速覽湖南省委一號文件 錨定農業強省目標

2023年2月28日，《中共湖南省委 湖南省人民政府 關于錨定建設農業強省目標扎實做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（湖南省委一號文件）全文發布。下文為速覽版，以供參閱。

一、堅決扛穩糧食安全重任，全力抓好重要農產品穩產保供

一是穩定發展糧食生產。確保糧食播種面積穩定在7135萬畝（475.67萬公頃）以上，糧食產量600億斤（3000萬噸）以上。二是加力擴大油料生產。實施加快湖南油茶產業發展三年行動，新增油茶面積113萬畝（7.53萬公頃）、低改166萬畝（11.07萬公頃）。三是保障“菜籃子”產品供給。持續深入實施“優質湘豬”工程，確保生豬出欄數量保持在6000萬頭左右，加快現代生豬屠宰產業與冷鏈物流體系建設。四是統籌做好糧食和重要農產品調控。鼓勵建設區域糧食應急綜合保障中心，在14個市州各建設1個農業物資淡儲中心。

二、大力推進耕地和農田水利建設，增強農業綜合生產能力

一是加強耕地保護和用途管控。加快完善省市縣鄉村五級田長和網格田長體系，嚴格落實耕地占補平衡和進出平衡，完成恢復耕地56萬畝（3.73萬公頃）目標任務。二是推進高標準農田建設擴面提質。新建高標準農田175萬畝（11.67萬公頃）、提質改造170萬畝（11.33萬公頃）。三是扎實推進水利基礎設施建設。 加快50處大中型灌區續建配套和現代化改造，加強小型農田水利建設和管護，恢復2.5萬處農村小水源供水能力。四是強化農業防災減災能力建設。 實施氣象災害監測預警信息化工程，加強農村綜合防災減災救災隊伍建設，健全基層動物疫病預防控制、動物衛生監督和植保植檢機構。

三、加快種業創新和智慧智能農機產業鏈發展，提升農業科技裝備水平

一是打造種業創新高地。加快推進岳麓山實驗室建設，加強雜交水稻全國重點實驗室等平臺建設。實施重點農業技術攻關項目，培育壯大種業領軍型企業和優勢特色企業。二是打造智慧智能農業裝備制造高地。引導工程機械等產業頭部企業加強農機裝備研發制造。支持農機企業開展智能化技術改造，鼓勵由制造單機為主向配套集成為主轉變。三是補齊農業機械化、設施化短板。大力推進丘陵山區農業機械化發展，發展現代農機合作社，鼓勵對設施農業建設給予信貸貼息。四是積極推廣先進農業生產技術。建成省級農業農村大數據平臺，實施“智賦萬企”行動，支持建設智慧農業等項目。

四、穩定和完善幫扶政策，鞏固拓展脫貧攻堅成果

一是堅決守住不發生規模性返貧底線。合理調整防止返貧監測基準線，加強動態監測。健全分層分類的社會救助體系，穩步提高兜底保障水平。二是增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。落實中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展比重力爭提高到60%以上的要求。實施防止返貧就業攻堅行動，確保脫貧勞動力務工規模穩定在232.5萬人以上。三是廣泛凝聚幫扶工作合力。深入開展“萬企興萬村”行動，加大對革命老區、鄉村振興重點幫扶村支持力度。

五、建設現代化鄉村產業體系，推動農業優勢特色產業全鏈條升級

一是強化農業品牌引領。實施地方名菜、農產品名牌、餐飲名店、食品加工名企、湘菜名縣、湘菜名廚“六名”培育行動。加強“農產品‘湘’當好”宣傳推介。二是打造農產品加工業發展高地。引導有條件的龍頭企業組建大型農業企業集團、農業產業化聯合體。推進優勢特色千億產業發展，打造生產、加工、流通等一體的產業集群。積極爭創國家農業現代化示范區、農業高新技術產業示范區，支持國家農村產業融合發展示范園、農業科技園區建設。三是發展鄉村新產業新業態。加快貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系，建設縣域集采集配中心。深入實施“數商興農”和“互聯網+”農產品出村進城工程，建設農副產品直播電商基地。實施文化產業賦能鄉村振興計劃，形成一批世界級農耕文化旅游品牌。四是推動農業開放發展。積極開展雜交水稻技術等國際農業交流合作。加快推動建設農業國際貿易高質量發展基地及區域公共檢測實驗室。

