農機安全監理惠農政策與措施的探討與建議

黃曉峰

摘要：文章強調了農機安全監理工作的開展必要性，從農機安全監理免費政策、農業機械報廢更新補貼政策兩方面入手，說明了基于惠農政策貫徹落實的農機安全監理工作展開思路。在此基礎上，結合靈璧縣農機監理站的工作實踐經驗，提出了一系列農機安全監理工作的優化展開策略與措施，包括結合關鍵農業生產時期展開農機安全管理專項活動、安排農機安全監理人員推行“送檢下鄉”活動、定期組織農機安全監理專業崗位人員培訓等等，以期實現農機安全監理工作的升級。

關鍵詞：農機安全監理；惠農政策；生產安全

1 農機安全監理工作的展開必要性分析

在全面推進鄉村振興的進程中，農機安全生產面臨新形勢、新挑戰，農機監理工作的開展維護著農業產業安全、在農業生產平穩發展方面發揮著重要作用。截至到目前，全縣在冊輪式拖拉機6367臺、輪式聯合收割機4014臺、履帶式收割機304臺、變型拖拉機1127臺，拖拉機駕駛員在冊6210人、聯合收割機駕駛員在冊2607人。通過組織展開農機安全監理，能夠有效地避免了農機作業人員傷亡事故的發生，促使農機生產始終保持在安全水平，體現出對農戶生命財產安全的維護，助推農村社會持續穩定，為保障農業安全生產、促進農機化、推進農村產業革命提供有力支持，保障了農業安全生產，扎實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理，為加快建設農業強國打下堅實基礎。

2 基于惠農政策貫徹落實的農機安全監理工作展開思路分析

2.1 農機安全監理免費政策的實施

在當前的農機安全監理工作實踐中，應當繼續落實農機安全監理免費政策。根據財政部《關于取消、停征和免征一批行政事業性收費的通知》財稅[2014]101號文件精神，為進一步減輕企業特別是小微企業負擔，經國務院批準，現將取消、停征和免征一批行政事業性收費政策。取消拖拉機號牌（含號牌架、固定密封裝置）費、拖拉機行駛證費、拖拉機登記證費、拖拉機駕駛證費、拖拉機安全技術檢驗費、拖拉機駕駛許可考試費。取消、停征和免征上述行政事業性收費后，有關部門和單位依法履行職能所需經費，由同級財政預算予以統籌安排。其中，行政機關和財政補助事業單位的經費支出，通過部門預算予以安排；自收自支事業單位的經費支出，通過安排其上級主管部門項目支出予以解決。各級財政部門要按照上述要求，妥善安排有關部門和單位預算，保障工作正常開展。靈璧縣農機監理站認真落實國家惠農政策以2022年為例免收費用達40余萬元。

2.2 農業機械報廢更新補貼政策的推廣應用

2012年農業農村部辦公廳 財政部辦公廳 商務部辦公廳關于印發《2012年農機報廢更新補貼試點工作實施指導意見》農辦財[2012]133號文件精神，堅持“農民自愿、國家扶持、方便高效、促進更新”的原則，鼓勵和引導農業機械以舊換新和升級換代，加快節能、環保、安全農業機械的推廣應用。補貼對象為在試點縣（區、場）內依法報廢舊機并換購新機的農牧漁民、農場（林場）職工或直接從事農機作業的農業生產經營服務組織，可申請享受農機報廢更新補貼。已在農業機械安全監理機構登記，并達到報廢標準或超過報廢年限的拖拉機、聯合收割機，小型拖拉機報廢年限為10年、大中型拖拉機報廢年限為15年、履帶拖拉機報廢年限為12年、自走式聯合收割機報廢年限為12年、懸掛式玉米聯合收割機報廢年限為10年。農業機械報廢更新補貼政策是農機安全監理工作的重要的安全舉措，促使惠農政策能夠在基層得到更好的落實。在此過程中，農機機主自愿將擬報廢的農機具交售給已完成備案回收企業，報廢農機殘值由回收企業與機主按照公平自愿原則，協商確定。在農機安全監理工作實踐中，需要重點核對機主身份證件、行駛證等信息，根據報廢條件和標準，確定是否符合報廢要求。

符合報廢條件的拖拉機和聯合收割機經報廢回收企業案例后，機主憑《確認表》向原登記地農機監理部門申請辦理牌證注銷手續，并由農機監理部門按規定完成牌證注銷后在《確認表》上簽注“已辦理注銷登記”字樣。靈璧縣農機監理站本著方便群眾、提高效率辦理原則，開展“一站式”服務，認真開展辦理注銷登記和報廢更新補貼申請工作。

