南水北調中線工程跨區域轉讓水價成本核算體系研究

盧麗榮,劉衛東,姚麗華,張小虎

(河北省水利水電勘測設計研究院集團有限公司,天津 300221)

南水北調中線工程自2014年12月12日正式通水運行后,有效緩解了京、津、華北地區水資源緊缺的狀況,對受水區經濟社會可持續發展、實現生態環境良性循環起到了重要作用。南水北調中線工程以丹江口水庫為起點,北京為終點;單線輸水,且線路長,跨越長江、淮河、黃河、海河四大流域;輸水線路中渡槽、倒虹吸、隧洞、橋梁等各類交叉建筑物眾多,涉及深挖方、高填方、石渠等各種情況,地形條件復雜[1]。隨著受水區經濟社會的不斷發展,其用水需求不斷增加,供水范圍進一步擴大,有可能造成南水北調中線工程計劃供水水量不滿足新增用水需求的情況。根據現有資料初步統計,受水區有60%以上的地表水廠以南水北調水源作為單一供水水源。因此,如何保障南水北調中線一期工程安全、平穩、有效的供水是南水北調中線工程運行管理中面臨的重大課題[2]。

為保障南水北調中線工程的供水安全,開展了南水北調中線一期工程總干渠與沿線已建水庫(河南省、河北省)聯通的研究。將南水北調中線一期工程總干渠沿線已建水庫作為地表應急備用水源,不僅可以提高供水的保障程度,還可以提高工程效益和水資源的利用效率,而跨行政區域轉讓水價也成為各方關注的焦點。目前,國內外有關水量交易價格方面的研究主要有以下4種方法:①平均成本定價法。陳潔等[3]結合水權交易性質,將水權交易成本分為工程成本、風險補償成本、生態補償成本和經濟補償成本等四部分;高興佑[4]綜合完全成本法、兩部制定價和投資回報率機制,構建了綜合水價模型。平均成本定價法是4種方法中應用較廣泛的,如南水北調中線一期主體工程、引黃濟青工程等,均采用平均成本定價法。該方法能體現計劃內水量的平均成本,但是不能體現計劃外應急供水偶然性、迫切性和準公益的特點。②影子定價法。吳鳳平等[5]研究了基于買賣雙方影子價格的水權交易基礎定價模型;劉秀麗等[6]給出了省級以下行政區域生產用水的影子價格計算方法。影子價格是反映社會經濟處于某種最優狀態下的資源稀缺程度和對最終產品的需求情況,由于其計算復雜、參數難以確定,限制了該方法的應用。③損失補償法。趙璧奎等[7]開展了基于生態補償的用水戶水權交易價格研究,并建立了用水戶之間的水權生態補償價格模型。損失補償法主要用于水量交易對出讓方造成明顯損失的情況,具有明確的使用條件。④邊際成本法。孫靜等[8]開展了基于邊際成本的跨流域調水水量交易價格研究,以南水北調中線一期工程為例,提出了基于邊際成本的水量價格計算模型。邊際成本定價是市場經濟條件下商品定價普遍遵循的準則,有利于提高水資源開發利用的效率。邊際成本法適用于水源確定、有明確受讓方和出讓方的水量交易模式,對于多水源多目標的應急供水則有局限性。

本文結合南水北調中線工程沿線河北省境內水庫與中線總干渠的聯通工程技術方案,建立多水源多目標的水庫應急供水跨區域轉讓供水成本模型。通過分析水庫原水綜合成本、聯通工程供水綜合成本、總干渠輸水成本,核算不同方案跨區域應急供水成本,為合理確定南水北調中線工程總干渠沿線水庫供水成本并為項目籌資決策提供參考。

