特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)狀分析

項(xiàng)玉麗 馬雪艷

（東營(yíng)市特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院 東營(yíng) 257091）

近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量也迅速增長(zhǎng)。截至2021 年底，全國(guó)特種設(shè)備總量達(dá)1 816.23 萬(wàn)臺(tái)，特種設(shè)備作業(yè)人員持證1 126.69 萬(wàn)張[1]。根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》的規(guī)定“特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格，方可從事相關(guān)工作”，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)制定發(fā)布《特種設(shè)備作業(yè)人員資格認(rèn)定分類(lèi)與項(xiàng)目》。數(shù)量巨大的特種設(shè)備廣泛應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人民生活的各個(gè)領(lǐng)域，特種設(shè)備事故時(shí)有發(fā)生。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的2021 年全國(guó)特種設(shè)備安全狀況的通告中的數(shù)據(jù)顯示[1]，2021 年，全國(guó)共發(fā)生特種設(shè)備事故和相關(guān)事故110 起，死亡99 人。其中發(fā)生在使用環(huán)節(jié)的事故95 起，占86.36%。在事故發(fā)生原因統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，因使用、管理不當(dāng)導(dǎo)致的事故約占82.14%。作業(yè)人員違章操作、操作不當(dāng)甚至無(wú)證作業(yè)，維護(hù)缺失，管理不善等情形仍是造成事故的主要原因。由此看出，特種設(shè)備作業(yè)人員的操作技能水平與特種設(shè)備運(yùn)行安全密切相關(guān)。特種設(shè)備作業(yè)人員考核作為人員技能確認(rèn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在特種設(shè)備安全管理中起著至關(guān)重要的作用。因此，對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)實(shí)施規(guī)范高效的管理是保障考核公平公正的基礎(chǔ)和前提。

1 特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)狀分析

1.1 考試機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門(mén)

TSG Z6001—2019《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》要求，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)全國(guó)特種設(shè)備作業(yè)人員考核工作的監(jiān)督管理，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備作業(yè)人員考核工作的監(jiān)督管理和對(duì)考試機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查[2]。發(fā)證機(jī)關(guān)按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)監(jiān)管”的原則加強(qiáng)對(duì)考試機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，督促考試機(jī)構(gòu)建立健全管理制度，保證考試質(zhì)量。從全國(guó)范圍來(lái)看，河北、江蘇、安徽等大部分省市的特種設(shè)備作業(yè)人員證書(shū)發(fā)證機(jī)關(guān)為各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局，僅少數(shù)省份發(fā)證機(jī)關(guān)為行政審批服務(wù)局，如山東省和河北省。這2個(gè)省份行政審批服務(wù)局在委托考試的同時(shí)，也對(duì)考試機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。市場(chǎng)監(jiān)管局和行政審批服務(wù)局對(duì)考試機(jī)構(gòu)都有監(jiān)管職責(zé)。以山東省為例，由于特種設(shè)備作業(yè)人員行政許可工作不同于其他許可事項(xiàng)，需要掌握一定的特種設(shè)備專(zhuān)業(yè)知識(shí)來(lái)保障監(jiān)管水平，因此現(xiàn)在多地對(duì)考試機(jī)構(gòu)的監(jiān)管現(xiàn)狀是行政審批服務(wù)局只做能力范圍內(nèi)的監(jiān)管，而專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的方面由市場(chǎng)監(jiān)管局來(lái)完成。這就需要兩部門(mén)溝通協(xié)商、齊抓共管，如果職責(zé)分工未達(dá)成一致，往往就會(huì)變成“多頭管，誰(shuí)都不管”的狀況。

1.2 考試機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證體系建立及實(shí)施情況

根據(jù)法律法規(guī)要求，特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)必須建立考試質(zhì)量保證體系。以山東省為例，目前山東省行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)執(zhí)行山東省地方標(biāo)準(zhǔn)DB37/T 2173—2012《特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系基本要求》，指導(dǎo)質(zhì)量保證體系的建立和實(shí)施。

