政府治理現代化的倫理維度

摘要：推動政府治理現代化的道德意涵在歷史和實踐的雙重促動中發展，表征為政府治理主客體的協同性、內容的時代性、過程的漸進性、實踐的人民性。集體主義的道德恪守、法治與共治的道德樣式、人的現代化的道德理想匯聚的道德意識單元為內核結構要素，有力地發揮著道德凈化、道德闡釋、道德定向的功能，同構政府治理現代化建設道德圖式的有機整體。政府治理現代化的道德實踐，指涉人的全面發展的價值與政治民主最大程度的實現。黨的全面領導是實現政府治理現代化的定盤之星、高質量發展是實現政府治理現代化的至善之境、數字賦能政府治理凸顯效率之美共同組成政府治理現代化所恪守的倫理原則。推動政府治理現代化過程所形成的道德圖式將是中國式現代化倫理維度的生動展現。

關鍵詞：政府治理現代化；高質量發展；道德圖式；倫理維度

中圖分類號：D9? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? 文章編號：1004-3160（2023）04-0094-11

黨的二十大報告指出，我們黨成功推進和拓展了中國式現代化，國家治理體系和治理能力現代化將于2035年基本實現[1]。實現中國式現代化是我黨在新征程中的目標和任務，中國共產黨和中國政府將實現中國式現代化視為黨和國家的崇高追求。在中國，政府治理包含社會和經濟等維度，存在于中國共產黨的治國理政的各個層面。通過對國內外有關“治理”內涵比較分析，中國的政府治理現代化是基于黨和國家整體性視角，“是由執政黨中國共產黨主導的中國特色治理模式”[2]。政府治理體系是國家治理體系中的核心組成部分，中國共產黨的領導是政府治理體系的鮮明特征。中國共產黨領導推進的政府治理現代化進程，從本質上講就是中國共產黨執政經驗不斷深化的過程，在不同的歷史時期以黨的文獻和行動實踐為理論表達和實踐樣態的時代性表征。

德法共治是中國式現代化治理場域下的重要支撐[3]。近年來，有學者對政府治理中的科學方法、意義與方法路徑等方面進行了大量的研究，呈現出了結構性、精細化的研究趨勢，取得了可資借鑒的研究成果。但是，學者們以行政倫理為切入口，對政府治理道德維度上的研究還有待完善與補充。筆者認為，以中國式現代化治理場域為視角，應用道德圖式化的方法對政府行政倫理意蘊進行研究，不僅可以深化政府行政倫理理論方面的研究，還可以推進政府治理現代化在道德之維方面的研究創新。在實踐上，這必將對國家更好地推進中國式現代化和更進一步深入參與全球治理體系改革發揮重要作用。為了實現政府治理現代化的目標，作為治理主體的政府要堅守“以人民為中心”的倫理責任，滿足“人民當家作主”的行政倫理訴求，堅持推進政府治理現代化的倫理原則。

一、以人民為中心的政府責任倫理

黨的二十大報告描繪了2035年發展藍圖：“基本實現國家治理體系和治理能力現代化，全過程人民民主制度更加健全。”[1]習近平總書記在2014年召開的省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神，全面深化改革專題研討班上的講話中指出：“提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事的能力，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。”[4]這就明確了治理的制度價值目標導向，為全面系統地理解推進政府治理現代化的行政倫理意涵提供了重要依據。馬克思恩格斯早在《神圣家族》中曾說過，“創造這一切、擁有這一切并為這一切而斗爭的，不是歷史，而正是人，現實的、活生生的人。”[5]人民性是馬克思主義的本質屬性。因此，實現政府治理現代化在價值導向上必須堅持人民至上，價值動力上必須緊緊依靠人民，價值目標上必須是為人民謀幸福，這三個方面在治理體系價值上形成了有機統一整體。