1 聯通工程技術方案

1.1 聯通工程水庫的選取

聯通工程水庫的選擇主要考慮南水北調中線工程總干渠沿線已建的具備自流供水條件的水庫,與總干渠的距離原則控制在30 km以內,包括個別條件較好、需揚水進入總干渠的水庫。分析入圍水庫近3 年的水質監測資料,對達到GB3838—2002《地表水環境質量標準》Ⅲ類及以上水質即滿足集中式生活飲用水條件的水庫開展聯通工程技術方案研究[9]。

1.2 水庫應急可供水量

在南水北調中線工程水源地丹江口水庫枯水年水量不足或總干渠事故、檢修時,可以利用沿線已建水庫為總干渠應急補水。一方面,事故停水具有突發性,故障排除或工程修復所需的時長也具有不確定性;另一方面,水庫的蓄水量與來水的季節性變化、供水目標的需求情況、防洪調度等因素緊密相關,在年內的不同時間可以提供的應急水量不同。因此,根據水庫長系列徑流資料、蓄水量資料,結合供水和防洪調度情況,分析年內不同月份水庫在30、60、90 d的應急可供水量。

1.3 聯通工程規模

原則上利用沿線水庫原有輸水工程或灌溉工程為南水北調中線工程總干渠應急供水。根據水庫在不同時段的可供水量,結合水庫下游原有工程規模,綜合確定水庫應急供水工程規模。

1.4 聯通工程內容

為實現南水北調中線工程沿線水庫應急供水,對水庫原有輸水工程進行必要的維護和改造,如增加渠道防滲襯砌工程、截污導污工程、建筑物維修改建工程等,并新建或改建輸水渠道與總干渠的聯通工程。

經分析,初步對河北省境內岳城水庫、朱莊水庫、崗南黃壁莊水庫(崗南水庫與黃壁莊水庫合稱)、王快水庫、西大洋水庫、安格莊水庫等6座水庫開展聯通工程技術方案研究。

2 供水成本模型

在確定聯通工程技術方案的基礎上,利用供水成本模型和典型實例相結合的方式,提出多水源多目標成本水價核算體系。已建水庫應急調蓄供水成本包括水庫原水綜合成本、聯通工程供水綜合成本、總干渠輸水成本三部分[10]。

2.1 原水綜合成本

2.1.1單一水庫供水

單一水庫供水成本包括已建水庫原水成本和擠占農業水量補償費:

C庫=C庫原+C擠占

(1)

式中:C庫為單一水庫供水原水制水成本;C庫原為已建水庫原水制水成本;C擠占為擠占農業水量補償費。

a.已建水庫原水制水成本。水庫原水制水成本受成本費用分攤和供水量的影響。水庫為多功能綜合型水庫,原水制水成本不再考慮折舊費用,僅考慮年運行費。水庫年運行費按興利庫容分攤計入原水制水成本。水庫供水量按近10 年平均供水量考慮。通過調查各水庫的運行費用和供水量,岳城水庫、朱莊水庫、崗南黃壁莊水庫、王快水庫、西大洋水庫、安格莊水庫原水制水成本分別為0.10、0.44、0.14、0.39、0.40、0.02元/m3。

b.補償農業供水成本。已建水庫的應急可供水量按全部擠占農業水量考慮。調查水庫灌區作物組成、有無灌溉的畝增產量、畝均毛灌溉水量,參照目前市場價格計算單位面積增產值。灌溉效益計算采用SL 72—2013《水利建設項目經濟評價規范》中的分攤系數法,按有無項目對比灌溉和農業技術措施可獲得的總增產值,乘以灌溉效益分攤系數得灌溉效益。

2.1.2多水庫聯合供水

在發生緊急供水的情況下,單一水庫水源可能不滿足供水目標用水的需求,需多水庫聯合調度,多水源供水原水綜合成本由各水庫單一供水原水成本按供水量加權平均確定:

(2)