考試機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保證體系一般分4層建立。第1層，質(zhì)量保證手冊(cè)——考試機(jī)構(gòu)的綱領(lǐng)性文件，描述考試質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)和內(nèi)部組織的職責(zé)和權(quán)限。第2 層，程序文件——質(zhì)量保證手冊(cè)的支持性文件，對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員考試體系運(yùn)行中各項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)進(jìn)行明確描述。第3 層，管理制度——指導(dǎo)考試工作的規(guī)范性文件，涵蓋考試管理、監(jiān)考人員管理、設(shè)備設(shè)施管理等考規(guī)中要求的各項(xiàng)管理制度[3]。第4 層，作業(yè)指導(dǎo)文件——確保考試過(guò)程的有效組織、實(shí)施和控制所需要的作業(yè)文件，如各類(lèi)別考試項(xiàng)目作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、實(shí)操考評(píng)表格、上報(bào)申請(qǐng)表格等。

因各個(gè)考試機(jī)構(gòu)的單位性質(zhì)、規(guī)模及管理水平不同，質(zhì)量保證體系建立及實(shí)施情況也各不相同。現(xiàn)就調(diào)研情況分析質(zhì)量保證體系在執(zhí)行中出現(xiàn)的幾方面問(wèn)題：

1）管理制度方面。考試機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照要求建立完善管理制度，包括考場(chǎng)管理、考評(píng)人員管理、命題管理、檔案管理、應(yīng)急預(yù)案等多項(xiàng)規(guī)章制度。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些考試機(jī)構(gòu)的管理制度存在照抄照搬的情況，未結(jié)合考試實(shí)際，與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，制定和實(shí)施兩條線(xiàn)。

2）考試題庫(kù)建設(shè)方面。（1）在理論考試方面，山東省各考試機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用“特種設(shè)備作業(yè)人員考試系統(tǒng)”，實(shí)行理論考試機(jī)考化，實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一考試條件、統(tǒng)一考試題庫(kù)、統(tǒng)一考試軟件、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)舉措實(shí)施了科學(xué)的考核方法，有力保證了理論考核過(guò)程的公平公正。理論題庫(kù)的建設(shè)是該階段工作的重點(diǎn)，還應(yīng)注意法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范等更新時(shí)，保證題庫(kù)及時(shí)更新。同時(shí)確保考試題目題意、類(lèi)型、答案的嚴(yán)謹(jǐn)性和正確性，減少甚至避免考試后成績(jī)復(fù)核時(shí)糾錯(cuò)現(xiàn)象。（2）在實(shí)操考核方面，以山東省為例，各考試機(jī)構(gòu)按規(guī)定建立實(shí)操考試題庫(kù)。題庫(kù)應(yīng)嚴(yán)格按照TSG Z6001—2019 制定，也需滿(mǎn)足《山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于特種設(shè)備作業(yè)人員資格考核的實(shí)施意見(jiàn)》（魯市監(jiān)特設(shè)規(guī)字〔2019〕9 號(hào)）中的條件要求。實(shí)操考試內(nèi)容一般分為3 種題型：部件識(shí)別、口試答辯和實(shí)際操作。部件識(shí)別采用識(shí)別部件實(shí)物或部件圖片的方式考核；口試答辯是從符合數(shù)量、內(nèi)容的答辯題庫(kù)中隨機(jī)抽取問(wèn)題進(jìn)行考核；實(shí)際操作是利用現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物或模擬機(jī)進(jìn)行實(shí)際操作考核。各個(gè)考試機(jī)構(gòu)根據(jù)要求建立自己的考試題庫(kù)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，山東省并沒(méi)有實(shí)行全省統(tǒng)一。從山東省考試機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查結(jié)果可以看出，受限于每個(gè)考試機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力和考評(píng)人員專(zhuān)業(yè)能力，有的考試機(jī)構(gòu)實(shí)操考核幾乎流于形式，題庫(kù)建設(shè)內(nèi)容不符合國(guó)家規(guī)定的考核標(biāo)準(zhǔn)，難以體現(xiàn)考生實(shí)際操作水平。在實(shí)際操作方面的弊端就是考試機(jī)構(gòu)過(guò)度依賴(lài)模擬考試軟件。考試軟件中配套的考試題庫(kù)因廠(chǎng)家不同而各異，是否符合考規(guī)要求也有待考證。

