生活治理：農村人居環境整治行動及其解釋

趙勇　慕良澤

摘要：農村人居環境整治是實現鄉村全面振興與中國式現代化的重要內容。黨的十九大提出開展農村人居環境整治行動，黨的二十大再次作出部署：深入推進環境污染防治，推進城鄉人居環境整治。在鄉村公共治理場域，國家、鄉村社會和農民作為重要的結構力量與實踐主體，共同推動農村人居環境整治行動。S省農村人居環境整治實踐說明：依托國家高位推動、地方政府專項部署與生活場域機制構建的耦合作用，農村人居環境整治行動逐步深入農民日常生活，實現與農民以家戶為核心的生產生活方式“對接”。在這一過程中，國家治理資源遵循“中國式現代化”的發展邏輯，持續重塑農民生活空間，以家戶為治理單元規范農民生活秩序，并通過現代化改造形塑農民生活實踐，進一步賦能農民主體參與，從而建立起治理的長效機制。

關鍵詞：農村人居環境；整治行動；生活治理；中國式現代化

中圖分類號：D6? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：1004-3160（2023）04-0082-12

一、問題提出與文獻梳理

黨的二十大報告提出，堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點[1]。農村人居環境整治是實現農民對美好生活向往的重要保障，更是實現鄉村全面振興與中國式現代化的重要內容。2021年12月5日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，提出要深入學習、全面推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，以農村廁所革命、生活污水、垃圾治理、村容村貌提升為重點，全面提升農村人居環境質量，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化、建設美麗中國提供有力支撐。[2]黨的二十大再次作出部署：深入推進環境污染防治；推進城鄉人居環境整治。

在鄉村公共治理場域，國家、鄉村社會和農民作為重要的結構力量與實踐主體，共同推動農村人居環境整治行動深入開展。然而，有些地方在農村人居環境整治中出現“政府干、農民看”的實踐困境，農民成為旁觀者。因此，新時代鄉村公共治理如何有效調適國家治理邏輯與農民生活邏輯的內在張力，如何在國家積極介入背景下有效調動農民參與的積極性，上述問題促成了本研究的展開和深入。

在國家治理現代化背景下，農村人居環境整治行動成為新時代鄉村公共治理的重要議題。圍繞此議題，學術界取得了較為豐富的研究成果，主要涉及以下三個方面：

其一，基于“鄉村社會現代化”研究視角。從環境社會學看，傳統農耕社會是一個小范圍內保持物質與能量循環穩定的有機體。其中，傳統生產生活方式自然延續、國家道德倡導與農民內在生活規范，三者構成農村生產生活廢棄物循環利用的內在推動力[3]?，F代化促使農村逐步從生存型社會向生產型社會過渡，無機物產品的大量生產與消費導致農村人居環境問題日益凸顯。這不僅是一個經濟或技術層面的環境問題，更是一個多層次、結構化的鄉村社會發展問題?！班l村社會現代化”框架為研究農村人居環境整治提供了分析視角，但并未深入研究鄉村社會現代化進程中國家的重要推動作用。

其二，基于“國家治理”研究視角。農村人居環境整治行動遵循科層關系下的行政推進，依托政績導向的壓力型體制、“條塊化”組織體系與技術官僚開展整治行動[4]。步入新時代，以黨政治理結構為運作核心，以政治任務為主要目標、以黨規黨紀為約束、以技術治理為驅動的一種泛科層化的新“壓力型體制”逐漸成形[5]。為有效統合科層體制下相對分割的條塊結構，領導小組機制借助政治壓力傳導、職責結構調整與協作風險控制，逐步強化了條塊聯動[6]。同時，“項目下鄉”作為推動農村人居環境整治的基本手段，需要科層體系與鄉村社會有效銜接，以此提升治理效能[7]。從“國家治理視角”看，國家作為推動農村人居環境整治的主體，自上而下推動治理資源輸入鄉村社會。但是，傳統鄉村日常生活的物質基礎與農民行為慣性等因素較少納入國家治理視域。

