凝心聚力 推動全域殯葬改革走深走實
——專訪湖北省谷城縣委書記黃克立

☉ 本刊記者 郭紫純

谷城為什么要進行殯葬改革？改革取得了哪些成效？如何解決改革“攔路虎”？如何強化要素保障？……近日，湖北省襄陽市谷城縣委書記黃克立接受本刊記者專訪，暢談殯葬改革的實踐與思考。

黃克立書記在谷城工作多年，全程領導和推動了在全國知名度較高的谷城殯葬改革。他表示，谷城堅持以人民為中心，把“生有所福、故有所尊、文明祭祀、儉約便民”作為全縣推進殯葬改革的出發點和落腳點，凝心聚力攻堅克難、多措并舉提質增效，推動殯葬改革走深走實。

記者：殯葬改革“北有沂水，南有谷城”。近年來，谷城殯葬改革取得了哪些成效？

黃克立：殯葬改革事關民生保障，事關鄉村振興戰略的順利實施，事關社會經濟發展，是一項功在當代、利在千秋的民生工程。近年來，谷城縣認真踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，推進殯葬改革走深走實，主要取得了四方面成效：以全域規劃覆蓋所有行政村（社區）的196處城鄉公益性公墓，實現“逝有所安”；以全域治理“散埋亂葬”2.1萬處，實現山清水秀；以全域火化、免除四項基本殯葬服務費用，實現綠色惠民；以強化宣傳引導、黨員率先垂范、群眾自治參與、完善配套措施，實現移風易俗。

記者：谷城為什么要搞殯葬改革？改革中遇到的最大挑戰是什么？

黃克立：殯葬改革事關人民群眾切身利益，事關精神文明建設和生態文明建設。為認真貫徹落實黨中央關于“推進農村殯葬習俗改革，開展移風易俗”的決策部署，助力建設和美鄉村，實現節地、惠民、留青山，谷城堅持以人民為中心，把“生有所福、故有所尊、文明祭祀、儉約便民”作為全縣推進殯葬改革的主要出發點和落腳點，堅持“全域推進、惠民利民、質效并舉”的改革創新思路，全力提升新時代殯葬服務工作水平。

谷城殯葬改革過程中最大的挑戰是2021年的全域火化工作。在部分農村地區，群眾過去講究“身后留全尸”、“入土為安”，這給殯葬改革帶來不少阻力。個別鄉鎮領導干部存在畏難情緒，認為全域火化應暫緩在山區開展。但是，谷城縣委、縣政府堅定改革目標不動搖，站在保護耕地、生態文明、鄉村振興的高度，要求所有黨員領導干部率先垂范、攻堅克難，最終通過系統的政策宣傳和耐心的思想工作，在全縣順利推行了全域火化。

記者：殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風的系統性工程。為統籌兼顧、標本兼治，谷城作了哪些部署？

黃克立：谷城堅持“因地制宜、節約用地、便民惠民”的原則，按照“建好一個中心、城鄉全域協同、‘三步走’穩步推進”的戰略，統籌規劃，推進殯葬改革全域化。

谷城縣城市公益性公墓—天韻園。

建好一個中心。投資9000萬元，新建占地350畝的縣殯葬服務中心—谷城縣生命主題公園。項目從設計之初到建設落成，始終突出“三個最”：一是風景最美，做到遵從自然，最大限度保留山林原貌；二是理念最新，滿足群眾對殯儀服務轉型的新要求，摒棄傳統的紙花圈、燒紙錢、放鞭炮等殯儀習俗，換之以標準化的守靈送靈、遺體告別、火化等工作流程，通過敬重、簡約、規范的禮儀服務，讓群眾感受到尊重逝者和敬畏生命的價值體驗；三是葬式最全，推出樹葬、花葬、草葬、壁葬、玻璃葬、室內葬、花壇葬、藝術葬、骨灰集中安放等節地生態安葬模式，既滿足群眾不同需求，又踐行生態節約理念。

城鄉全域協同。堅持城鄉統籌發展，實行“城鄉聯建、鎮村聯建、村村聯建、偏遠村單建”。按照“分點布局、各具特色、互為補充”的方式同步推進城鄉公益性公墓建設，同時更加注重農村公益性公墓建設。新建城市公益性公墓占地65畝，規劃建設墓穴1.5萬座，已建墓穴4500座。農村公益性公墓堅持“先建園、再植綠、后建墓”，鼓勵鄉鎮以“1畝地、100個墓位、10萬元投入”的方式建設林下公墓。

“三步走”穩步推進。即先后開展城鄉公益性公墓建設、全域火化、散埋亂葬墳墓全域治理。首先，到今年底，將建成城鄉公益性公墓196處，全縣290個行政村（社區）實現公益性公墓全覆蓋。其中，農村公益性公墓全域化建設按照“8+X+Y”的節奏推進：2019年率先試點建設農村公益性公墓8處；2020年抓住美麗鄉村建設契機，新建60處；2021年開始進行全域規劃設計。其次，2021 年湖北省政府批復谷城“全域劃定為火葬區”，2022年谷城縣實現全域火化。最后，將全縣65%的國土面積劃為“禁葬區”，共統籌治理資金1900萬元。按照“見山見綠不見墓”的要求，集中治理散埋亂葬墳墓，兩年共治理散埋亂葬墳墓2.1萬座，徹底解決了“青山白化”現象。