3）作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的制定和實(shí)施方面。特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)是按照考核資格項(xiàng)目進(jìn)行分別制定和編號(hào)，在一定程度上可以把作業(yè)指導(dǎo)書(shū)認(rèn)定為考試題庫(kù)的匯總和細(xì)化。以筆者單位為例，作業(yè)指導(dǎo)書(shū)分為2 部分，即正文和附件。正文包含制定依據(jù)、適用范圍、考試流程、考試方式、考試內(nèi)容和比例等；附件是由3 部分構(gòu)成，分別是考試大綱、考試題庫(kù)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)定表。值得注意的是考核評(píng)定表是實(shí)操考核內(nèi)容的最終體現(xiàn)，作為受控文件在使用過(guò)程中應(yīng)當(dāng)保持一致性，不能擅自做出改動(dòng)。如果需要修改，應(yīng)按照程序文件的要求進(jìn)行修訂，做出記錄。部分考試機(jī)構(gòu)的考核評(píng)定表一般存在3 方面的問(wèn)題：（1）未完全體現(xiàn)考核內(nèi)容，無(wú)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；（2）不包含在作業(yè)指導(dǎo)書(shū)里，內(nèi)容格式未固定；（3）考核內(nèi)容變化后未及時(shí)修訂作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，不符合當(dāng)年考核要求。

4）考評(píng)人員管理方面。考評(píng)人員作為特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成的重要部分，主要負(fù)責(zé)考試相關(guān)的命題、監(jiān)考與閱卷等工作，其業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)水平?jīng)Q定了考試機(jī)構(gòu)的命題水平和考核質(zhì)量。根據(jù)TSG Z6001—2019 中的要求，考評(píng)人員應(yīng)當(dāng)具備大專(zhuān)以上學(xué)歷和本專(zhuān)業(yè)5 年以上工作經(jīng)歷，具有豐富的實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，熟悉考試程序、考試管理、考試內(nèi)容及評(píng)分要求，并且具有相應(yīng)的作業(yè)人員資格。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局新制定的《特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)管理要求（試行）》對(duì)考評(píng)人員數(shù)量也做了要求，統(tǒng)一分組的實(shí)操考試至少配備2 名考評(píng)人員，對(duì)應(yīng)試人員的考試過(guò)程及成績(jī)，至少需要2 名考評(píng)人員簽字確認(rèn)。考評(píng)人員每年參加不少于4 個(gè)學(xué)時(shí)的考核工作相關(guān)專(zhuān)題。從以上要求可以看出國(guó)家對(duì)考評(píng)人員的準(zhǔn)入要求相對(duì)較低，沒(méi)有統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，只要持有作業(yè)人員資格證書(shū)和滿(mǎn)足相應(yīng)的學(xué)歷、工作年限要求，就可以被聘用從事考核工作。理論知識(shí)豐富但實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)不足是大部分考評(píng)老師的通病。如何高效地提升考評(píng)人員考評(píng)能力是目前考試機(jī)構(gòu)亟待解決的問(wèn)題。

1.3 考核通過(guò)率情況分析

在考試工作中，從報(bào)名受理到許可發(fā)證各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生許多數(shù)據(jù)，如受理人數(shù)、考試人數(shù)、合格人數(shù)、補(bǔ)考人數(shù)等，這些數(shù)據(jù)都體現(xiàn)了當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備作業(yè)人員取證發(fā)證情況。其中考試通過(guò)率最能直觀反映當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備管理操作水平及考核狀況。筆者整理了所在單位近3 年的考試通過(guò)率，如圖1 所示。

