改革接地氣 新風入民心
——湖北省谷城縣殯葬改革側記

☉ 本刊記者 郭紫純

“最多的時候，一周來了11撥參觀、調研的人。”湖北省襄陽市谷城縣民政局社會事務股負責人唐少泓說。

谷城縣堅持城鄉統籌為基礎、移風易俗為導向、公益惠民為激勵、節地生態促振興的發展思路，持續深化新時代殯葬改革，逐步健全現代文明的縣域殯葬服務體系。三年來，100多個縣（市、區）紛至沓來，學習這個鄂西北小城的殯葬改革經驗。

2019年啟動農村公益性公墓試點，2020年作好頂層設計、出臺系列文件，2021年啟動全域規劃、實現196處城鄉公益性公墓基本覆蓋所有行政村（社區）；2019年劃定“禁葬區”，2021年推行全域火化，同年啟動全域散埋亂葬墳墓治理，根治“青山白化”現象；2021年實行全域惠民殯葬，2022年全年減免群眾操辦喪事費用481萬元；做好群眾宣傳教育，引導厚養禮葬，樹立殯葬新風……谷城打出一套“組合拳”，做好新時代殯葬改革這篇“大文章”。

《中國民政》雜志社采訪組走訪發現，谷城縣委、縣政府把“統籌兼顧”的方法論貫穿殯葬改革全過程，將“因地制宜、節約用地、便民惠民”的工作原則貫徹到底，在系統治理中更好保障“逝有所安”。

抓建設 推進城鄉公益性公墓全覆蓋

漢水邊上，距谷城縣城5公里的城關鎮茶庵村，坐落著谷城縣生命主題公園。4月底，采訪組到訪時，只見道路兩旁的櫻花樹綠意盎然。

“上個月路兩邊櫻花盛開，兩位去附近老君山櫻花谷的游客路過這里時還特意下車賞花。”縣殯葬事務服務中心主任姚巨保說，他們兩人往上走了一段距離才發現，這里是縣殯葬服務中心（縣殯儀館）所在地。

谷城縣殯儀館沒有掛牌，館內以暖色調為主，也見不到“殯儀”二字，沒有傳統殯儀館給人的肅穆感。據了解，殯儀館建設對標國家4A級景區，最大限度保留山林原貌，同時依據地形區域功能布置景觀，打造成了一座生命主題公園。總投資9000萬元，2019年建成，占地350畝，其中縣城市公益性公墓— 天韻園一期占地65畝。

進入天韻園，草坪、鮮花串起了多個墓區。樹葬、花葬、草葬、壁葬、玻璃葬、花壇葬、藝術葬……這里提供多種節地生態安葬方式，滿足人們不同需求，葬式在湖北省內最全。

天韻園規劃建設1.5萬個墓穴，已建4500個。“一次性規劃到位，能夠滿足100年使用需求。”姚巨保告訴記者，未來通過壁葬、玻璃葬等方式把立體空間充分利用起來，“建40萬個墓穴也不是問題”。

天韻園的不遠處矗立著谷城縣烈士紀念塔，那里正是谷城縣烈士陵園的所在地。“老百姓和革命烈士葬在一起，增添了一份自豪感。”工作人員介紹。原來，在殯葬服務體系建設初期，谷城縣就將殯儀館遷址、城市公益性公墓建設與烈士陵園建設同步設計、同步推進。

采訪組在谷城還走訪了廟灘鎮喻家灣村松濤園、開發區芳雅園、廟灘鎮青隱園等農村公益性公墓。谷城縣民政局負責人在松濤園公墓向記者介紹，谷城農村公益性公墓的一大特色就是林下公墓，“沒有砍樹，也不需要植樹，直接在林下建墓”，在保持原有自然生態的基礎上栽點花花草草，把墓碑放在樹林中，“十分接地氣”。

松濤園公墓四周松林環抱，環境清幽。公墓設計占地3畝，其中一期建設1畝，投資10萬元，建成100個墓穴，解決了喻家灣村195戶村民20年的安葬需求。據介紹，林下公墓分期推進，一期滿足10年左右的需求，后續二期、三期只需把墓區順著林地向后推進，實現了可持續發展。墓碑統一制式，單墓位占地不超過0.3平方米，雙墓位不超過0.5平方米，使用可降解的墓材，節地又環保。

“林下公墓不違反林業政策，還替林業部門管理了林地，杜絕了森林火災隱患。”谷城縣民政局負責人介紹，在不破壞林相、不采伐林木等前提下，建林下公墓只需要進行林業用地備案。2021年，經湖北省人民政府審定，省民政廳印發了《城鄉公益性安葬設施建設“十四五”規劃》，明確“探索林地、墓地復合利用，建設林下墓地。在不改變林相、林地性質、林地權屬，不采伐林木，履行備案手續的情況下，可免于辦理使用林地許可。”2022年，湖北省民政廳會同省自然資源廳、省林業局印發《關于加強城鄉公益性安葬設施建設用地保障的通知》，進一步明確了林下公益性公墓備案制有關要求。作為丘陵地貌代表的谷城，率先探索林地墓地復合利用，由此形成的“1畝林地、10萬元投入、100個墓穴”林下公墓模式，2022年底被湖北省民政廳作為丘陵地區的代表模式向全省推廣。