3 農機安全監理工作的優化展開策略與措施探究

3.1 結合關鍵農業生產時期展開農機安全管理專項活動

為切實加強農機安全生產監督管理，確保人民生命財產安全。在實際的農機安全監理工作實踐中，靈璧縣農機監理站圍繞春耕、三夏、三秋等關鍵農時季節，安排農機監理部門人員深入田間地頭、集市場院開展農機安全監理宣傳整治專項活動，包括農機宣傳、專項檢查和農機安全隱患排查工作等，切實落實農機安全生產責任。

第一，深入開展農機安全宣傳工作。開展農機安全宣傳、發放安全宣傳資料；利用短信平臺、微信群發送安全信息、安全操作知識、注意等。2022年宣傳活動12場、發放宣傳資料4300余份、簽訂安全生產承諾書45份；利用短信平臺、微信群發送安全信息、安全操作知識11000條等。

第二，深入開展農機安全檢查。組織農機監理人員深入農機專業合作社、設施大棚、種植大戶場所，排查農機事故隱患，違規操作等行為現場進行檢查，并將安全隱患限期整改通知書及時發放給違規主體，2022年排查隱患18起、整改18起。

第三，掌握春耕備耕生產情況。深入轄區內所有與農業生產相關的主體內了解春耕備耕情況，包括農機企業、農機合作社、農機作業企業、家庭農場等等，宣傳支農惠農相關政策，保證春耕春播工作順利進行。

3.2 農機安全監理人員“送檢下鄉”活動

基層農機安全監理部門定期組織人員深入到輪式拖拉機和聯合收割機相對集中的鄉鎮開展“送檢下鄉”服務活動，將窗口服務轉化為上門服務，溫暖助力農業生產。嚴格按照國家相關法規和標準要求進行逐臺逐項地檢查，重點突出對待檢車輛的發動機號碼和底盤號碼的核對，以及對液壓懸掛裝置、聯合收割機違法改裝糧倉、拆除防護裝置等的嚴格檢驗，對檢驗不合格的車輛督促機手修理整改達到合格標準后方可發放檢驗合格標志，并嚴格執行檢驗責任追究制，確保每臺農業機械以良好的安全技術狀態投入到實際的農業生產活動中。2022年“送檢下鄉”活動4次，免費檢驗拖拉機、聯合收割機246臺。通過農機“送檢下鄉”服務活動，方便了農機機具的年度檢驗，節省了時間和費用，提高了農業機械的檢驗率，有效地保障了農業生產期間農機安全生產，提升了農機安全監理工作的開展實效性。

3.3 定期組織農機安全監理專業崗位人員培訓

為確保農機安全監理工作高質量展開，需要組建起更為專業、能力素養水平更高的農機安全監理工作隊伍。為實現這一目標，應當定期面向相關工作人員組織展開專業培訓。在實際的培訓中，邀請行業專家、上級農機安全監理部門工作人員圍繞農機安全執法相關法規、典型案例等內容進行培訓，并對相關工作展開討論，共同針對當前時代背景下農機安全監理工作的變化、面對的新形勢、承擔的新任務等展開分析與探索；面向農機安全執法、農機安全監理等工作，組織展開經驗交流活動，在實際的培訓活動中，要重點保證培訓內容針對性強，內涵豐富，協同推進農機安全監理職責落地落實。

當前，農機安全監理工作面對著的形勢發生改變，工作要求與任務內容等均有所變化[1]。基于此，在實際的專題培訓中，應當重點引導相關工作人員能夠切實理解農機安全監理工作的重要性、了解相應工作的展開所面對著的新形式，確保可以在工作實踐中充分履職、強化監管，把安全生產各項工作抓實抓細抓到位。在推進社會治理現代化、農業農村現代化發展過程中，要嚴格落實對農機安全的監管、重視安全教育與宣傳工作的推行、做好農機安全性能風險隱患排查、優化落實農機安全執法監管等工作任務，以此達到更好推動農機安全監理工作加速改革的效果。

3.4 定期組織召開農機安全監理工作推進會

出于對提升農機安全監理工作展開質量的考量，應當定期組織召開農機安全監理工作推進會，回顧總結過去一階段農機安全監理工作存在的方方面面問題，并從細節處著手全面統籌安排下一階段農機安全宣傳、農機檢驗、巡查檢查和隱患大排查大整治等方面工作任務，明確農機安全生產工作的整治目標，形成更為合適、完善的農機安全監理工作方案。在實際的工作中，要求農機安全監理人員切實根據農時節點全面開展工作，確保各項工作任務要求落到實處。

在當前的農機安全監理實踐中，工作的重點就是突出抓好農機年檢、強化農機及駕駛人源頭安全管理。針對沒有切實按照法律法規相關要求對各類農機駕駛證件進行獲取并進行相應農機駕駛的行為；雖獲取農機駕駛證件但是實際駕駛的農機并不符合證件允許范圍的行為；沒有切實按照相關規定完成對農機的登記注冊以及安全技術檢驗就進行駕駛的行為，或檢驗不合格、制動、燈光等安全設施不全、未參考相關要求針對拖拉機等農機粘貼反光標識等違法行為，進行重點整治；同時要著重在隱患排查和整治方面投入更多的關注度，要求在限期內完成對相關隱患問題的整改，以更完善的源頭治理、更嚴密的責任體系、更有效的防控措施、更嚴格的監管執法，嚴厲打擊各類違章違法行為，從而有效防范各類農機事故發生。