圖1 2020—2022 年筆者單位作業(yè)人員考試通過(guò)率

結(jié)合圖1 中的數(shù)據(jù)及相關(guān)調(diào)研情況，對(duì)影響考試通過(guò)率的因素進(jìn)行了如下分析：

1）作業(yè)人員文化程度。特種設(shè)備在操作過(guò)程中一般都具有一定的危險(xiǎn)性，大部分從業(yè)人員文化程度較低，他們?cè)趩挝恢行劫Y水平低，難以實(shí)現(xiàn)自我認(rèn)同感，工作學(xué)習(xí)熱情不高，這類(lèi)人員的考試通過(guò)率在50%左右。反觀特種設(shè)備安全管理人員，他們是特種設(shè)備行業(yè)中文化程度最高的，基本處于企業(yè)的管理層，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，考試通過(guò)率在70%左右。這些數(shù)據(jù)直觀地反映了文化程度對(duì)考試通過(guò)率的影響。

2）人員流動(dòng)性大。作業(yè)人員勞動(dòng)強(qiáng)度大、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、工作時(shí)間長(zhǎng)，這些原因造成了人員流動(dòng)性大，頻繁出現(xiàn)崗位換人的問(wèn)題。有些單位為了保證持證率，避免人員流動(dòng)帶來(lái)的頻繁取證問(wèn)題，只能找辦公室文員考取特種設(shè)備操作證。這樣就出現(xiàn)了參加取證的考生不會(huì)操作設(shè)備的現(xiàn)象，實(shí)操考試不通過(guò)，考試不合格，拉低了考試通過(guò)率。

3）單位培訓(xùn)力度不夠。一些單位重視生產(chǎn)質(zhì)量，忽略對(duì)員工進(jìn)行特種設(shè)備基礎(chǔ)知識(shí)和操作技能培訓(xùn)。即使組織了培訓(xùn)，也僅對(duì)員工進(jìn)行以取證為目的的應(yīng)試培訓(xùn)，無(wú)全面的師資和硬件設(shè)施，培訓(xùn)力度不夠，難以保障培訓(xùn)效果[4]。以考試通過(guò)率最低的鍋爐作業(yè)人員為例，在實(shí)操考試時(shí)模擬考試設(shè)備需要司爐作業(yè)人員手動(dòng)操作，對(duì)操作步驟和內(nèi)容進(jìn)行賦分，而實(shí)際中大多數(shù)鍋爐采用智能化全自動(dòng)控制系統(tǒng)，操作人員只需啟動(dòng)開(kāi)關(guān)，關(guān)注系統(tǒng)提示即可，對(duì)手動(dòng)操作不熟練甚至不掌握。如果作業(yè)人員在考前沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，沒(méi)有掌握鍋爐的運(yùn)行原理和手動(dòng)操作步驟，就很難通過(guò)考試。

4）考試不收費(fèi)后企業(yè)及考生重視程度不夠。山東省自2020 年開(kāi)始實(shí)行免費(fèi)考試以來(lái)，考試通過(guò)率較往年持續(xù)偏低，一個(gè)重要原因是考試不收費(fèi)，企業(yè)對(duì)取證考核不重視，僅僅讓考生利用休息時(shí)間自學(xué)，缺少與持證相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度。這樣無(wú)形中造成了考生不嚴(yán)肅對(duì)待考試、不在意考試結(jié)果、“考場(chǎng)一日游”的散漫情緒。

2 提升特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)考核管理水平的建議

2.1 提高監(jiān)管力度

地方各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局、行政審批服務(wù)局兩部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同治理，強(qiáng)化配合，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)考試機(jī)構(gòu)提升管理水平。加強(qiáng)信息共享，聯(lián)合制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查重點(diǎn)，保證整個(gè)考核環(huán)節(jié)都處于受監(jiān)管狀態(tài)。提高監(jiān)察人員業(yè)務(wù)能力，切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管和指導(dǎo)責(zé)任，做到有效管理、精準(zhǔn)管理。

