凝心聚力 推動(dòng)全域殯葬改革走深走實(shí)
——專訪湖北省谷城縣委書(shū)記黃克立

☉ 本刊記者 郭紫純

谷城為什么要進(jìn)行殯葬改革？改革取得了哪些成效？如何解決改革“攔路虎”？如何強(qiáng)化要素保障？……近日，湖北省襄陽(yáng)市谷城縣委書(shū)記黃克立接受本刊記者專訪，暢談殯葬改革的實(shí)踐與思考。

黃克立書(shū)記在谷城工作多年，全程領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)了在全國(guó)知名度較高的谷城殯葬改革。他表示，谷城堅(jiān)持以人民為中心，把“生有所福、故有所尊、文明祭祀、儉約便民”作為全縣推進(jìn)殯葬改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，凝心聚力攻堅(jiān)克難、多措并舉提質(zhì)增效，推動(dòng)殯葬改革走深走實(shí)。

記者：殯葬改革“北有沂水，南有谷城”。近年來(lái)，谷城殯葬改革取得了哪些成效？

黃克立：殯葬改革事關(guān)民生保障，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的民生工程。近年來(lái)，谷城縣認(rèn)真踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)殯葬改革走深走實(shí)，主要取得了四方面成效：以全域規(guī)劃覆蓋所有行政村（社區(qū)）的196處城鄉(xiāng)公益性公墓，實(shí)現(xiàn)“逝有所安”；以全域治理“散埋亂葬”2.1萬(wàn)處，實(shí)現(xiàn)山清水秀；以全域火化、免除四項(xiàng)基本殯葬服務(wù)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)綠色惠民；以強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、黨員率先垂范、群眾自治參與、完善配套措施，實(shí)現(xiàn)移風(fēng)易俗。

記者：谷城為什么要搞殯葬改革？改革中遇到的最大挑戰(zhàn)是什么？

黃克立：殯葬改革事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“推進(jìn)農(nóng)村殯葬習(xí)俗改革，開(kāi)展移風(fēng)易俗”的決策部署，助力建設(shè)和美鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)節(jié)地、惠民、留青山，谷城堅(jiān)持以人民為中心，把“生有所福、故有所尊、文明祭祀、儉約便民”作為全縣推進(jìn)殯葬改革的主要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“全域推進(jìn)、惠民利民、質(zhì)效并舉”的改革創(chuàng)新思路，全力提升新時(shí)代殯葬服務(wù)工作水平。

谷城殯葬改革過(guò)程中最大的挑戰(zhàn)是2021年的全域火化工作。在部分農(nóng)村地區(qū)，群眾過(guò)去講究“身后留全尸”、“入土為安”，這給殯葬改革帶來(lái)不少阻力。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在畏難情緒，認(rèn)為全域火化應(yīng)暫緩在山區(qū)開(kāi)展。但是，谷城縣委、縣政府堅(jiān)定改革目標(biāo)不動(dòng)搖，站在保護(hù)耕地、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興的高度，要求所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、攻堅(jiān)克難，最終通過(guò)系統(tǒng)的政策宣傳和耐心的思想工作，在全縣順利推行了全域火化。

記者：殯葬改革是破千年舊俗、樹(shù)一代新風(fēng)的系統(tǒng)性工程。為統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，谷城作了哪些部署？

黃克立：谷城堅(jiān)持“因地制宜、節(jié)約用地、便民惠民”的原則，按照“建好一個(gè)中心、城鄉(xiāng)全域協(xié)同、‘三步走’穩(wěn)步推進(jìn)”的戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)殯葬改革全域化。

谷城縣城市公益性公墓—天韻園。

建好一個(gè)中心。投資9000萬(wàn)元，新建占地350畝的縣殯葬服務(wù)中心—谷城縣生命主題公園。項(xiàng)目從設(shè)計(jì)之初到建設(shè)落成，始終突出“三個(gè)最”：一是風(fēng)景最美，做到遵從自然，最大限度保留山林原貌；二是理念最新，滿足群眾對(duì)殯儀服務(wù)轉(zhuǎn)型的新要求，摒棄傳統(tǒng)的紙花圈、燒紙錢、放鞭炮等殯儀習(xí)俗，換之以標(biāo)準(zhǔn)化的守靈送靈、遺體告別、火化等工作流程，通過(guò)敬重、簡(jiǎn)約、規(guī)范的禮儀服務(wù)，讓群眾感受到尊重逝者和敬畏生命的價(jià)值體驗(yàn)；三是葬式最全，推出樹(shù)葬、花葬、草葬、壁葬、玻璃葬、室內(nèi)葬、花壇葬、藝術(shù)葬、骨灰集中安放等節(jié)地生態(tài)安葬模式，既滿足群眾不同需求，又踐行生態(tài)節(jié)約理念。