其三，基于“農民日常生活”研究視角。相關研究認為，鄉村日常生活是常態性、基礎性和穩固性的社會生活，不易撼動[8]。其中，農民日常生活結構是開展鄉村治理的實踐基礎，更是國家“硬規則”與“軟治理”的耦合場域，凸顯日常生活的政治意蘊[9]。同時，從生活場域的實際問題出發，有研究試圖從“農民集體不作為”“治理過密化”等層面探討農村人居環境整治的生活邏輯[10-11]。

筆者對上述研究的梳理發現，既有研究主要聚焦于宏觀性的國家社會轉型與微觀性的農民日常生活，并未形成中觀場域的研究框架。同時，農村人居環境整治是國家、鄉村社會與農民的互動調適過程，需要在國家治理現代化背景下理解農民日常生活的現代性特征。其中，農村人居環境整治行動具有中國式基層治理現代化的基本特征，又彰顯出國家對改善農民生活條件的現實關懷。基于此，本研究試圖建構“生活治理”中觀解釋框架，通過剖析農村人居環境整治行動的實踐過程，將國家治理與農民日常生活有效聯結，進一步闡釋農村人居環境整治行動的政治意蘊與實踐邏輯，并對“如何實現農村人居環境治理有效”這一鄉村公共治理問題作出嘗試性回答。

二、整治行動與分析框架

（一）整治行動

在黨中央、國務院決策部署下，全國各地積極開展農村人居環境整治行動。從全國范圍來看，農村人居環境整治呈現出地域性、非均衡性和復雜性。比較而言，中部農村地區保留著較為完整的村莊樣態，公共事務上附著較為復雜的人情關系，村莊內部的情感、關系、權力和利益等要素交織于農民日常生活交往中。此外，由于中部地區的地理環境具有過渡性特征，農村人居環境問題涉及面廣，整治難度較大。

鄉村振興戰略為農村人居環境整治行動指明了方向。經過農村人居環境整治三年行動，農村人居環境質量得到明顯改善，但與人民美好生活需要還有差距。2021年12月，農村人居環境整治提升五年行動接續實施。從地方層面看，中部地區S省將2021年確定為農村人居環境整治提升行動的開局之年①，以此確保各項重點任務如期完成，各項整治措施落到實處。2021年4月29日，S省開展農村人居環境“六亂”整治百日攻堅專項行動，圍繞“交通沿線”“村莊街巷”“田間地頭”“農戶庭院”四個重點區域，針對“亂搭亂建”“亂堆亂放”“亂扔亂倒”（以下簡稱“六亂”）六個重點問題開展專項整治。伴隨農村人居環境“六亂”整治百日攻堅專項行動的動員部署與持續推進，各地市、各縣區強化組織領導與部門協作，壓實領導責任，動員群眾參與，引導農民養成良好生活習慣。同時，各地區逐步建立城鄉一體化保潔機制，實施獎懲激勵機制，積極探索群眾監督機制，常態化推進鄉村清潔行動。

自農村人居環境“六亂”整治百日攻堅專項行動開展以來，中部S省100多個縣（市、區）近2萬個行政村聚焦四個重點區域，針對六個重點問題，累計投入資金28.6億元②。工作層面形成“以縣為戰、以村為體、以戶為基”的工作機制。同時，督導層面形成跨級督導、暗訪督查、現場推進會、視頻曝光等全方位督導機制。基于此，多縣（市、區）因地制宜地構建了相對健全的長效機制。例如，“愛心超市”積分兌換、門前“三包”、紅黑榜、最美庭院和星級文明戶評選等激勵機制。從整治成效看，S省農村人居環境得到明顯改善。其中，行動效能主要表現為村莊環境由“臟亂差”向“潔凈美”轉變、農民群眾由被動參與向積極參與轉變、工作機制由專項行動向長效治理轉變。