2.2 加強(qiáng)考試題庫(kù)管理，提升考試機(jī)構(gòu)管理水平

省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格履行文件要求，負(fù)責(zé)考試題庫(kù)的管理，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)的變化，定期進(jìn)行維護(hù)、更新題庫(kù)內(nèi)容。下一步盡快統(tǒng)一本轄區(qū)內(nèi)實(shí)際操作考試內(nèi)容和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。各考試機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全考試管理制度，并有效實(shí)施。根據(jù)考試安全形勢(shì)和考試發(fā)展變化情況，有針對(duì)性地調(diào)整完善制度措施和工作機(jī)制。

2.3 重視考試機(jī)構(gòu)人員管理

考試機(jī)構(gòu)應(yīng)重視考評(píng)人員專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，將培訓(xùn)計(jì)劃列入年度工作計(jì)劃，不斷強(qiáng)化考評(píng)人員考評(píng)能力。增加考評(píng)人員考核機(jī)制，將考核結(jié)果作為是否履職、可否從事考評(píng)業(yè)務(wù)的依據(jù)。建議實(shí)行地市統(tǒng)一的考評(píng)人員考核取證機(jī)制，增加準(zhǔn)入難度，確保考評(píng)人員具備相應(yīng)的考評(píng)能力。

2.4 創(chuàng)新使用仿真模擬軟件

在前文中提到，對(duì)某些考核科目來(lái)說(shuō)，不熟悉考試設(shè)備也是影響考試通過(guò)率的因素之一。考試難度大、考試通過(guò)率低這一問(wèn)題在客戶(hù)滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)中也被多次提到。如何保證在考培分離的前提下，讓考生提高操作技能順利通過(guò)考試，提升服務(wù)質(zhì)量，是考試機(jī)構(gòu)追求的質(zhì)量目標(biāo)。建議有能力的考試機(jī)構(gòu)可以開(kāi)發(fā)使用仿真模擬軟件，將模擬考試設(shè)備基本情況在網(wǎng)站平臺(tái)進(jìn)行公示。仿真模擬軟件作為一項(xiàng)綜合性技術(shù)，具有安全、快速、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)，它可以克服傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式的弊端，比如可以演示事故發(fā)生情形，培養(yǎng)考生的應(yīng)急處置能力，增加動(dòng)手機(jī)會(huì)[5]。考試企業(yè)可以借助這一平臺(tái)，結(jié)合考試大綱的要求制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，利用仿真模擬軟件讓考生提前熟悉考試設(shè)備，提前進(jìn)行手動(dòng)操作，掌握操作技能，提高考試效率和考試通過(guò)率。

仿真模擬軟件不是考試機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)行為輸出，而是為培訓(xùn)的主體單位——特種設(shè)備使用單位提供合適的平臺(tái)，其創(chuàng)新使用真正實(shí)現(xiàn)“以考促學(xué)，以考促用”，切實(shí)提升操作技能，從考核環(huán)節(jié)保障特種設(shè)備操作安全。

3 結(jié)束語(yǔ)

目前，從國(guó)家到地方，特種設(shè)備作業(yè)人員考核相關(guān)的各項(xiàng)政策文件相繼出臺(tái)，特種設(shè)備作業(yè)人員考核工作得到了規(guī)范和強(qiáng)化，但在許多方面仍需不斷完善和探索。從多方面提升考試機(jī)構(gòu)管理水平，能夠切實(shí)保障考核質(zhì)量，提高考核效果，在一定程度上也有利于提高企業(yè)特種設(shè)備作業(yè)人員的管理和操作水平，有效杜絕特種設(shè)備事故發(fā)生，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)特種設(shè)備行業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。