城鄉(xiāng)全域協(xié)同。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)行“城鄉(xiāng)聯(lián)建、鎮(zhèn)村聯(lián)建、村村聯(lián)建、偏遠(yuǎn)村單建”。按照“分點(diǎn)布局、各具特色、互為補(bǔ)充”的方式同步推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)，同時(shí)更加注重農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。新建城市公益性公墓占地65畝，規(guī)劃建設(shè)墓穴1.5萬(wàn)座，已建墓穴4500座。農(nóng)村公益性公墓堅(jiān)持“先建園、再植綠、后建墓”，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“1畝地、100個(gè)墓位、10萬(wàn)元投入”的方式建設(shè)林下公墓。

“三步走”穩(wěn)步推進(jìn)。即先后開(kāi)展城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)、全域火化、散埋亂葬墳?zāi)谷蛑卫怼Ｊ紫龋浇衲甑祝瑢⒔ǔ沙青l(xiāng)公益性公墓196處，全縣290個(gè)行政村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)公益性公墓全覆蓋。其中，農(nóng)村公益性公墓全域化建設(shè)按照“8+X+Y”的節(jié)奏推進(jìn)：2019年率先試點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村公益性公墓8處；2020年抓住美麗鄉(xiāng)村建設(shè)契機(jī)，新建60處；2021年開(kāi)始進(jìn)行全域規(guī)劃設(shè)計(jì)。其次，2021 年湖北省政府批復(fù)谷城“全域劃定為火葬區(qū)”，2022年谷城縣實(shí)現(xiàn)全域火化。最后，將全縣65%的國(guó)土面積劃為“禁葬區(qū)”，共統(tǒng)籌治理資金1900萬(wàn)元。按照“見(jiàn)山見(jiàn)綠不見(jiàn)墓”的要求，集中治理散埋亂葬墳?zāi)梗瑑赡旯仓卫砩⒙駚y葬墳?zāi)?.1萬(wàn)座，徹底解決了“青山白化”現(xiàn)象。

記者：深化殯葬改革，需要財(cái)政、土地等各方面的切實(shí)投入。谷城如何做好這些要素保障？

黃克立：一是統(tǒng)籌各項(xiàng)資金。將農(nóng)村公益性公墓建設(shè)資金納入鄉(xiāng)村振興資金統(tǒng)籌范圍，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。一處村級(jí)公墓預(yù)留5萬(wàn)～10萬(wàn)元的“美麗鄉(xiāng)村補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)建設(shè)資金”，解決了部分建設(shè)資金問(wèn)題。縣民政局還積極向上級(jí)爭(zhēng)取福彩公益金支持，助力以獎(jiǎng)代補(bǔ)。同時(shí)，鼓勵(lì)村集體自籌一部分資金，共同解決公墓建設(shè)資金問(wèn)題。截至目前，全縣已投入農(nóng)村公益性公墓建設(shè)資金近2000萬(wàn)元，其中縣級(jí)財(cái)政投入占1/4。

二是統(tǒng)籌用地資源。縣自然資源規(guī)劃局將城鄉(xiāng)公益性公墓全域規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃范圍，對(duì)不破壞林相、不砍伐林木建設(shè)的林下墓地，一律采取林業(yè)用地備案制度，切實(shí)保障公墓建設(shè)用地。

記者：公墓不僅要建好，還要管好。今年5月初，谷城召開(kāi)全縣農(nóng)村公益性公墓“嚴(yán)管理 惠民生”推進(jìn)會(huì)。請(qǐng)問(wèn)谷城在農(nóng)村公益性公墓管理方面積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？

黃克立：一是健全管理制度。建立紅白理事會(huì)和農(nóng)村公益性公墓管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)建公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦進(jìn)行管理，村級(jí)公墓由村紅白理事會(huì)進(jìn)行管理。按照安葬流程安排喪葬事宜，做到事前政策宣傳、事中幫助聯(lián)系、事后加強(qiáng)管理。安排公益性崗位，專人負(fù)責(zé)墓地的管理和維護(hù)。將公墓經(jīng)費(fèi)收支情況納入村務(wù)公開(kāi)民主管理范圍。

二是統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公益性公墓嚴(yán)格按照“單墓2500元，合墓3000元”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，同時(shí)做好公開(kāi)公示，嚴(yán)禁擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村公墓的公益屬性。