式中:C庫均為多水庫供水原水綜合成本;C庫i為某水庫供水原水成本;Wi為某水庫供水量;n為供水水庫的個數。

根據聯通工程建設時序和水庫位置,擬定水庫組合調度方案。多水庫聯合原水綜合成本見表1。

表1 多水庫聯合供水原水綜合成本 單位:元/m3

2.2 聯通工程供水成本

水庫與總干渠聯通工程包括原有渠道工程和為實現應急供水新建的渠道防滲襯砌工程、截污工程、建筑物維修改建工程等。聯通工程供水成本與資金籌措方式、運行管理機構設置有關。現階段按不新增管理人員考慮,根據工程管理機制由相應原部門人員管理。

2.2.1聯通工程供水綜合成本費用分析方案

根據SL654—2014《水利水電工程合理使用年限及耐久性設計規范》,聯通工程的運行年限按30年計。該工程屬于應急供水,引水頻次具有不確定性,不同的折舊計提方式直接影響成本費用的高低。擬定3種折舊計提方案:

方案A不計提折舊。聯通工程作為公益項目,具有廣泛的社會效益和意義。工程建設期的資金投入不考慮成本回收,聯通工程供水綜合成本不考慮折舊費用。

方案B按年計提折舊。折舊費按固定資產使用年限30年計,按固定資產原值每年計提折舊一次。

方案C按次計提折舊。聯通工程屬應急供水,輸水利用頻次具有不確定性的特點,固定資產折舊在所使用年限內按次計提。在使用年限30年內,根據固定資產原值,分別按折舊計提1次(C1方案)、3次(C2方案)、5次(C3方案)、10次(C4方案)考慮。

2.2.2單一水庫與總干渠聯通工程供水成本

單一水庫與總干渠聯通工程供水成本包括:連接段工程供水成本和現有輸水渠道增加的截污導污、防滲、襯砌等工程供水成本兩部分。對于已有連接工程的水庫,如崗南黃壁莊水庫、王快水庫、安格莊水庫、西大洋水庫,原投資已計入南水北調中線應急段工程投資內,本次不再計入。

水庫應急引水天數不同,可引水量不同。分別按30、60、90d引水量核算不同方案的聯通工程供水成本,見表2。

表2 不同方案各水庫聯通工程供水成本

2.2.3多水庫聯合供水聯通工程供水綜合成本

當南水北調工程總干渠需多座水庫聯合供水時,以單水庫聯通工程供水成本為基礎,聯通工程供水綜合成本由各水源聯通工程供水成本加權平均確定:

(3)

式中:C聯均為多水庫聯通工程供水綜合成本;C聯i為某水庫聯通工程供水成本。

水庫聯合調度方案考慮推薦聯通工程建設時序,不同聯合調度方案的聯通工程供水綜合成本見表3。

表3 不同方案水庫聯合調度聯通工程供水綜合成本

2.3 南水北調中線工程干渠段輸水成本

2.3.1單一水庫

根據2014年中華人民共和國國家發展和改革委員會《關于南水北調中線一期主體工程運行初期供水價格政策的通知》,南水北調中線工程運行初期供水價格實行成本水價,采用基本水價和計量水價兩部制。基本水費按基本水價乘以規劃分配的分水口門水量指標計算,計量水費按計量水價乘以口門實際用水量計算。南水北調中線一期工程運行初期各口門供水價格見表4。

表4 南水北調中線工程運行初期各口門供水價格 單位:元/m3

目前總干渠口門供水價格低于成本核算水價,本文單方水的輸水價格按計量水價差核算。采用已批復的南水北調工程干渠口門水價進行區間成本分析,即某水庫利用干渠段輸水成本等于供水目標口門計量水價減去水庫入干渠口門計量水價。各水庫利用干渠段輸水成本見表5。

表5 不同供水范圍各水庫利用干渠段輸水成本 單位:元/m3

2.3.2多水庫聯合供水

多水庫聯合供水總干渠輸水成本按各水庫輸水成本加權平均確定:

(4)