六、著力拓寬農民增收渠道，促進農民農村共同富裕

一是大力發展縣域經濟。鼓勵在經濟強鎮設立產業集聚區，打造一批精品特色產業小鎮。加快縣域園區發展，支持國家級高新區、經開區托管聯辦縣域產業園區。二是健全促進增收聯農帶農機制。引導家庭農場組建農民合作社，推動農民合作社興辦企業規范發展。培育支持省級示范家庭農場600家、農民合作社省級示范社500個、省級示范區域性農業社會化綜合服務中心50個。三是拓寬農民就業渠道。在政府投資項目中大力實施以工代賑，鼓勵非政府投資的工程項目采取以工代賑方式建設。深入推進縣域農民工市民化。四是賦予農民更加充分的財產權益。穩慎推進農村宅基地制度改革。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體經營性建設用地入市試點，實現與國有土地同權同責同價。五是發展新型農村集體經濟。鼓勵村級集體經濟組織領辦創辦村集體資產運營公司等經營實體，引導有條件的地方成立“強村公司”。鼓勵村級集體經濟組織承建農村中小型項目。加快構建省市縣鄉統一聯網、四級聯動的農村產權流轉交易市場體系。

七、深入實施鄉村建設行動，建設宜居宜業和美鄉村

一是加強村莊規劃建設。實現村莊規劃管理依據全覆蓋。推進長株潭農業農村一體化發展，開展未來鄉村全過程規劃實施工作。防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”，嚴禁違背農民意愿撤并村莊、搞大社區。二是扎實推進農村人居環境整治提升。新增完成700個建制村生活污水治理任務，加快消除較大面積農村黑臭水體。深入推進村容村貌美化綠化，爭創20個以上國家美麗宜居村莊，創建50個省級美麗鄉村示范村。三是持續加強鄉村基礎設施建設。建設鄉鄉通三級路、旅游資源產業路、新村與撤并村間便捷連通路等5000公里，建設農村公路安防設施6000公里，實施農村危橋改造650座。推動數字鄉村建設。四是提升基本公共服務能力。深入實施“十大重點民生實事”。加強鄉村兩級醫療衛生、醫療保障服務能力建設，建設一批縣域醫療次中心。加快鄉鎮區域養老服務中心建設。發展城鄉學校共同體、緊密型醫療衛生共同體、養老服務聯合體。五是促進鄉村綠色發展。推動農村經濟社會發展綠色轉型。建立健全秸稈、農膜、農藥包裝廢棄物等農業廢棄物收集利用處理體系。嚴厲打擊非法引入外來物種行為。

八、健全黨組織領導的鄉村治理體系，保持農村社會和諧穩定

一是強化農村基層黨組織政治功能和組織功能。選優配強農村基層黨組織帶頭人，加強清廉鄉村建設。二是提升鄉村治理效能。全面落實“四議兩公開”制度、村民“一事一議”籌資籌勞政策。推進農村掃黑除惡常態化，開展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行動，嚴厲打擊侵害農村婦女兒童權利的違法犯罪行為。三是加強農村精神文明建設。拓展新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等建設。組織開展“送戲曲進萬村、送書畫進萬家”“鄉村‘村晚’”“湖南農民工春晚”等文化惠民活動，支持鄉村自辦群眾性文化活動。

九、堅持農業農村優先發展，強化鄉村振興要素保障

一是全面落實鄉村振興責任制。堅持五級書記抓鄉村振興，縣委書記要當好“一線總指揮”。全面落實縣級領導班子成員包鄉走村、鄉鎮領導班子成員包村聯戶、村干部經常入戶走訪制度。二是健全“三農”多元投入機制。2023年土地出讓收益用于農業農村的資金占比按40%以上計提，且計提數不低于當年土地出讓收入的6%。三是加強鄉村人才隊伍建設。完善城市專業技術人才定期服務鄉村激勵機制，對長期服務鄉村的干部在職務晉升、職稱評定方面予以適當傾斜。引導城市專業技術人員入鄉兼職兼薪和離崗創業。允許符合一定條件的返鄉回鄉下鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶。四是保障鄉村振興合理用地需求。省級每年安排至少10%的新增建設用地指標，保障鄉村公共設施、公益事業、鄉村產業等鄉村建設用地。