三是落實(shí)公墓安葬制度。要求各村（社區(qū)）加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)逝者安葬的管理，積極引導(dǎo)親屬將逝者安葬在公墓。嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)公益性公墓僅限于安葬本村及聯(lián)建村村民的規(guī)定，嚴(yán)禁出現(xiàn)變相營(yíng)利行為。

四是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)規(guī)范化管理較好的農(nóng)村公益性公墓所在村（社區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)鼓勵(lì)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)，不斷推動(dòng)農(nóng)村公益性公墓規(guī)范化管理工作。

記者：殯葬改革關(guān)系人民群眾切身利益，谷城如何確保殯葬改革成果惠民利民？

黃克立：谷城堅(jiān)持殯葬公益化道路，確保實(shí)現(xiàn)人人享有公益性基本殯葬服務(wù)，人民群眾成為殯葬改革的最大受益者。

一是財(cái)政兜底潤(rùn)民心。為順利推動(dòng)全域火化工作，在全縣推行惠民殯葬改革舉措，免除遺體接運(yùn)費(fèi)、遺體冷藏費(fèi)、基本火化費(fèi)、骨灰存放費(fèi)等四項(xiàng)殯葬服務(wù)費(fèi)用，每例平均減免1050元，低保戶和特困對(duì)象全部免費(fèi)安葬，對(duì)散撒骨灰、不留墳頭、不立碑的生態(tài)葬每例獎(jiǎng)補(bǔ)1000元，費(fèi)用由縣財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)。2021年和2022年共減免群眾基本殯葬費(fèi)用843.6萬(wàn)元。

二是便民服務(wù)暖民心。堅(jiān)持殯葬公益屬性，建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程，統(tǒng)一培訓(xùn)殯儀禮儀，實(shí)行政府主導(dǎo)、群眾參與、物價(jià)部門核準(zhǔn)定價(jià)，對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開(kāi)公示。城市、農(nóng)村公益性公墓管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為6800元、2500元。

三是移風(fēng)易俗得民心。深化喪葬習(xí)俗改革，把移風(fēng)易俗納入文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中。充分發(fā)揮村（居）委會(huì)、紅白理事會(huì)等基層組織作用，把治喪規(guī)范納入村規(guī)民約、村民自治章程，培育和推廣文明現(xiàn)代、簡(jiǎn)約環(huán)保的殯葬禮儀和治喪模式，提倡理性消費(fèi)、文明治喪。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，殯葬改革以來(lái)，平均每個(gè)喪戶節(jié)省殯葬費(fèi)用約3萬(wàn)元。

記者：推動(dòng)殯葬改革工作需要形成合力。谷城如何調(diào)動(dòng)各部門、各級(jí)干部積極性，助力殯葬改革不斷走深走實(shí)？

黃克立：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)全縣殯葬改革動(dòng)員大會(huì)，職能部門分工協(xié)作、聯(lián)動(dòng)配合，形成強(qiáng)大工作合力。出臺(tái)《深化殯葬改革實(shí)施方案》、《殯葬改革實(shí)施細(xì)則》、《城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)實(shí)施方案》等文件，采取每月項(xiàng)目拉練與全縣督辦相結(jié)合的方式嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。

二是黨員示范引領(lǐng)。出臺(tái)《殯葬改革宣傳工作方案》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭開(kāi)展殯葬改革實(shí)施方案》等一系列配套政策，“立規(guī)矩”強(qiáng)化剛性約束。動(dòng)員全縣黨員干部簽訂承諾書(shū)，帶頭將逝去的親屬火化并安葬于公益性公墓，“樹(shù)榜樣”實(shí)現(xiàn)柔性引導(dǎo)。

三是各部門、各級(jí)干部通力協(xié)作。縣民政局負(fù)責(zé)制定殯葬改革政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，抓好殯葬改革督辦落實(shí)；縣鄉(xiāng)村振興辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局把農(nóng)村公益性公墓建設(shè)納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排資金；縣交通局將通往公墓的道路納入鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃；縣市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)改局協(xié)助規(guī)范殯葬市場(chǎng)管理；縣自然資源規(guī)劃局及時(shí)將城鄉(xiāng)公益性公墓規(guī)劃納入“十四五”全域建設(shè)用地規(guī)劃，積極配合縣民政局開(kāi)展農(nóng)村公益性公墓選址；縣宣傳部門充分利用媒體平臺(tái)積極宣傳殯葬改革政策，提高政策知曉率；縣人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)對(duì)黨員干部工作落實(shí)的監(jiān)督檢查。全縣上下各級(jí)政府、各相關(guān)部門壓實(shí)工作責(zé)任，凝心聚力推動(dòng)殯葬改革。