政府治理現代化的終極目標是要實現人的現代化，也就是要“實現人的全面發展”。政府治理涉及政府主體治理法治化、行使權力規范化、公共決策民主化、組織運轉協調化和政府管理高效化[6]，時刻圍繞人的全面發展的終極目標而進行優化與改革。推進政府治理現代化聯通了黨的初心使命和人民的期盼，表征著政府治理“為人民而生、為人民而興”的道德意蘊，體現出中國政府治理在主體上的人民性。從內容上看，著力推進政府治理現代化，一是要始終堅持中國共產黨的領導，堅持黨的總攬全局、協調各方的領導核心作用[7]。二是要建立現代化的政府職責體系。三是要著力推動政府治理法治化。四是要著力推動政府治理民主化，要引入社會多元主體參與政府治理。概而言之，政府治理現代化體系以始終堅持黨的領導作為首要前提，以政府頂層設計的科學化、政府行政執行法治化和社會多元主體參與民主化為構建起體系的主要內容[8]。從過程上看，政府治理現代化是以政府為主體著力推進其發展的演進過程。中國政府治理遵循著馬克思主義的公平和民主原則，即以動態發展的社會環境為自變量，不斷產生對政府治理現代化的道德評價及其實踐產生因變量函數調整，緊扣實現人的現代化或全面發展的主題。可見，推進政府治理現代化堅持的是一切從實際出發和實事求是的原則。從實踐上看，推進政府治理現代化，是通過全面深化改革的路徑來推進，依靠的是人民群眾共同參與和擔責的“共治”方式來實現，體現中國共產黨政府治理理念的人民性、科學性和民主性。從時間表上，2035年基本實現國家治理體系與治理能力的現代化，政府治理現代化是題中應有之義。

以人民為中心的政府治理實踐為政府治理現代化提供道德樣板，與選舉制度下的西方資本主義政府治理的實踐相分袂。中國政府治理過程中體現出的共享性、共治性和人民性為中國共產黨執政合法性提供強大道德支撐，表征為“人民政府為人民”的合法性評價與道德確信。推進政府治理現代化進程中所形成的行政倫理新意蘊，將為實現我黨在新時代堅持的“人民至上”核心執政理念注入價值原則、不斷發展完善的發展動力、推動人類文明不斷向前發展的理想圖景。中國共產黨領導下的政府治理的道德原則、范疇和旨歸貫穿于中國共產黨人的初心與使命，貫穿于中國共產黨領導下的、實現政府治理現代化的創新實踐，推動了中國現代化發展與進步，因而在治理倫理中體現了過程與結果向善的有機統一。

二、以人民為中心的政府行政倫理訴求

推進政府治理現代化需要多維支撐與協同共治，其中政府的行政倫理建設是不可或缺的支撐方式。中國政府行政必須遵循中國共產黨的執政價值旨歸、道德準則和行政規范。不同的社會個體對于道德活動的評價存在差異，其決定因素在于他們有不同的道德圖式。道德圖式是一種先存于人的心理狀態，在行為主體預置了內在標準，是能夠掌控甚至能夠左右主體的行為和道德活動的約束機制。學界把道德圖式理解為：“它是核式結構，內有最為基本的價值觀念和道德原則組成的道德內核，外有若干具有價值向性的，通過一定的網絡相互聯結道德意識單元。他是行為主體多樣性道德活動所遵循的框架。他有過濾、解釋和定向的主要功能。”[9]中國政府的行政道德圖式根植于行政主體生長的文化土壤，是由中華民族文化、中國共產黨文化精神稟賦和社會差異所決定的，是具有獨有和穩定特征的道德實踐樣態。推進政府治理現代化過程中形成的道德圖式，主要是以集體主義的道德原則、以法治與共治相協調的道德樣態和以人的全面發展的道德理想共同匯聚而成道德意識單元，強大有力地發揮著道德凈化、道德闡釋、道德定向的功能，將對政府治理現代化進程中的行為進行引導、規范，修正、調節，決定著政府治理現代化的行政倫理的本質要求。

