加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管構(gòu)筑金融安全防線

2022年10月，黨的二十大報(bào)告指出，要加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。2023年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，對(duì)金融監(jiān)管職能部門進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)。伴隨著中央金融委、中央金融工作委和國(guó)家金融監(jiān)督管理總局的設(shè)立，“兩委一行一總局一會(huì)”的中國(guó)特色金融監(jiān)管框架正式搭建，審慎監(jiān)管和行為監(jiān)管并舉的監(jiān)管模式日漸清晰。

現(xiàn)代金融監(jiān)管體制改革的實(shí)踐邏輯是：強(qiáng)化監(jiān)管集中性，發(fā)揮中央金融委決策議事協(xié)調(diào)機(jī)制功能；強(qiáng)化監(jiān)管專注性，分離金融宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管職能；強(qiáng)化監(jiān)管有效性，全面提升金融監(jiān)管效率和效能；強(qiáng)化監(jiān)管人民性，保障金融投資者和消費(fèi)者合法權(quán)益。與此同時(shí)，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管要注意處理好以下四大重要關(guān)系：處理好金融監(jiān)管與貨幣政策、金融穩(wěn)定的關(guān)系；處理好金融安全與金融發(fā)展的關(guān)系；處理好中央監(jiān)管與地方監(jiān)管的關(guān)系；處理好金融監(jiān)管與再監(jiān)管（監(jiān)督）的關(guān)系，對(duì)金融監(jiān)管部門履職情況和效能進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。

加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，要求依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。要將哪類金融活動(dòng)依法納入監(jiān)管，構(gòu)筑金融安全防線，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益呢？本期封面專題認(rèn)為具體包括以下幾個(gè)方面：對(duì)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理；貨幣政策須將金融穩(wěn)定納入政策決策的范疇，但金融穩(wěn)定目標(biāo)應(yīng)主要通過(guò)宏觀審慎政策和微觀監(jiān)管來(lái)實(shí)現(xiàn)；平臺(tái)公司金融業(yè)務(wù)特點(diǎn)顯著，不同類型的國(guó)家對(duì)平臺(tái)金融采取了不同的監(jiān)管模式，更加強(qiáng)調(diào)綜合監(jiān)管、跨國(guó)協(xié)調(diào)和混合監(jiān)管，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和基礎(chǔ)設(shè)施及第三方服務(wù)，并探索數(shù)據(jù)和倫理層面的管理；并表監(jiān)管是防控金融控股公司多業(yè)態(tài)交叉感染的監(jiān)管理念，是國(guó)內(nèi)外綜合金融監(jiān)管的有效手段，是監(jiān)測(cè)、管理、防控金融控股公司整體風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手；需要高度重視并充分發(fā)揮法治的重要作用，全面推進(jìn)現(xiàn)代金融監(jiān)管法治建設(shè)，筑牢現(xiàn)代金融監(jiān)管的法治根基；進(jìn)一步從立法層面完善金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系等等。

金融安全是一國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮與社會(huì)穩(wěn)定的重要支柱，而加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管則是構(gòu)筑金融安全防線的必經(jīng)之路。

（張健華為清華大學(xué)五道口金融學(xué)院研究員，金融發(fā)展與監(jiān)管科技研究中心主任，《清華金融評(píng)論》主編。）