目準入，控制空間保護與利用的比重。

2.2.2消減內源污染

提高庫區水環境對外來干擾的緩沖調節作用和攔截凈化能力，根據資源環境承載力合理布局影響水環境和水體自凈功能的經營性活動。加強水體富營養化治理，結合生物消減措施減輕內源營養物質負荷。引導漁業高質量發展，將水庫漁業與水質保護有機結合，完善水體食物網的物質循環和能量流動，根據水體生態承載合理確定漁業方式與規模。防范其他污染物進入庫區并造成底泥污染，定期開展水庫清淤，在保證有效庫容的同時消除潛在污染源。

2.2.3加強外源防治

深化水庫上游及水庫周邊的生態治理和截污減排行動，綜合防治點源污染與面源污染。開展區域生態敏感評估，劃定重點管控區域，實施系統的隔離防護工程。加強水庫周邊村鎮的生產生活污水處理配套工程建設，通過關、停、并、轉、遷等舉措減少水庫上游及水庫周邊污染型企業，推廣清潔能源利用和先進的生產加工技術，減少農用地生產造成的面源污染。加強垃圾收集、固廢處理以及對相關污染企業的監管，優化過境機動交通，預防汽車尾氣及危險品泄漏造成的污染。

2.3 生態筑基，多維聯動

維持水庫自身的水資源安全與穩定，保護修復庫區周邊生態環境，實施系統的防風固沙、水土保持、生物多樣性保護、生態涵養林建設等工程，保障水庫內外生態系統的平衡與完整性。加強水庫周邊的荒漠化治理、山體綠化和泄洪口徑流沿線濕地環境建設，通過還林、還草、還濕等措施逐步實施生態補償。優化水庫周邊用地功能，提高涵養林質量與數量，整治周邊低效農用地，控制建設用地規?？偭?，并進行確權劃界，確保庫區資源與周邊環境相協調、水陸資源利用與服務功能更高效。

2.4 加強監測，深化管理

2.4.1搭建水質檢測預警平臺

通過水庫水環境基礎信息監測系統的建設，實現動態監測預警的長效管理，保障水資源和水環境安全，從而為紅崖山水庫下游水資源利用方案的制定提供科學依據。加強庫區外圍水質環境檢測力度，分區分策進行水環境監測，運用新技術新設備，對水庫入庫徑流段面、環境敏感區和其他重要地段進行全自動實時動態監控，分析各類污染源排放狀況，并根據實際水體水質分層狀況，開展多層面取樣，逐步明確治理方案和防治重點。

2.4.2健全長效管理機制

依據石羊河相關總體規劃，擬定紅崖山水庫專項保護與水資源利用綱領，修訂和完善相關政策和制度體系，在流域管理、水源保護、水資源利用等方面提出具體實施措施。加強區域水資源配置和調度管理，健全河長制，分解管理職責與任務，并制定水庫污染事故處理應急預案。加大對水庫保護管理范圍內生產建設項目的監管力度，對新舊建設項目予以嚴格審定，加強水庫周邊污染排放及固廢管理，完善人才機制和管理隊伍建設，注重保護宣傳，使水庫保護深入人心。

3 旅游開發要點

3.1 以保為主，因地施策

良好的水庫風景與生態環境是開展紅崖山水庫特色旅游活動的基礎，在旅游開發活動過程中要保障水庫生態效益的主體地位，以低碳環保、綠色發展為基本路徑，減輕環境負荷，充分考慮對水安全和水環境的影響，減少觀光公害，避免粗放開發、過度開發和無序開發，保證水庫下游的用水需求和區域生態格局完整。注重旅游服務設施工程建設過程中的水污染防治與生態環境保護修復相結合，將工程開發的不利影響降到最低。

水利旅游產品的總體價值由觀賞價值、科學價值、文化價值、參與價值和服務價值等構成[4]，紅崖山水庫的旅游開發需依托自身及其周邊臨近的特色資源稟賦，圍繞參與性、生態性、經濟性、文化性等方面進一步挖掘，將生態環境的可持續、水體安全防護、防汛抗旱效能、特色活動場所營造、沙井文化底蘊、防沙治沙精神和俗樸風淳等要素深度融合，體現沙漠水庫特色，彰顯瀚海明珠的內涵。根據區域地形變化、風景特征和交通條件，合理布局旅游項目，通過規劃主題性旅游交通和游憩路線，串聯水庫、濕地、戈壁、沙漠、疏林等多元化游憩服務節點。

3.2 特色彰顯，重點突出

紅崖山水庫及其周邊地貌環境獨特，人文稟賦深厚，民風淳樸，需積極整合旅游資源，科學編制景區規劃，建立在地資源利用與旅游市場供給需求相耦合、旅游活動策劃與生態環境保護相聯系的開發利用機制，根據自身特色精心組織旅游線路，做好包裝宣傳，提高旅游產品吸引力和知名度，融合沙漠景觀打造以觀光游樂、度假休閑、教育科普為核心的區域旅游目的地。