（一）深化為民服務型政府的治理理念

習近平總書記高度重視建設服務型政府工作，早在浙江工作期間就提出“著力構建服務型政府”[10]，面對新形勢，習近平總書記進而又提出“建設人民滿意的服務型政府”[11]。中國政府打造的基于集體主義邏輯的為民服務型政府，為實現中國政府治理的“善政”目標提供了時空思維與中國范式。推進政府治理現代化進程中形成道德圖式具有鮮明的實踐基礎，依附于具體的道德實踐。因而，其道德圖式不僅是具有道德內核的意識、理念等構成的內在道德圖式框架，還包括外在的道德行為環境。在道德圖式的各要素中，為民服務型政府的道德理念始終處于道德圖式的核心位置，決定著道德圖式的根本方向；在政府治理現代化實踐中發揮著“航船舵”的調節作用；決定著道德圖式系統功能的穩定，以及各道德意識單元及道德圖式整體結構的協同性。為民服務型政府的理念體現了中國共產黨執政的核心價值追求，堅持與發展了馬克思主義人民主體理論，是推進政府治理現代化的動力源泉。作為政府治理現代化的道德圖式，它以集體主義邏輯出發點，以為民服務為政府行政理念，具有對外來的道德觀念進行過濾的功能，它將以政府治理現代化道德圖式為藍本，對外在環境中的道德意識元等進行過濾，由此實現選擇有益的道德觀念，過濾或排斥有害的道德觀念，以實現道德圖式自身的穩定和發展。為維護集體主義的道德權威和道德價值，政府治理現代化的道德圖式將強烈排斥違反集體主義價值理念的利己主義、利他主義等錯誤道德觀念，著力打造以人民至上的理念的服務型政府，要求政府治理要堅持集體主義的道德原則，堅定站穩人民立場，堅守人民至上理念，堅持各方面制度體現人民意愿和保障人民權益[12]。國家的主人是人民，政府是社會的公仆，為民服務是政府行政的根本宗旨。中國共產黨執政下的各級政府以服務人民為最根本的價值追求，為民服務型政府是政府行政道德的規范基礎，“人民至上”的集體主義價值觀是維護政府與人民關系的核心。中國政府行政的基本價值導向是為民服務。中國政府行政工作是在黨的領導下進行的，中國共產黨把全心全意為人民服務確定為黨的根本宗旨。為人民服務的集體主義價值觀始終是貫穿中國政府行政理念及實踐的基本價值原則，與馬克思主義執政黨的道德依據和價值原則相統一。基于集體主義邏輯，政府治理現代化的道德圖式表征為強力的“核式結構”，為全體人民群眾服務的道德要素位于道德圖式的核心，在政府治理道德圖式中起著過濾和抵御的重要作用。政府治理現代化道德圖式的核心結構要素是為民服務型政府的道德理念，凈化與決定著政府治理現代化道德意蘊的歷史與現實，以中國式現代化偉大實踐為新階段的發展任務，消除政府行政的“無力感”“低能感”等“能力綜合征”。政府治理現代化指向的集體主義邏輯，把“堅持人民主體地位”放在第一位，堅持以人民的需要作為政府行政的價值取向。唯有以集體主義為政府治理現代化的邏輯出發點，政府治理現代化才能成為現實，才能實現人民群眾對美好生活的向往和追求。只有中國政府堅持集體主義道德原則，才能使人民群眾利益最大化。中國政府長期堅持為民服務的行政價值取向，就是要堅決維護和實現人民群眾的根本利益，就是要堅持把實現人民對美好生活的需求作為發展的目的和歸宿。只有這樣，政府治理現代化的道德實踐才能真正與中國現實相融合，在社會主要矛盾發生變化時，持續激發其道德過濾功能和效力。