記者：深化殯葬改革，需要財政、土地等各方面的切實投入。谷城如何做好這些要素保障？

黃克立：一是統籌各項資金。將農村公益性公墓建設資金納入鄉村振興資金統籌范圍，通過以獎代補等方式，保證項目順利實施。一處村級公墓預留5萬～10萬元的“美麗鄉村補短板強弱項建設資金”，解決了部分建設資金問題。縣民政局還積極向上級爭取福彩公益金支持，助力以獎代補。同時，鼓勵村集體自籌一部分資金，共同解決公墓建設資金問題。截至目前，全縣已投入農村公益性公墓建設資金近2000萬元，其中縣級財政投入占1/4。

二是統籌用地資源。縣自然資源規劃局將城鄉公益性公墓全域規劃納入國土空間規劃范圍，對不破壞林相、不砍伐林木建設的林下墓地，一律采取林業用地備案制度，切實保障公墓建設用地。

記者：公墓不僅要建好，還要管好。今年5月初，谷城召開全縣農村公益性公墓“嚴管理 惠民生”推進會。請問谷城在農村公益性公墓管理方面積累了哪些經驗？

黃克立：一是健全管理制度。建立紅白理事會和農村公益性公墓管理制度，鄉鎮級聯建公墓由鄉鎮民政辦進行管理，村級公墓由村紅白理事會進行管理。按照安葬流程安排喪葬事宜，做到事前政策宣傳、事中幫助聯系、事后加強管理。安排公益性崗位，專人負責墓地的管理和維護。將公墓經費收支情況納入村務公開民主管理范圍。

二是統一收費標準。農村公益性公墓嚴格按照“單墓2500元，合墓3000元”的標準進行收費，同時做好公開公示，嚴禁擅自提高收費標準，確保農村公墓的公益屬性。

三是落實公墓安葬制度。要求各村（社區）加強對轄區逝者安葬的管理，積極引導親屬將逝者安葬在公墓。嚴格落實村級公益性公墓僅限于安葬本村及聯建村村民的規定，嚴禁出現變相營利行為。

四是建立獎勵機制。對規范化管理較好的農村公益性公墓所在村（社區）進行獎勵，通過鼓勵先進、激勵后進，不斷推動農村公益性公墓規范化管理工作。

記者：殯葬改革關系人民群眾切身利益，谷城如何確保殯葬改革成果惠民利民？

黃克立：谷城堅持殯葬公益化道路，確保實現人人享有公益性基本殯葬服務，人民群眾成為殯葬改革的最大受益者。

一是財政兜底潤民心。為順利推動全域火化工作，在全縣推行惠民殯葬改革舉措，免除遺體接運費、遺體冷藏費、基本火化費、骨灰存放費等四項殯葬服務費用，每例平均減免1050元，低保戶和特困對象全部免費安葬，對散撒骨灰、不留墳頭、不立碑的生態葬每例獎補1000元，費用由縣財政統一承擔。2021年和2022年共減免群眾基本殯葬費用843.6萬元。

二是便民服務暖民心。堅持殯葬公益屬性，建立標準化服務流程，統一培訓殯儀禮儀，實行政府主導、群眾參與、物價部門核準定價，對收費項目、收費標準進行公開公示。城市、農村公益性公墓管理費標準分別為6800元、2500元。

三是移風易俗得民心。深化喪葬習俗改革，把移風易俗納入文明村鎮創建和美麗鄉村建設之中。充分發揮村（居）委會、紅白理事會等基層組織作用，把治喪規范納入村規民約、村民自治章程，培育和推廣文明現代、簡約環保的殯葬禮儀和治喪模式，提倡理性消費、文明治喪。據初步統計，殯葬改革以來，平均每個喪戶節省殯葬費用約3萬元。

記者：推動殯葬改革工作需要形成合力。谷城如何調動各部門、各級干部積極性，助力殯葬改革不斷走深走實？

黃克立：一是強化組織領導。成立縣殯葬改革工作領導小組，召開全縣殯葬改革動員大會，職能部門分工協作、聯動配合，形成強大工作合力。出臺《深化殯葬改革實施方案》、《殯葬改革實施細則》、《城鄉公益性公墓建設實施方案》等文件，采取每月項目拉練與全縣督辦相結合的方式嚴格考核獎懲，確保各項工作落地見效。

二是黨員示范引領。出臺《殯葬改革宣傳工作方案》、《黨員領導干部帶頭開展殯葬改革實施方案》等一系列配套政策，“立規矩”強化剛性約束。動員全縣黨員干部簽訂承諾書，帶頭將逝去的親屬火化并安葬于公益性公墓，“樹榜樣”實現柔性引導。

三是各部門、各級干部通力協作。縣民政局負責制定殯葬改革政策，統籌協調各方資源，抓好殯葬改革督辦落實；縣鄉村振興辦和農業農村局把農村公益性公墓建設納入美麗鄉村建設的重要內容，統籌安排資金；縣交通局將通往公墓的道路納入鄉村公路建設規劃；縣市場監管局、發改局協助規范殯葬市場管理；縣自然資源規劃局及時將城鄉公益性公墓規劃納入“十四五”全域建設用地規劃，積極配合縣民政局開展農村公益性公墓選址；縣宣傳部門充分利用媒體平臺積極宣傳殯葬改革政策，提高政策知曉率；縣人事、紀檢監察部門加強對黨員干部工作落實的監督檢查。全縣上下各級政府、各相關部門壓實工作責任，凝心聚力推動殯葬改革。