拓展現有旅游開發空間和產品體系，把資源優勢轉化成為產品優勢，形成旅游資源類型互補、旅游產品多樣和旅游線路清晰的總體格局。庫區內將旅游節點的打造與特有的庫區文化、特色風景生物資源、歷史人文遺跡等有機結合，集中展示紅色基因水利風景區風貌。綜合考慮庫區周邊資源特征、分布及開發條件等因素，形成多樣的主題性功能分區，襯托沙漠水庫的獨特性。針對性的開發主題旅游項目，打造具有市場潛力大、競爭力強和影響力廣的旅游產品，同時帶動區域綠色有機產業穩步有序發展。與周邊景區深化合作，實現優勢資源互補與共享[5]，依托便利的交通條件和武威市旅游名片吸引力，形成面向大區域、大市場、大網絡的旅游發展格局，將沙漠水庫景觀與歷史文化遺產、特色生態廊道和精品游覽線路有機結合，通過“點-線-面-網絡”的發展思路，構建科學合理的大旅游網絡[5]，促進區域特色旅游資源的深度開發、旅游精品節點的建設和旅游總體形象的塑造。

3.3 剛性管控，科學實施

明確制度約束，強化生產、生活、生態空間互促支撐，立足特色資源利用、資源環境承載和土地開發適宜條件，科學預測水庫周邊開發容量和項目布局，合理控制建設用地規模。以保護水環境、促進水生態、提高水經濟、弘揚水文化、完善水管理為主旨，論證項目準入類型、旅游線路設計及配套基礎設施選址。

堅持循序漸進、適度開發的原則，對水庫旅游需求的各項功能要素作出全局性考慮。加大對旅游開發范圍、形式、內容以及開發強度的監管力度，劃定責任區，嚴格控制污染物排放。面對旅游形式向散客化、多元化方向轉變的趨勢，考慮自駕游、自行車游、房車游等服務產品需求，完善相關旅游服務設施和固廢污染物管理體系，減少項目建設對生態環境造成的侵害。旅游服務建筑和景觀構筑物的總體風貌應與自然環境、人文特征相協調，并控制前期工程建設和后期使用過程中的碳排放。充分考慮水庫水量變化，通過對水資源的科學合理調配減輕水位變化對旅游環境的負面影響，在旅游旺季時，根據實際情況適當調整水資源利用方向，適當優先保障旅游等非消耗性水資源利用[6]。

紅崖山水庫保護與旅游開發研究框架如圖2所示。

圖2 紅崖山水庫保護與旅游開發研究框架

3.4 兼容并蓄，互促利用

水旅融合、旅產互促，通過水資源保護利用和三次產業的跨界融合形成新的區域發展模式，把多元產業的綜合集成作為紅崖山水庫旅游融合發展的源生動力。將紅崖山水庫旅游開發與周邊產業結構調整和土地增效相掛鉤，變自然資源優勢為產業優勢，推進水庫旅游與文化創意、觀光研學、體育運動、農業種植、農產品加工、特色體驗的有機融合，形成地區性特色旅游產業鏈。最終實現反哺帶動第一產業，提檔升級第二產業，激發區域旅游活力和帶動周邊居民增收的目的。

借力武威市中國葡萄酒城和馬踏飛燕故里名片，深挖民勤蜜瓜、葡萄種植等地方名優特產衍生的旅游熱點，做大做強綠色有機知名品牌，發揮特色種植產業作為區域旅游的重要支撐作用。利用晝夜溫差大、光照充足等環境特點，在嚴守耕地紅線、規模和用途的前提下，實施葡萄種植、果林培育和中藥材規?；N植，通過精細化加工提高農產品附加值，帶動有機種植、名優產品加工業發展。把觀光體驗、文化創意貫穿于特色種植和農產品加工的全過程，形成沙漠水庫特色景觀突出、旅游產業融合互促的和諧局面。

4 結語

(1)紅崖山水庫是沙鄉人民的命脈，需充分發揮生態效益、經濟效益和社會效益，結合當代可持續發展與生態文明建設理念，多維度探索水資源保護與旅游開發措施，統籌水資源、水環境、水生態、水安全、水經濟、水文化、水景觀協同共治，拓展功能外延，發揮生命之源、生態之基、生產之要的核心價值。

(2)紅崖山水庫的旅游開發需立足水庫、沙漠與周邊村鎮協同融合發展和區域資源稟賦，通過文旅融合的旅游開發模式，融入區域旅游網絡，實現水資源富集、周邊土地增效、村鎮產業提質的目的，為促進水庫周邊地區乃至民勤縣旅游高質量發展注入新的動力。

(3)由于缺乏詳實的相關資料和統計數據，本文難以進行系統性深入研究，期望對類似水利風景區水資源保護與旅游開發提供啟示和借鑒。