（二）分析框架

作為農村公共產品，農村人居環境與農民日常生活深度互嵌，呈現出私人性與公共性的疊加樣態。從治理實踐看，農村人居環境整治是國家對農民生活的現代化治理，蘊含民生政治新內涵[12]。伴隨中國社會主要矛盾的轉化，黨和國家的治理目標逐步以滿足人民的美好生活需要為取向。在此背景下，鄉村公共治理的生活轉向基于國家積極介入與政府有效治理的實踐背景，通過國家對農民生活的嵌入式治理，彰顯國家治理實踐與農民訴求表達的政治意蘊。因此，國家治理邏輯與農民生活邏輯的內在張力需要一個中觀治理視角加以檢視。比較而言，中觀視角注重整體主義和個體主義之間的連續與“過渡”，能夠有效地將微觀實踐和宏觀價值、居民認知等要素有機聯系起來[13]。

作為國家推進鄉村治理現代化的重要切面，日常生活場域不僅是國家政策介入農民生活的實踐空間，更是滿足農民美好生活需要的基本單元。比較而言，以往研究對“生活治理”更多聚焦于“制度生活”“黨建引領”“制度變遷”“生活國家”等視角?；诖?，本研究試圖建構農村人居環境整治行動的“生活治理”中觀分析框架，以中國式基層治理現代化為實踐背景，以農民日常生活為實踐場域，以農村人居環境整治行動為實踐脈絡，試圖闡釋國家治理邏輯與農民生活邏輯之間的結構張力。從互動過程來看，這一分析框架主要聚焦國家高位推動、地方專項部署和農民主體參與三個維度。具體而言，在高位推動層面，國家通過何種方式實現農村人居環境整治行動的有效推進，進而將國家治理勢能縱向傳導到基層社會；在專項部署層面，地方政府借助何種體系化的動員機制和工作機制，實現農村人居環境整治的層層推動，層層落實；在主體參與層面，農村人居環境整治行動如何建構長效機制，進而保障治理效能的長效化與制度化。依托國家治理勢能導入、地方政府治理實踐與生活場域長效機制構建的耦合作用，國家治理資源有效嵌入農民日常生活。通過對這一過程機理的分析，試圖剖析國家對農民生活的現代化治理邏輯。也可以說，國家借助科層組織體系推動農村人居環境整治行動全面開展，直達農民生活場域，并與農民生活持續互動與調適，不斷回應農民美好生活需求。

三、農村人居環境整治行動的過程機理

在我國現代化進程中，國家治理持續介入農民日常生活。其中，鄉村振興戰略旨在使農業、農村和農民發展獲得更多的建構性、國家性和社會性[14]。

（一）高位推動：國家治理的政治勢能導入

依托戰略與政策的持續互動與有機銜接，農村人居環境整治行動實現高位推動。其中，國家戰略成為地方政府推進農村人居環境整治的行動引領。同時，體系化的政策配套為農村人居環境整治行動提供有力抓手。依托層級化治理政策，科層主體根據權力位階逐級強化政治勢能[15]。

1.國家鄉村振興戰略引領農村人居環境整治行動

國家鄉村振興戰略是推動農村人居環境整治的“一體化”框架，彰顯了黨中央對農村人居環境改善的總體布局和戰略規劃。改善農村人居環境，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，更是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策部署。黨的十九大報告正式提出“開展農村人居環境整治行動”。自此，農村人居環境整治行動成為國家自上而下部署推動的重點工作。2018年，國務院辦公廳制定了《農村人居環境整治三年行動方案》，并于2021年在三年集中整治行動基礎上接續出臺了《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》。從2018年至今，中央“一號文件”始終對農村人居環境整治行動提供戰略指導。其中，整治提升方向從農村垃圾、污水治理和村容村貌逐步過渡到農村廁所革命、生活垃圾源頭分類和設施管護機制等方面；整治行動主體從政府主導逐步轉變為政府引導、多元主體參與。