式中:C干i為水庫利用干渠段輸水成本;C干均為多水庫聯合供水總干渠輸水成本。

河北省境內多水庫聯合調度供河北、天津、北京用戶時,總干渠輸水成本分別為0.20、0.62、0.71元/m3。

2.4 多水源多目標供水成本

多水源多目標供水成本由水庫原水綜合成本、聯通工程供水綜合成本、總干渠輸水成本等三部分組成:

Ci=(C庫i+C聯i+C干i)

(5)

(6)

式中:Cj為某供水目標總成本;Ci為某一供水水源成本。

供水目標j為供水水源i的下游用水戶。如河南省水源考慮供水對象主要為河南省境內下游及河北省、天津市、北京市用水戶;河北省水源考慮供水對象主要為河北境內下游及天津市、北京市用水戶。河北省水庫聯合調度不同用水戶綜合成本見表6

表6 河北省多水庫聯合供水不同用水戶綜合成本 單位:元/m3

3 典型案例

水庫的供水成本受水庫本身原水成本測算方案、聯通工程籌資方案、水庫供水量、總干渠輸水成本、用水戶差別等多種因素影響。選取朱莊水庫[11]作為單水源多目標供水成本分析案例,選取王快水庫、崗南黃壁莊水庫聯合調度供水作為多水源多目標供水成本分析案例,并對不同用水戶成本與現行供水價格進行對比,分析成本核算的合理性。

3.1 單一水源多目標

3.1.1朱莊水庫

3.1.1.1基本情況

朱莊水庫是海河流域子牙河水系滏陽河支流——沙河上的一座以防洪、灌溉為主,發電為輔,綜合利用的大(Ⅱ)型水利樞紐工程,控制流域面積1220km2。水庫總庫容4.162億m3,興利庫容2.285億m3,死庫容0.343億m3。水庫供水目標為邢臺市城市用水及沙河市、邢臺縣朱莊灌區灌溉用水,設計灌溉面積23.4萬畝(1畝≈667m2)。經檢測分析,水質滿足作為集中式生活飲用水水源地的水質標準[12]。

3.1.1.2朱莊水庫與總干渠聯通工程

朱莊水庫位于南水北調中線工程總干渠西側約22 km處,聯通工程規劃利用現有朱莊水庫南干渠(46km)和贊善支渠(2km)向總干渠輸水,對不滿足供水能力的局部渠段進行擴建,對過村段渠道兩側進行截污導污,沿線未設置隔離網的渠段新增隔離網,對不能正常使用的節制閘維修加固,更換閘門及啟閉機。

3.1.1.3管理模式

朱莊水庫管理處屬邢臺市市直事業單位,性質為差額補貼事業單位,經費來源主要為政府補貼、供水水費、發電費、水產收入等。管理處根據供水量向渠道管理單位收繳水費。

3.1.2原水成本

水庫原水成本包括制水成本、擠占農業水量的補償費、水資源費等。目前,水資源費改稅,水資源費標準降為零,水資源稅在用水戶末端征收,水庫原水成本暫不考慮計入水資源稅。根據灌區節水改造相關指標分析,當應急供水時擠占農業水量的補償費為0.47元/m3。

3.1.2.1年總成本

朱莊水庫年總成本包括年運行費(經營成本)、折舊費、攤銷費和財務費等[7]。結合相關的水庫資料,水庫實際發生的年總成本為8195萬元,其中折舊費3683萬元,年運行費4512萬元,水庫無分攤銷費和財務費用。供水部門承擔費用按興利庫容占總庫容的比例54.9%計,朱莊水庫分攤年總成本為4500萬元,分攤年運行費為2477萬元。

3.1.2.2制水量核算

朱莊水庫近10年平均供水量為5590萬m3,其中農業供水量2825萬m3,工業供水量1971萬m3,其他供水量794萬m3。

3.1.2.3制水成本

水庫的制水成本與供水分攤費用、水庫制水量密切相關。朱莊水庫供水量按5590萬m3計。若考慮分攤水庫折舊,制水成本為0.80元/m3;不考慮分攤水庫折舊,制水成本為0.44元/m3。