同時，要重點落實對農機安全生產工作的關注與優化投入，抓好源頭管理，消除安全隱患，落實落細監管職責；要強化聯合執法，加強安全檢查。實踐中，相關農機部門可以主動與區域公安交警部門以及市場監管等部門配合，為農機安全生產做好保駕護航；要加大宣傳力度，提升農機安全監管工作影響力，廣泛開展農機安全宣傳教育活動，不斷提升廣大農機手的安全生產意識。積極貫徹落實省、市關于農機安全生產工作的決策部署，緊繃安全生產這根弦，重點加強源頭管理和農機安全監理網格化管理。常態化開展聯合執法，持續深入對“變拖”專項整治工作，查處使用農機違章載人、超載運輸、超速行駛、不遵守安全操作規程等違法違章行為。確保農機安全形勢持續穩定向好，堅決遏制安全事故發生。

3.5 切實圍繞農業機械化發展開展各項工作

第一，持續增強全程機械化服務保障能力。把確保糧食安全作為頭等大事，充分對糧食生產實踐中農業機械化所提供的支撐性作用進行深入挖掘與充分發揮，著力落實對農業機械裝備能力以及相應作業水平的持續性提升。把強化典型引領作為關鍵抓手，推動糧油等重要農作物綜合生產能力顯著提升；要把技術服務作為提升之要，加大新型適用機具推廣應用，開展裝備技術集成示范，提高耕種收主要環節機械化質量。

第二，精心組織落實強農惠農重點政策。高效實施農機購置與應用補貼政策，嚴格辦理農機購置補貼；規范實施深松深耕作業補助政策，高質量完成作業任務，大力實施農機報廢更新補貼政策，確保工作取得新的進展。

第三，全力推進社會化服務全環節覆蓋。大力發展以農機為載體的農業社會化服務，提升農機服務主體經營能力，促進農業社會化服務水平再上新臺階。要扎實開展示范行動，抓好農作物示范機械化生產配套工作，推進特色產業現代農機裝備技術集成示范，助力特色產業布局區域化、種養標準化、生產規模化、發展集約化。

第四，抓好春耕備耕農機作業。加強作業調度，引導各類農機服務主體積極投入春耕備耕生產，開展技術指導，提升機播質量，積極協調機具、配件和油料供應，保證作業所需，提升服務保障水平。切實加強春耕期間農機安全監管工作，努力消除事故隱患。

3.6 在工作中重點落實對農機安全生產的維護

第一，壓緊壓實安全生產責任。圍繞農機監管制定并推行安全生產責任體系，并在政府責任考核體系內加入有關于農機安全生產的相關內容，確保農機安全屬地管理責任、行業監管責任能夠得到最大程度的發揮，制定并推行安全生產責任制。切實圍繞安全發展理念展開各項工作，牢牢守住農機安全底線，認真落實安全生產責任，扎實抓好源頭管理、農機事故應急處置演練、農機安全宣傳教育等工作[2]。

第二，落實源頭管理措施。以提升農機“三率”為中心，增強農機安全源頭監管效能，切實加強農業機械牌證規范化管理，確保各項監管措施落實到位。

第三，深化專項整治和隱患排查。堅持以人為本、以防為主、以“零”為目標，深化展開對農機安全隱患的排查以及整治。深入開展違規違章整治、常態化開展隱患排查治理，嚴格執行閉環管理制度，切實消除安全隱患。

第四，提升監管能力水平。全面理順監管機制，切實明確監管責任，加強法律法規規章學習理解，加大法律法規應用能力培訓，提升農機事故處置能力，提高依法監管水平。

4 結語

綜上所述，農機安全監理工作的展開有著極高的現實價值，在推動區域農業產業平穩發展、區域農業生產持續安全穩定方面發揮著重要作用。實踐中，要在持續推行農機安全監理免費政策、農業機械報廢更新補貼政策的基礎上，結合關鍵農業生產時期展開農機安全管理專項活動、安排農機監理人員“送檢下鄉”活動、定期組織農機安全監理專業崗位人員培訓、定期組織召開農機安全監理工作推進會、切實圍繞農業機械化發展展開各項工作、在工作中重點落實對農機安全生產的維護，提升農機安全監理工作的展開成效。

參考文獻

[1] 任景榮.農機監理工作中存在的問題及其解決措施[J].農業工程技術，2020，40（29）：55，57.

[2] 劉雪婷.多措并舉 推動衡水市農機安全監理“放管服”改革[J].河北農機，2020（5）：30.