從國家戰略層面看，農村人居環境整治是黨政聯合推動的治理實踐。一方面，國家戰略驅動地方政府的公共政策執行，為農村人居環境整治行動創設基本框架；另一方面，國家戰略將“以人民為中心”的價值取向進一步具象化，彰顯中國共產黨的使命要求，擘畫人民群眾的美好生活。在國家戰略的高位推動下，S省學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，大力實施農村生活垃圾治理、生活污水處理、廁所革命、村容村貌提升和農業生產廢棄物資源化利用等“五大提升行動”，持續改善農村人居環境，全面提升鄉村宜居水平。同時，全省范圍內開展農村人居環境“六亂”整治百日攻堅專項行動，并對重點區域（交通沿線、村莊街巷、田間地頭和農戶庭院）、重點問題（亂搭亂建、亂堆亂放和亂扔亂倒）進行專項整治。在整治行動全過程中，國家戰略為整治行動持續提供戰略規劃、行動引領與發展動能。

2.政策體系為農村人居環境整治行動提供有力抓手

從政策發文來看，黨政聯合發文將公共政策上升為黨的議題，提高了公共政策的政治位階，進而誘發或催化地方政府的政策變現過程[16]。同時，中國公共政策體系具有高度層級化特點，依托科層體制的多層級治理使國家戰略持續轉化為政策執行效能。在鄉村振興戰略指導下，黨和政府通過構建體系化的公共政策，逐步實現治理目標。比較而言，公共政策過程是基層落實，是行政執行，更是領導力和執行力的體現[17]。實地考察發現，S省農村人居環境整治政策呈現密集化和體系化特征?？v向來看，省市縣鄉根據地方實際情況逐級細化與完善農村人居環境整治行動方案。橫向來看，各級相關部門合力推進整治行動，形成部門之間互相配合的差異化政策。例如，住建部門負責農村生活垃圾和建筑垃圾治理、農業農村部門負責農業面源污染治理等。

在公共政策的科層落實中，各級政府持續推動政策轉換與政策細化，以期解決上級政策與地方性差異之間的矛盾與沖突，進而實現公共政策與基層治理體系的深度契合。其中，作為科層體系的末梢，鄉鎮政府是農村人居環境整治政策的執行者和落實者。鄉鎮層面對政策的落實和細化直接決定公共政策效能。然而，面對財權與事權不匹配的現實，鄉鎮政府漸次倚重對制度性資源的技術化調配，塑造鄉村“責任共同體”，推進政策落地[18]。同時，鄉鎮政府在政策框架內充分發揮簡約治理功能，挖掘鄉村社會治理資源，保持鄉村公共治理的自主性和靈活性[19]。