考慮朱莊水庫已建多年,不應因增加應急供水功能而新增水庫本身投資,推薦水庫制水成本為0.44元/m3。

3.1.3聯通工程供水綜合成本

根據運營管理模式,應急供水承擔水庫與總干渠聯通工程增加的供水成本。朱莊水庫新建聯通工程包括新建連接段和利用現有輸水渠道段增加的截污導污、防滲、襯砌工程等,工程總投資2.25億元,其中征遷投資0.27億元。

3.1.3.1總成本

總成本主要包括新建聯通工程經營成本和折舊費、原有渠道環保清理費等。

a.年經營成本:新建聯通工程的年經營成本主要考慮年運行維護費、年管理費、其他費用。參照SL 72—2013《水利建設項目經濟評價規范》,年運行維護費按固定資產原值(不含征遷)的1.5%計,為297萬元;年管理費按固定資產原值(不含征遷)的0.5%計,為99萬元;其他費用按年運行維護費和年管理費合計的5%計,為20萬元。在不考慮貸款的條件下,年經營成本合計為416萬元。

b.折舊費:按聯通工程的運行年限30年計,折舊費的計提方式直接影響聯通工程的成本。朱莊水庫聯通工程屬于應急供水,引水頻次具有不確定性,不同的折舊計提方式直接影響成本的高低。在使用年限內,按方案A、B、C考慮。

c.環保清理費:為保證供水水質,在水庫向南水北調中線工程總干渠供水前,需要對渠道進行清理。聯通工程規劃利用現有干渠(46km)和支渠(2km)向總干渠輸水,環保清理費按1km渠道需50萬元考慮,計2400萬元。

不同方案折舊費和總成本見表7。

表7 不同方案折舊費和總成本 單位:萬元

3.1.3.2應急供水量

朱莊水庫現狀供水目標主要為下游灌區及城市工業,在水庫規劃用水情況下基本無剩余水量,為總干渠應急供水,均需擠占農業用水。綜合分析朱莊水庫不同時段30、60、90d可供水量,確定水庫應急可供水量分別為0.13億、0.26億、0.39億m3,聯通工程供水能力為5m3/s。

3.1.3.3應急連通工程單方水供水成本

根據不同方案朱莊水庫與總干渠聯通工程年總成本,按不同應急供水天數的供水量核算聯通工程單方水供水成本(含環保清理費),見表8。

表8 朱莊水庫聯通工程不同方案單方水成本 單位:元

3.1.4總干渠輸水成本

根據總干渠輸水成本計算方法,朱莊水庫利用南水北調中線工程總干渠向下游用水戶輸水時,供河北省、天津市、北京市用水戶輸水成本分別為0.20、0.62、0.71元/m3。

3.1.5水庫應急供水總成本

朱莊水庫供水總成本由水庫原水成本、聯通工程供水成本、總干渠輸水成本等構成。聯通工程供水成本中的原有渠道環保清理費受渠道清潔程度和渠道長度的影響,成本水價按包含環保清理費計,不同用水戶供水總成本見表9。

表9 不同用戶供水總成本(含環保清理費) 單位:元/m3

從表9可知,應急供水量和折舊計提方式直接影響朱莊水庫供水成本。不同供水方案,不同用水戶的供水成本為1.83～21.09元/m3。

3.1.6水庫應急供水成本影響因子

影響朱莊水庫供水價格的一級因子主要為水庫原水成本、聯通工程供水成本、干渠輸水成本等。水庫原水成本二級影響因子有供水成本分攤方式、水庫可供水量等。聯通工程供水成本二級影響因子有工程投資、折舊計提方式、供水天數、籌資方式等。在運行年限內,折舊計提次數越多或供水天數越長,供水成本越低。水庫聯通工程的籌資方式也直接影響供水成本,不同貸款額度增加的供水成本見表10。