（二）構建依法行政與職責明確的治理體系

黨的二十大提出了進一步“推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平”[1]的要求，法治化是政府治理現代化的內在要求，在法治道路上推進政府治理現代化，是創新政府治理的重要基礎。法治化是推進政府治理現代化的出發點和根本遵循，也是政府治理現代化的主要目標和具體任務。黨的十八屆三中全會使政府治理從理論論證轉進到制度實踐步驟，提出了“有效的政府治理，要發揮社會主義市場經濟體制的優勢，要切實轉變政府職能，建設法治政府”[13]；黨的十八屆四中全會提出，“各級政府必須權責法定，嚴明執法，公正廉潔，守法誠信”[14]，這為政府治理法治化指明了方向；黨的十九屆五中全會提出，“建設職責明確、依法行政的政府治理體系，到2035年，基本實現國家治理體系和治理能力現代化，建成法治政府”[15]。這一系列連貫性的政府文件都說明政府治理重要內容包括發揮市場的效能、推動經濟的發展，政府要通過健全宏觀調控體系，依法對市場進行科學治理，構建依法行政與職責明確的治理體系。政府治理具有動態性、相對性和局限性。依據復雜適應理論，政府行政作用邊界并非恒定不變，而且隨著時間和外部環境的變化呈非線性的適應性變化，這就需要在動態平衡中調整邊界和職能。政府治理與社會治理緊密聯系，政府的治理是相對于市場和社會治理而言的，政府行政不能脫離市場和社會。政府行政能力具有有限性，并且有失靈的可能。政府治理現代化的道德圖式構建了一種以政府依法行政為主導，轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式的道德治理新樣式。這一創新的道德圖式立足于新時代，實現了政府治理現代化在理論建構要求中各要素的協同與融合，體現了“依法治理”與“主動治理”相協同的科學模式的進一步要求，這一道德圖式將強化依法行政和宏觀調控對依法、協調、指引政府作用發揮具有重要價值。這一道德圖式從邏輯關系層面闡明了推進中國式現代化與政府治理的共存、共生關系。換言之，建設法治政府是與通過健全宏觀調控體系、全面正確履行行政職能有機結合的創新之策，也只有在中國式現代化建設的理論語境、實踐場域中才能實現。由資本邏輯所主導下的市場管理機制和政府治理機制從根本上無法擺脫唯利是圖、治而不公和“流”且無序的周期性窘境，資本主義國家一系列社會亂象的根源就是基于此[16]。究其緣由，不能簡單地將其歸因于早期社會的發展目標不同、資本主義社會和社會主義社會制度不同、社會群體在國家中的主體地位也不同，它還緣于不同歷史發展時期的社會制度的利益導向的差異，故而在中國特色社會主義之前的社會形態當中，兩者結合沒有充分發揮，反而形成了一定的張力。推進政府治理法治化的首要前提是堅持黨的領導，核心是公平立法公正執法，堅持提高公職人員和公民法治意識是保障。“立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局”的話語及其闡釋系統，在如何實現高質量協調發展的問題上做出了空間、時間和理念的三維闡釋，并且從理念統領、時空構建、場域營造等方面，為實現政府治理的“法治”與“效能”的融合模式提供思潮引領，在行政價值塑造過程中，彰顯了為實現高質量發展在政府治理能力和治理水平方面的“為民、善政、公正、效率”行政道德意蘊。