（二）專項部署：地方政府的百日攻堅行動

在國家高位推動下，S省部署全方位、立體化的農村人居環境“六亂”整治百日攻堅專項行動，積極推動農村人居環境整治。

1.在組織層面，自上而下成立領導小組，推動條塊協同

條塊分割是中國政治體制的顯著特征，“條條”與“塊塊”各有分工、互相制約。在科層體制內，條塊關系是影響基層治理體系和治理能力現代化的重要因素?；诖?，如何有效整合條塊關系成為高效推動專項行動的關鍵。地方政府自上而下成立領導小組，統一制定行動方案，完善工作機制，壓實主體責任。領導小組作為一個“多功能性”機制被廣泛運用于各種治理事務中，有效促使條塊關系從分割走向協同，形成條塊統籌的實踐圖景[6]。其中，一方面，領導小組通過黨政聯合強化執行效能。以小組政治促進橫向部門協同，以委托代理實現縱向層級聯動，通過破解碎片化的權威體制，實現對農村人居環境治理的部署推進。另一方面，借助領導小組的跨層級治理倒逼條塊協同。在農村人居環境整治行動中，跨層級治理通過現場督導、工作隊駐村和督查組下沉等手段，打破傳統科層制運行體系，進一步提升整治行動效能。S省農村人居環境整治領導小組成立暗訪督察組，圍繞各縣（市、區）的整治推進情況開展督察活動3次。同時，T市定期召開動員會、推進會、觀摩會，并組建暗訪組，針對農村人居環境整治情況開展常態化跨級督導?？鐚蛹壷卫砼c層級性治理構成互補關系，兩者相互支持、相互促進。從市級層面看，S省整治行動過程中所有地級市均成立農村人居環境“六亂”整治百日攻堅專項行動領導小組，并由黨政主要領導擔任組長。通過專題會議安排部署縣區成立工作領導組，形成市縣鄉村四級同部署、同安排工作格局，進一步提升整治效能。此外，不少縣區專門設置領導小組辦公室，抽調縣委辦、縣政府辦及自然資源、住建、交運、水務、農業農村、林業、市容環衛等部門骨干人員組成。在職能層面，領導小組辦公室主要負責專項行動的統籌協調、組織推動、政策保障和監督考核等相關工作。

2.在工作層面，建立“以縣為戰、以村為體、以戶為基”的工作機制

政治動員是中國共產黨整合社會階層利益、將政治主張轉化為國家政策的重要手段。縱向來看，通過建立“市級統籌、縣為主體、鄉村具體實施”的農村人居環境整治工作體系，開展廣泛政治動員，試圖形成壓力倒逼與積極治理的雙重治理路徑。同時，S省吸納第三方機構全過程參與“六亂”整治工作，包括“六亂”整治標準制定、整治調度通報、問題曝光視頻制作、檢查評估指標設計和整治成效檢查驗收等方面。S省農村人居環境“六亂”整治指標體系為專項行動搭建框架、明確方向與提升效能，在縣級、村級和戶級層面的工作推動和驗收評估中發揮了重要作用（表1）。第一，在縣級層面，通過強化統籌協調，細化工作措施，全方位推動組織動員、工作落實、督促檢查和鞏固提升等多環節工作。以Y縣為例，自農村人居環境“六亂”整治專項行動開展以來，Y縣接續開展工作動員會、部署推進會、整治觀摩會、現場推進會、整治評分會和經驗交流會等多類型、多維度的部署動員。第二，在村莊層面，基層政府積極尋求與村級組織合作，吸納社會資源參與治理過程。同時，通過強化村級宣傳引導和黨員示范引領，激活農民主體參與。在農戶層面，以農戶為治理單元是有效推進工作的實踐路徑。Y市在農村人居環境整治中積極探索“三包聯”制度，即“市直部門包鄉、鄉干部包村、村干部包戶”。村兩委干部實行分片包戶，提高群眾參與“六亂”整治的自覺性、主動性和積極性，逐步建立共治共建共享的治理模式。

在基層治理場域，公共政策轉換是兼顧政策統一性與地方差異性的有效保障。依托縱向科層體系，縣級層面圍繞四個整治區域將農村人居環境整治行動方案逐步細化，并將每項工作內容明確到責任單位和配合單位，保證了部門間的權責明晰化。僅“村莊街巷”整治區域，縣級層面根據指標體系將整治內容細化為11項，涉及10個部門。訪談中G縣某鄉鄉長提到：“農村人居環境整治的很多事都需要我們鄉鎮來具體執行，在不同事項上和縣里不同的部門對接。農村的事其實很細很雜，人居環境更是，單單一個重點區域就會涉及不少部門?！保↙HJ20210721，G縣鄉長訪談）