表10 水庫聯通工程貸款額度對供水成本影響幅度

由表10可知,水庫聯通工程在貸款80%、50%、30%情況下,不同供水天數成本分別增加0.14～0.41、0.09～0.26、0.05～0.15元/m3。

3.1.7推薦方案及建議

朱莊水庫供水成本與聯通工程投資、供水方案、成本測算方案息息相關。因聯通工程應急供水具有公益性,使用頻次又具有不確定性,建議工程折舊計提方式盡量采用低成本方案,推薦按方案A或方案B考慮,不同用水戶供水成本為1.83～4.36元/m3。

建議水庫提前進行優化調度研究,在降低運行成本的同時,改善水庫下游灌溉條件、優化種植結構,將應急供水擠占農業用水造成的損失降到最低。

3.2 多水源多目標

以王快水庫、崗南黃壁莊水庫水源聯合調度供水為例,分析以供水天數60d、聯通工程按B方案作為推薦方案的多水源多目標成本水價。

3.2.1水庫概況

王快水庫是大清河水系南支沙河上一座以防洪為主,結合灌溉、發電等綜合利用的大(Ⅰ)型水利樞紐工程,控制流域面積3770km2[13]。王快水庫位于南水北調中線工程總干渠西側約33km。水庫總庫容13.89億m3,興利庫容5.91億m3,死庫容1.09億m3。

崗南水庫是子牙河水系滹沱河干流上一座以防洪、供水、灌溉為主,結合發電的大(I)型水利樞紐工程,控制流域面積15900km2。崗南水庫總庫容17.04億m3,興利庫容7.8億m3,死庫容3.41億m3。崗南水庫壩址位于石家莊市平山縣崗南鎮附近,距石家莊市約58km,下游28km處為黃壁莊水庫。黃壁莊水庫是一座以防洪為主,兼顧城市用水、灌溉、發電等綜合利用的大(Ⅰ)型水利樞紐工程,控制流域面積23400km2,壩址位于石家莊鹿泉區黃壁莊鎮附近,距石家莊市約30km,距南水北調中線工程總干渠約20km。黃壁莊水庫總庫容12.1億m3,興利庫容4.64億m3,死庫容0.7億m3。

根據監測數據分析,王快水庫、崗南黃壁莊水庫水質滿足作為集中式生活飲用水水源地的水質標準。按60 d應急供水分析,王快水庫可供水量1.04億m3,崗南黃壁莊水庫可供水量1.30億m3,

3.2.2水庫聯通工程

崗南黃壁莊水庫為上下游串聯庫,可聯合調度運用,現狀已與南水北調中線工程總干渠聯通,聯通渠道為石津干渠。本次聯通工程設計考慮渠道襯砌、渠道清淤、渠道沿線新增隔離網等,工程總投資3.04億元。

王快水庫與南水北調中線工程總干渠現狀由沙河總干渠聯通。本次聯通工程設計輸水損失大,沿線匯流多、輸水安全不易保障的渠道改線新建9km引水線路,同時對渠道原有老化失修的建筑物進行更新改造,工程總投資3.35億元。

3.2.3原水綜合成本

測算王快水庫、崗南黃壁莊水庫原水制水成本分別為0.39、0.14元/m3。水庫聯合調度供水原水制水綜合成本按水量加權平均計算為0.25元/m3。考慮單方水補償費用0.47元,水庫聯合調度供水原水綜合成本為0.72元/m3。

3.2.4聯通工程供水綜合成本

根據水庫聯通方案投資,按平均年限法計提折舊,王快水庫、崗南黃壁莊水庫聯通工程供水綜合成本分別為3.32、2.45元/m3。水庫聯合調度聯通工程供水綜合成本按水量加權平均計算為2.84元/m3。

