加強和完善現代金融監管構筑金融安全防線

2022年10月，黨的二十大報告指出，要加強和完善現代金融監管，強化金融穩定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監管，守住不發生系統性風險底線。2023年3月，黨中央、國務院印發《黨和國家機構改革方案》，對金融監管職能部門進行系統性重構。伴隨著中央金融委、中央金融工作委和國家金融監督管理總局的設立，“兩委一行一總局一會”的中國特色金融監管框架正式搭建，審慎監管和行為監管并舉的監管模式日漸清晰。

現代金融監管體制改革的實踐邏輯是：強化監管集中性，發揮中央金融委決策議事協調機制功能；強化監管專注性，分離金融宏觀調控和金融監管職能；強化監管有效性，全面提升金融監管效率和效能；強化監管人民性，保障金融投資者和消費者合法權益。與此同時，加強和完善現代金融監管要注意處理好以下四大重要關系：處理好金融監管與貨幣政策、金融穩定的關系；處理好金融安全與金融發展的關系；處理好中央監管與地方監管的關系；處理好金融監管與再監管（監督）的關系，對金融監管部門履職情況和效能進行評估和監督。

加強和完善現代金融監管，要求依法將各類金融活動全部納入監管，守住不發生系統性風險底線。要將哪類金融活動依法納入監管，構筑金融安全防線，保護消費者權益呢？本期封面專題認為具體包括以下幾個方面：對商業銀行業務結構與風險進行管理；貨幣政策須將金融穩定納入政策決策的范疇，但金融穩定目標應主要通過宏觀審慎政策和微觀監管來實現；平臺公司金融業務特點顯著，不同類型的國家對平臺金融采取了不同的監管模式，更加強調綜合監管、跨國協調和混合監管，重點強調消費者權益保護、市場競爭秩序和基礎設施及第三方服務，并探索數據和倫理層面的管理；并表監管是防控金融控股公司多業態交叉感染的監管理念，是國內外綜合金融監管的有效手段，是監測、管理、防控金融控股公司整體風險的重要抓手；需要高度重視并充分發揮法治的重要作用，全面推進現代金融監管法治建設，筑牢現代金融監管的法治根基；進一步從立法層面完善金融消費者權益保護體系等等。

金融安全是一國經濟繁榮與社會穩定的重要支柱，而加強和完善現代金融監管則是構筑金融安全防線的必經之路。

（張健華為清華大學五道口金融學院研究員，金融發展與監管科技研究中心主任，《清華金融評論》主編。）