3.在保障層面，加大督察考核力度，提升治理效能

在科層體制約束下，頂層設計與分層對接容易導致目標偏差，而督查考核的功能在于將地方政策執行納入督察范圍，使科層組織的總體意志自上而下得到貫徹。作為一種常態化的治理工具，高位督察考核逐步聚焦目標治理導向，尋求將工作重心和主要精力放在后續整改和機制建設上，推動治理水平的結構性提升。在S省農村人居環境整治實踐中，督察考核體系成為提升執行效能的重要保障，試圖以其系統性的高位干預與機制供給矯正“委托－代理”關系下的執行偏差。具體而言，督察考核體系主要由三方面構成：一是開展多層級、體系化的督察行動，包括現場督察、暗訪督導等。以暗訪督察為例，省鄉村振興局委托第三方機構組成暗訪組，圍繞四個重點整治區域，采取“每市隨機抽取1個縣，每縣隨機走訪3個村”的原則開展暗訪督察。同時，各地級市積極開展自查自糾。T市對各縣（市、區）開展了7次暗訪督察，發現問題586個，并將農村人居環境問題及時反饋給縣級政府，進而倒逼責任落實，強化常態化督導。二是建立調度機制，及時研判，及時通報。S省“六亂”整治領導小組要求各市將整治進度和工作推進情況匯總，分別于每月14日、28日填報S省人居環境“六亂”整治百日攻堅專項行動調度表。通過第三方機構對各市工作推進情況、市縣工作亮點、存在主要問題和下一步工作要求的匯總、分析與把脈，最終形成8期“六亂”整治情況通報。三是建立科學、嚴謹的爭先進位機制。2021年9月，S省農村人居環境“六亂”整治領導小組委托第三方機構對各縣（市、區）的專項行動成效展開全面抽查驗收。按照“縣級自查、市級驗收、省級抽查”三個環節分值權重分別為10%、30%、60%計算，3項綜合得分作為各縣最終評價結果。綜合農村人居環境基礎現狀、工作難易程度、推進力度等因素，分三類呈現評價結果，三類縣根據分值高低，最終評出10個優秀“先行示范縣”、9個優秀“整體推進縣”和13個優秀“重點幫扶縣”。

（三）主體參與：生活場域的長效機制構建

從治理過程看，國家資源下鄉與地方專項行動離不開農民日常生活場域。在短期考核壓力下，基層政府成為農村人居環境整治的主要行動者，而農民則逐步成為客體。基于此，新一輪農村人居環境整治試圖通過長效機制推動外部資源與農民生活的深度耦合。

1.長效機制構建與選擇

從國家決策部署到地方專項行動來看，長效機制的構建始終作為農村人居環境整治的重點。傳統農村人居環境整治模式往往依賴政府資源輸入與政治動員，呈現出“政府主導”特征。由于農村人居環境整治的長期性與復雜性，政府治理遭遇成本過高、持續性弱化等諸多困境，呈現“政府干、農民看”的局面，難以有效解決農村人居環境整治問題[20]。而長效機制構建成為重要治理手段，通過機制嵌入、整合動員與主體合作，實現農村人居環境治理有效。從S省治理實踐看，長效機制作為農村人居環境整治行動的重要內容，可以歸納為正向激勵類、負向約束類和賦權自主類（表2）。