3.2.5干渠輸水成本

王快水庫、崗南黃壁莊水庫利用南水北調中線工程總干渠向下游用水戶輸水,供河北省、天津市、北京市用水戶輸水成本分別為0.20、0.62、0.71元/m3。

3.2.6水庫應急供水總成本

經分析,王快水庫、崗南黃壁莊水庫聯合調度原水綜合成本河北省、天津市、北京市分別為3.76、4.18、4.27元/m3,干渠輸水成本河北省、天津市、北京市分別為0.2、0.62、0.71元/m3,聯通工程供水綜合成本為2.84元/m3,原水綜合成本中原水制水成本為0.25元/m,補償水量損失費用為0.47元/m3。

3.3 供水成本合理性檢驗

應急供水具有準公益性,在不考慮供水利潤的情況下,供水成本以不高于用戶現行水價為宜,各用水戶現行水價見表11。

表11 各用水戶現行水價 單位:元/m3

朱莊水庫為單水源供水,不同組合方案測算成本水價在1.83～21.09元/m3之間。推薦采用方案A或方案B,河北省、天津市、北京市用水戶應急供水成本為1.83～3.85、2.25～4.27、2.34～4.36元/m3。

王快水庫、崗南黃壁莊水庫多水源聯合供水,河北省、天津市、北京市用水戶成本水價分別為3.76、4.18、4.27元/m3。

通過與表11中現行水價進行對比,河北省應急供水成本略高于現行居民生活水價,但基本低于其他行業現行水價;天津市應急供水成本均低于現行各行業水價;北京市應急供水成本均低于現行各行業水價。由此可見,多水源多目標供水成本測算成果基本合理。

4 結論與建議

4.1 結論

影響供水成本因素較多,一級影響因子主要有:水庫原水成本、聯通工程供水成本、總干渠輸水成本等。水庫原水成本二級影響因子主要為供水分攤成本費用、水庫制水量、原用水戶水量補償損失。聯通工程供水成本二級影響因子包括工程折舊計提方式(使用頻次)、應急供水量、籌資方式等。總干渠輸水成本二級影響因子為政策因素、水源與供水對象距離等。①各水庫原水成本(不考慮水庫折舊)為0.02～0.44元/m3,多水源聯合調度水庫原水綜合成本為0.20～0.25元/m3。②各水庫聯通工程供水成本(不計提折舊)為0.04～2.17元/m3,多水源聯合調度時聯通工程供水綜合成本為0.06～0.30元/m3。③總干渠輸水成本與到用水戶距離有關,不同輸水距離成本為0.04～1.12元/m3。④在不考慮已建水庫和聯通工程折舊的情況下,多水源聯合調度不同用水戶綜合供水成本為0.6～1.71元/m3。

4.2 建議

a.適度核算水庫原水成本。現有大部分水庫在建設初期存在以工代賑的情況,后期又多次除險加固,投資來源多為國家和地方財政撥款,可以忽略原水成本中的折舊因素,適當考慮運行費用,著重考慮補償現有用戶損失,盡量將水庫用水戶損失降到最低。

b.合理確定聯通工程供水綜合成本。聯通工程使用頻次具有不確定性,單純從經濟角度考慮成本偏高,但社會效益顯著,對保障民生資源、促進社會穩定有積極作用,建議從戰略角度考慮盡快安排聯通工程。

c.以總干渠口門水價為門檻。已建調蓄水庫利用總干渠應急供水時,供需雙方在成本測算的基礎上協商確定,宜以不低于現有總干渠口門水價為原則。

為合理確定已建水庫應急調蓄供水成本,使水價既不偏離其實際價值,又不高于用水戶承受能力,同時考慮供水工程屬于準公益項目,聯通工程建設可采取多渠道的籌資方式,不同投資主體可選取不同的成本核算方案。政府作為投資主體可選方案A或方案B測算成本;社會資本作為投資主體可選取方案C核算成本。為鼓勵吸引民營資本投資公益事業,可采取方案C成本核算計價、政府補貼水價的運營管理模式。