（三）打造協同共建共治共享的治理格局

黨的十八屆三中全會在“創新社會治理體制”的要求中提到“實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動”[13]。黨的十九大報告進一步提出，通過“打造共建共治共享的社會治理格局”來“實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”。“十四五”規劃要求，“突出政府在基本公共服務供給保障中的主體地位，推動非基本公共服務提供主體多元化”[15]。新中國成立以來所取得的巨大成就是發揮了黨的領導力量、人民群眾的主體力量、市場經濟的調控力量和政府服務的力量，把這些力量聚合成合力的結果。隨著新一代信息技術的迭代更新，我國社會結構和面臨的主要矛盾發生了深刻變化，人民群眾對政府提供的服務的需求發生了根本性變化，原有的以溫飽、住房等服務方式或理念已經不適應高質量發展的需要。這就要求政府治理不斷創新服務理念，綜合考慮政府、市場和社會三方的價值追求和現實需要，原有“萬能型”政府提供的服務遠遠滿足不了人民的需求，因此還要發揮市場與社會的力量，拓寬服務渠道，不斷改革服務模式，優化服務手段。在中國傳統語境中，治理可能用來指管理、清理、整治、控制、統治等，我國有學者從政府與市場、社會互動關系出發，認為政府治理是政府運用治理方式行使公共權力，配置公共資源，解決公共問題，實現治理公共事務為目的。這些對治理的概念的定義中都涉及到了公共權力或資源的管理，也就蘊含著多元化合作的特征。這種多元化特性要求參與的各個主體之間能夠建立共同合作式治理的友善關系。基于合作與協調的治理對政府、市場和各項提供公共服務的組織以及人民群眾來說是一種關系式的交往互動。當面臨利益的多元化、權力的多面向時，治理實踐過程中的治理主體是沖突關系還是合作關系，取決于政府治理主體的素養與能力。中國共產黨領導的中國政府行政能力具有集中力量辦大事的優勢和特質，中國政府治理主體的政治實踐目標保證了主體利益導向的人民性，堅持的是集體主義的利益分配原則，在不同利益和訴求的背后，與西方個人主義、自由主義等利益分配原則不同，中國政府行政價值理念與西方行政價值理念存在博弈，中國政府的行政倫理的價值也將在此彰顯出比較優勢。蘊含倫理精神的民主共治的互動關系將直接影響社會的整體治理氣候，影響政府治理效果的最終呈現。良性的協同共治與道德過濾的道德圖式也終將給予治理主體積極的回應。中國式政府治理這一道德圖式的結構要素具有闡釋功能，它通過“五大”新發展理念、“有限政府、責任政府、服務政府、法治政府、效能政府”的新發展模式、“向第二個百年奮斗目標奮進、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”的新發展階段等所形成的話語來實現道德圖式的闡釋功能，構建出以多元化協同治理發展樣態為中心，以時間解釋體系、空間解釋體系、理念解釋體系三大話語體系互為支撐的整體，以此實現政府治理現代化道德圖式闡釋道德理念、道德現象、道德行為的功能。中國政府積極參與國家治理能力與體系現代化建設，著力打造共建共治共享的治理格局，堅持真正的、更持久的和最廣泛的人民民主，推動政府治理朝著現代化的方向發展。

三、推進政府治理現代化的倫理原則

著力推進政府治理現代化的道德實踐由多維要素支撐，既涉及政府治理實踐價值導向與執政黨的執政目標的高度一致，也涉及政府治理外在環境方面營造和實現中國式現代化的支撐要素的相互協調，還關系到推進政府治理現代化的速度與質量等。在此過程中，政府治理現代化道德圖式發揮著穩定社會秩序和凈化行政道德風尚的功能。

（一）黨的全面領導是實現政府治理現代化的“定盤之星”