具體而言，“正向激勵類”主要包括積分超市、星級文明戶評選、最美庭院評選、紅黑榜（紅榜）等機制。以Y縣P村的愛心超市積分制為例，愛心超市物品主要來源于幫扶單位撥付或社會愛心人士捐贈資金，由村委會根據村民實際需求購置。積分主要包括公共衛生責任區積分（1分）、庭院衛生積分（1分）、個人衛生和精神面貌積分（1分）、發展內生動力積分（2分）和志愿服務積分（5分）等五項指標。由駐村工作隊組織，村兩委干部、黨員代表和群眾代表組成評比組，每月評選一次。經評選合格的，填寫積分項目評定表，并對評選結果進行公示，公示期滿無異議的由考評組發放積分券（1積分兌換1元生活品）。同時，愛心超市初步建立了物資入庫、積分考評、物資兌換、臺賬管理等制度。但訪談中村書記提到：“這個積分制開始效果挺好，每個月都評選，村里定期采購生活品。這是一筆不小的費用，后來縣里邊的資金也不及時，有時沒辦法到賬?！保╓Y20210712，Y縣村干部訪談）可見，財政資金持續性成為積分制運行的重要基礎。“負向約束類”主要包括村規民約、巡察督導制等。例如G縣強化考核功能，村居考核與年底考核掛鉤，進一步提高各村居“六亂”整治工作的積極性，對不作為、慢作為、落實不力、整改不力的村居或個人嚴肅問責?！百x權自主類”機制主要包括門前三包制、路長制、網格制和自組織建設等。L縣G村探索人居環境整治網格化管理，將全村劃分為6個網格片區，衛生網格長全部由班子成員擔任，以戶為單位劃分公共衛生責任區和設施設備管護責任點。同時，明確專人監督，確保達到“六無”目標，即無暴露垃圾、無亂貼亂畫、無散養家禽、無亂搭亂建、無亂堆亂放、無污水亂排。

2.長效機制的生活邏輯

作為持續改善農村人居環境的重要手段，長效機制呈現出漸進性、生活性和參與性，其效能發揮離不開鄉村資源內生能力、精英帶動示范與鄉村知識傳統。從S省長效機制運行實踐看，正向激勵類機制、負向約束類機制及賦權自主類機制試圖通過農民利益聯結實現農村人居環境整治與農民生活的深度耦合。具體而言，正向激勵類機制通常借助適當的物質獎勵與榮譽激發農民參與意識。后現代公共行政話語理論將自主參與表達為一種“積極主動甚至熱情參與”的精神。自主參與精神的生成，既受到自發性因素的影響，也需要外部刺激的誘致[21]。負向約束類機制試圖在鄉村社會場域構建“軟壓力”，強化對農民的監督與約束。賦權自主類機制通常建立在社會資本、公共規則以及自組織能力等社會基礎條件相對缺失的鄉村社區[22]。目前地方實踐以“自上而下”賦權居多，而內源性發展實踐較少，未能充分發揮鄉村內生動力[23]。正如埃利諾·奧斯特羅姆所說，在一種制度選擇的環境中，個人如何評價預期收益取決于個人所能得到的有關替代規則下的收益（或損失）的流量與繼續使用現有規則所產生的收益（或損失）的流量相比較的信息。[24]總體而言，長效機制有效構建需要與農民日常生活深度耦合。

四、農村人居環境整治的生活邏輯與發展趨向

有研究指出，從治理過程審視，西方有限政府促使各種“非國家行動體”崛起。比較而言，中國治理進程模糊了國家與其他行動體的行動界限。結合中國農村人居環境整治實踐案例可以看出，中國鄉村治理是在“積極政府”的推動下借助科層組織將治理現代化延伸到個人生活，同時農民在積極回應和有效參與中有序實現美好生活[25]。這一過程是國家權力加強對鄉村社會滲透的實踐表征，更是鄉村社會“國家化”的過程[26]。因此，農村人居環境治理是自上而下的國家積極介入與自下而上的農民美好生活向往共同作用的結果。與此同時，國家治理邏輯與農民生活邏輯存在一定的結構張力，需要持續互動與調適。

通過對S省農村人居環境整治行動的過程機理分析，本研究發現國家治理與農民日常生活存在交互的聯動關系，試圖通過建構“生活治理”中觀分析框架，實現國家治理邏輯與農民生活邏輯的有效聯結。從國家治理邏輯看，傳統鄉村治理的“懸浮”特征造成國家與鄉村社會的相對分離[27]。進入鄉村治理的“強國家階段”，國家力量持續進入基層治理場域。伴隨治理資源輸入，國家通過高位持續推動、科層組織部署、長效機制構建等多維實踐深度嵌入鄉村社會。從農民生活邏輯看，鄉村社會是影響鄉村治理體系和治理能力現代化的重要因素[28]。鄉村日常生活在現代化發展進程中具有相對穩定的內核結構，呈現出農民日常生活的整體性和延續性?；诖?，新時代鄉村公共治理需要擺脫后稅費時代的資源依賴，試圖通過國家治理資源驅動鄉村社會動員網絡，進一步激活農民主體參與積極性，使農民真正成為農村人居環境治理的在場者、參與者和受益者，通過國家治理實踐形塑農民日常生活脈絡，避免國家資源遭遇“治理懸浮”。國家大量治理資源并沒有遵循“現代化”的資本邏輯與效率邏輯去改變村莊原有的治理基礎，而是不斷探索與農民以家戶為核心的生產生活方式的“對接”。[29]正如習近平總書記所指出的：“中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。”[1]以“生活治理”為基本內容的中國式基層治理現代化，側重現代生活理念的嵌入與現代生活規則的重塑。在這一過程中，需要關注國家資源嵌入與生活空間重塑、鄉村自主治理與生活秩序融合、農民主體治理與生活實踐互構三個維度的問題。

其一，國家資源嵌入與生活空間重塑。與傳統國家相比，現代國家汲取資源、分配資源、動員資源和運用資源的制度化能力得以強化[30]?？v向來看，治理資源借助國家高位推動與科層組織行動，源源不斷地輸入到鄉村社會和農民生活。國家嵌入農民生活空間呈現出漸進性和縱深性，從公共空間、半公共空間向私人空間梯次過渡。同時，農民在私人空間的積極回應與配合成為提升鄉村治理效能的關鍵要素。特別是在數字技術融入農村人居環境整治的背景下，國家通過數字技術深度嵌入農民的日常交往、情感表達和信息獲取等生活空間。

其二，鄉村自主治理與生活秩序融合。隨著國家資源進入鄉村社會，大量治理任務需要行政村的配合，因而基層政府對村級組織衍生出強烈的治理訴求。然而，過度行政化的結果是“行政吸納自治”，進一步遠離群眾生活，弱化村級組織的自主治理能力與治理功能[31]。同時，治理秩序呈現出自上而下的行政規范逐步取代自下而上的自主動員。因此，如何提升鄉村自主治理能力成為農村人居環境整治的重要議題。從歷史底色探尋，家戶制是由來已久的本源性傳統，對農村治理體系和治理能力具有深遠影響。家戶是基礎性治理單元，通過家戶責任規范農民生活秩序，對生活共同體的自主責任機制構建具有內生性作用。

其三，農民主體治理與生活實踐互構。農村公共品的有效供給不僅需要國家資源的持續輸入，更需要農民群體的積極參與。從日常生活視角看，農民長期形成的生活習慣需要外部力量持續介入與引導。農村人居環境整治本質上是國家對農民生活的現代化改造。換言之，農民通過生活實踐的現代化改造，逐步形塑現代化和科學化的生活觀念。基于此，農村人居環境的有效治理需要持續提升農民主體性和參與性，激發村民自治熱情［32]，賦能農民生活實踐，推動治理資源進一步轉化為治理動能。

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責任編輯：詹花秀

收稿日期：2023-05-01

基金項目：國家社科基金重點項目“鄉村振興背景下農村發展型治理的結構優化與效能提升研究”（項目編號：22AZZ006）；清華大學中國農村研究院博士論文獎學金項目（項目編號：202212）

作者簡介：趙勇，男，河北衡水人，山西大學政治與公共管理學院/鄉村振興研究院研究人員、博士研究生，主要研究方向：基層治理與鄉村發展；慕良澤，男，甘肅慶陽人，山西大學政治與公共管理學院/鄉村振興研究院教授、博士生導師，主要研究方向：鄉村治理與公共政策。

①根據學術規范，本文對出現的地名、人名以及收集到的文件資料均進行了學術化處理。

②數據根據《S省農村人居環境“六亂”整治百日攻堅檢查驗收報告》整理。