現代社會人類共同追求的是人的現代化，中國式現代化是人類探索國家治理現代化進程中的中國智慧與中國話語。“黨的領導直接關系中國式現代化的根本方向、前途命運、最終成敗”[17]。黨的二十大報告強調，中國式現代化是要把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節，使黨始終成為風雨來襲時全體人民最可靠的主心骨，確保我國社會主義現代化建設正確方向[1]。中國共產黨的領導是黨和國家事業發展的“定盤星”，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”[18]黨的領導是中國特色社會主義制度和政府治理的核心，政府行政管理的職責是按照黨和國家決策部署對經濟社會發展、社會事務、服務人民等進行有效治理。政府是國家治理體系的主體，政府治理能力是國家治理能力的重要動力。中國共產黨領導關系到國家和全國各族人民的利益和命運。中國語境中的治理是黨的領導、政府主導和人民當家作主的有機統一。依據元治理理論，在中國所有的治理主體中，黨是唯一的領導核心，是唯一的元治理主體[19]。中國共產黨人是政府治理的主體要素，決定了黨的領導是中國政府治理的本質要求。堅持黨的領導，是發揮人民群眾參與政府治理的前提，因為中國共產黨的利益價值導向體現在保障人民群眾在政治上的民主。將黨的領導貫穿政府治理體系所形成的黨政工作格局，為黨的執政、政府的行政提供了堅強有力的政治保障[20]，促進了黨的領導、政府治理、多方參與和群眾共治的良性互動。辦好中國的事情，關鍵在黨。堅持黨對政府治理工作的領導是一項全局性和系統性工作。從根本上講，黨的領導是政府治理現代化的前提，有效政府行政治理是鞏固執政黨政權和執政合法性的有效手段。在中國共產黨治理實踐中，中國共產黨具有把準政治方向的掌舵職責，具有政治體系頂層設計的重要職責，具有實施政府治理的主導職責，具有重大決策的決斷職責，黨的領導是政府治理現代化的“定盤之星”。當前中國政府治理的突出特征就是“黨的領導”和“政府主導”。將黨的主張、國家意志、政府治理和人民意愿有機統一起來的治理模式是中國共產黨最獨特的優勢，彰顯了社會主義行政道德的特質。

（二）高質量發展是實現政府治理現代化的“至善之境”

黨的二十大報告指出，“我國是一個發展中大國，仍處于社會主義初級階段”[1]，并強調“發展是黨執政興國的第一要務”[1]。就時代性的發展任務而言，我們黨和政府執政興國的首要任務依舊是靠發展。全面建設社會主義現代化國家的基礎條件是經濟的高質量發展，中國奮進新征程和步入新發展階段的中心任務也是圍繞高質量發展而展開。在建設社會主義現代化的新征程中，是否實現高質量發展決定著中國式現代化的成敗，中國政府治理實踐呼喚社會的高質量發展，必須以高質量發展推進中國式現代化的實現。我國在經濟體系建設中，有部分領域已經進入高質量發展階段，而政府治理的水平還有迫切提升的需求，政府治理的提升程度是經濟社會高質量發展的關鍵，政府治理現代化與經濟社會高質量發展成為多重約束下求體現社會主義制度優越性最優解的過程。“實現高質量發展是中國式現代化的本質要求和全面建設社會主義現代化國家的必經之路”[1]，堅持把高質量發展作為推進政府治理現代化的新時代之“道”，本質是一種“善治”和“善政”。政府治理高質量發展與政府治理現代化內在價值導向具有同一性。高效能政府治理與高質量發展成為中國式現代化的重要基礎，這樣也給政府治理提出了新的要求，即政府治理現代化的重點在于高質量推進政府治理，進一步發揮政府在高質量發展和中國式現代化建設中的“排頭兵”作用，更深入地推進服務、法治、開放和智慧型政府改革，以政府高質量治理與服務助力經濟社會的高質量發展。高質量發展體現的是政府主動解決新征程主要矛盾的行政導向，是一種高質量治理模式的發展樣態。富有政治責任心的政府是高質量發展的實踐主體，高質量發展要堅持黨的全面領導和以人民為中心。實現高質量發展是中國政府治理發展歷史、實踐和理論的統一，是實現第二個百年奮斗目標的優化路徑。在著力推進政府治理現代化過程中，獲得的公共利益由量的增長轉變為聚焦質的提升，從全面建成小康社會階段的“數量”的問題轉向全面建設社會主義現代化國家階段“質優”的問題，在質的問題的解決過程中，實現質的大幅提升中實現量的持續增長，以利于政治與經濟的高質量協同發展。從道德維度審思，我們既要充分肯定，著力推進政府治理現代化中政府的實干作為，更要有“本質意識”，把握其背后集中體現的社會主義人民性和公共性；也要以非主觀、非局限的道德視域考察其背后的問題，不能以遠大共產主義的政治實踐目標來看待現有新時代政府治理實踐。如是，才能運用馬克思主義基本原理來理解新時代，著力推進中國式現代化兩向之間存在張力和聯系的辯證理路。進入新時代，中國著力推進經濟的高質量發展，是以經濟實力實現歷史性躍升為物質基礎。愛國憂民、天下為公、克己奉公、見利思義作為中國傳統德治思想中的美德，凸顯了中國古代官員優良的行政道德意蘊。中國傳統文化通常將誠信、忠孝、慎獨等視為善德，予以發揚；而把欺詐、背棄、輕率等視為惡德，予以貶抑。將善性之德與政府治理的實踐相融入，彰顯出治理的現實性、合法性與合德性。政府治理現代化的實現，需要本民族所特有的原生性的道德和中國共產黨自我革命的精神作為高質量發展的驅動力，通過黨的領導、政府的主導和社會的共治形成正向合力方可推進。可以說，高質量發展賦予了政府治理現代化道德圖式優良的道德外周，表征出中國共產黨人的道德正義力量與擔當勇氣，否定了“偽君子”做派，肯定了積極向上美德；否定了“躺平”做派，肯定了奮斗精神；否定了“老好人”做派，肯定了敢于“亮劍”的勇氣。循著高質量發展之路，中國政府治理現代化的實現擺脫了西方治理語境，將構建出中國式治理的“至善之境”。

（三）數字賦能政府治理凸顯“效率之美”

習近平總書記指出要“加快數字經濟、數字社會、數字政府建設”[21]。數字政府治理的主體是政府，數字是技術手段，治理是實踐的目標。高效能治理是推進政府治理現代化的根本要求，經濟社會高質量發展需要以高效能政府治理為基礎，而實現高效能政府治理的途徑必然指向數字賦能政府治理。數字賦能政府治理的現實任務是基于以正義為核心價值的數字算法管理、以公平為核心價值的數據治理、以民主為核心價值的機制優化[22]。數字政府治理實踐的行政道德旨歸于人的全面發展，直觀體現了著力推進政府治理現代化的倫理目標，具有鮮亮的道德底色。黨的二十大提出要加快建設網絡強國和數字中國。這一系列政策文件的出臺，表明中國政府治理急需新一代信息技術賦能，數字智慧政府在新一代信息技術與全球化浪潮的推動下，應運而生。新時代的政府治理現代化進程中，數字賦能政府治理不可或缺。隨著新征程政府行政涉及面日趨復雜，亟須建立更加高效、敏捷、利民的數字政府。數字政府建設是著力推動政府治理現代化的時代之舉，彰顯了與時俱進的革新精神與為民服務的集體主義邏輯。從主觀需求方面來看，對于人民群眾而言，它滿足了提高辦事效率和彌合數字鴻溝的需求，加強了與政府的互動，保障了行政信息的公開與透明，開通了對政府工作進行監督、建言獻策的快速通道，提升了政府行政為民服務的辦事效率。切實保障了公民的知情權、參與權、表達權和監督權。對于政府而言，它實現了治理模式現代化道路上的正向優化和加速度進程，符合現代化政府的發展趨勢和運行形勢，能夠運用新一代信息技術手段收集經濟、政治、文化和社會等領域相關信息，并運用相關軟件等技術進行深度數據挖掘，供政府科學決策，優化政府治理的服務與治理路徑，促進了政府社會治理能力和政府服務效度的大幅提升。數字政府治理具備新一代信息技術開放、整體、以人的全面發展為核心的特征。數字賦能政府治理對于促進人的全面發展的價值是政府行政的靈魂要件，它深層次地決定了政府治理的宗旨、價值和發展模式，反映了政府治理未來發展的方向，又關系到政府治理如何實現現代化。由數字賦能的政府治理所生成的安全、效率、開放、透明、責任和數字政府所涉及的數字行政的倫理道德問題急需關注。數字政府治理的最終目的是實現人類社會的進步和發展。數字政府治理是一種價值關懷和思維方式，在政府行政道德原則上則表現為對公平、效率、透明、民主、責任和協同的價值追求，強調對政府治理行為和過程的整體觀照，它追求利益的適度化和占有的道德化。數字政府治理可以促進國家、政府、社會、公民四者的關系更趨平衡，對不同道德與價值體系之間的沖突進行調和，數字政府治理尤其在促進邊緣群體的決策參與上，能夠起到積極的作用，促進社會的和諧穩定與人的自由全面發展。

四、以科學的行政道德圖式指引政府治理現代化的發展道路

道德圖式由道德意識單元組構，道德圖式在個體道德的教育中具有雙重性：一方面，作為道德主體的價值觀在道德圖式中具有指向性；另一方面，作為道德圖式的指導行為功能對道德主體具有驅動性。在著力推動政府治理現代化的道德圖式中，中國政府恪守的是集體主義的邏輯理念，道德樣態的外在表現為協同與融合的模式，二者圍繞道德理想這個道德內核形成以“中國之治圖景”的世界政府治理創新模式為圖式表征，因而具有了創造世界治理史，革新傳統治理模式的國際治理意蘊。中國政府將建構出中國政府治理現代化新模式，彰顯中國政府治理的這種新變化、新模態、新氣象、新趨勢，為世界各國政府提供可供借鑒的創新治理模式。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記對中國式現代化這一關鍵詞進行了重點闡釋：“我們創造了中國式現代化新道路，創造了人類文明新形態。”[18]之后在世界政黨領導人峰會上的發言時，習近平總書記明確宣布，中國共產黨將深入推進中國式現代化，將對探索人類現代化道路做出中國貢獻。黨的二十大報告明確了中國共產黨當前階段的中心任務，提出要以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興[1]。中國式現代化是中國共產黨帶領中國人民在新時代探索的新路徑，為人類實現現代化提供了新的選擇，植入了生存論意義上的共存性道德價值與道德動力。在中國治理模式實踐方面，依法行政與人民主體多元化“共治”相融合的模式已成為治理體系的重要組成部分；在為世界治理提供中國模式方面，踐行了“共商共建共享”的全球治理觀念，形成了政府治理現代化的世界主體和世界圖景的新樣板。始終將人的全面自由發展置于現代化建設的首要位置，是中國式現代化根本的價值取向和中國政府治理現代化的價值目標。政府治理在社會發展進程中，承載著維護社會秩序、優化社會結構、促進社會公平正義、保障社會和諧穩定的重要使命[23]。在社會穩定層面，西方一些國家亂象頻發，政壇惡斗、社會撕裂，各種風險和不確定性加劇。反觀中國，經濟運行總體平穩，社會保持和諧穩定，人民生活水平顯著提升，“中國之治”與后者形成了鮮明對照。面向未來的中國式現代化是一種優化“人類的生存發展”的方略，它是以“共建、共治、共享、和而不同”為發展特征來創建的政府治理現代化創新模式，它是以追求人類幸福為目標的價值理念，體現出全體人民共同發展的道德意蘊，為推進政府治理現代化的道德圖式做出了時代性、針對性的解讀。

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責任編輯：王習賢

收稿日期：2023-03-05

基金項目：2022年國家社會科學基金西部項目“新時代黨員領導干部政德建設及其長效機制研究”（項目編號：22XDJ026）；江西省教育科學“十四五”規劃2021年度重點項目“新時代高校政德教育創新模式構建研究——基于Python智能數據抓取技術”（項目編號：21ZD050）

作者簡介：葉丹，男，江西永新人，井岡山大學馬克思主義學院黨委書記，副教授，哲學博士，同濟大學人文學院博士后，主要研究方向：黨建理論、政治倫理學。