采訪組繼續來到位于縣經濟開發區的芳雅園公墓，只見墓區三面環山，地勢開闊。芳雅園公墓共投資70余萬元，資金來源主要是鄉村振興資金、財政獎補和村集體自籌資金，規劃建設4152個墓穴，一期已建300個，可滿足周邊的劉家溝、三岔路、聶家灘、蔣家沖4個村，約6000多名居民10年的安葬需求。該公墓是在蔣家沖村集體所有的油茶園基礎上建設的，建設初期還在墓區周邊栽種了200余棵油茶樹苗。記者注意到，這批油茶樹苗如今已長成1米多高的油茶樹。數年后，這里將成為一片成規模的油茶林，有望產生較好的經濟效益。

谷城縣廟灘鎮喻家灣村林下公墓。

開發區蔣家沖村油茶公墓、薤山林場高廟村茶園公墓、冷集鎮塔灣村金絲黃菊公墓……在殯葬改革中，谷城各鄉鎮、村莊因勢就形，將墓地建設與村集體產業結合，穿插發展經濟作物，助力鄉村振興。

采訪組在谷城期間還走訪了盛康鎮當鋪村、艾家畈村等多個村級公墓。所到之處，公墓安葬模式統一，墓碑整齊劃一，墓地環境清幽，“占地小、碑臥倒、硬化少、綠化好”的原則得到切實落地，“一處公墓就是一處公園、一片陵園就是一片園林”的目標變為現實。

據了解，基于前期試點建設經驗，谷城于2021年出臺《城鄉公益性公墓設施建設布局規劃》，全面啟動城鄉公益性公墓全域規劃建設。截至目前，谷城建成和在建的城鄉公益性公墓共196處，全縣290個行政村（社區）基本實現公益性公墓全覆蓋。

通過政府主導建設、完善殯葬設施規劃、加大投入和政策支持，谷城補齊了殯葬服務短板，這也為整治“散埋亂葬”、推進全域火化奠定了堅實基礎。

重執行 實現“見山見綠不見墓”

“三年前，這些省道、國道旁邊，以及谷城高鐵、高速公路沿線，還有不少高碑大墓。”在前往石花鎮將軍山村公墓的路上，唐少泓指著車窗外對記者說。

“美麗鄉村建得再美，一進到村里到處都是墳墓，美不美？一進到縣城，道路兩邊到處都是墳墓，好不好看？”唐少泓至今仍對2019年時任谷城縣委副書記、縣長黃克立的這番話印象深刻。

2019年6月，谷城縣劃定“禁葬區”，規定在耕地和風景名勝區、文物保護區，以及水庫、河流、水源保護區、交通要道等一定距離范圍內不得建造墳墓，從源頭上解決“散埋亂葬”、亂占耕地問題。散埋亂葬墳墓治理工作由此展開。2020年12月，谷城縣印發《“禁葬區”散埋亂葬墳墓專項治理工作實施方案》，要求按照“見山見綠不見墓”的要求進行治理，實施“三個五”資金扶持— 每座墓穴獎補墓主親屬500元、整治施工500元、購置臥碑刻字500元，明確兩種治理方式—就地平墳立碑改臥碑、遷入公益性公墓。2021年3月，谷城加大力度，啟動散埋亂葬墳墓全域治理。

在治理過程中，70歲的石花鎮將軍山村民李世明帶頭把包括岳父岳母、姐姐在內的13座墳墓遷入了農村公益性公墓。他指著將軍山村公墓對面的山頭對記者說：“原先那里都是白花花的墓碑，誰敢上去？現在建成石花城南休閑娛樂公園，人氣可旺了，大家也有了休閑娛樂的地方。”

石花鎮下轄45個村（社區），殯葬改革前仍有一半左右為傳統的土葬區，“青山白化”現象十分嚴重。石花鎮社會事務辦（民政辦）主任孫世玉介紹，改革初期，各村（社區）對本轄區“禁葬區”散埋亂葬墳墓墓主進行統計造冊，對無法聯系上的墓主，在各村主要路口設置通告，在墓碑上張貼治理通知，同時安排村干部在進山路口守候，對前來上墳的群眾進行登記并做勸解工作。最終，石花鎮轄區內5424余座需要治理的墳墓，有1419余座遷入公墓、4005座就地整改，治理完成率達100%。

2021年1月1日是谷城殯葬改革的關鍵節點，谷城正式實行“全域火化”。《谷城縣人民政府關于將谷城全域劃定為火葬區的公告》指出：“所有城鄉居民去世后遺體一律實行火葬、并進入公墓安葬或在指定的區域內埋葬，禁止私埋亂葬。法律法規另有規定的除外。”這也標志著谷城殯葬改革在深水區破浪前行。

提起全域火化，谷城縣民政局負責人表示，全域火化改革的“第一腳”必須踢開，不能有任何例外。據了解，有一名村干部因和喪屬較熟，給松了口子，鎮政府及時出面制止，有關部門對其進行了處分。

孫世玉對石花鎮龍灣村殯葬改革后的第一例逝者印象深刻。2021年4月初，龍灣村村干部的一位親屬去世。由于連日下雨、道路泥濘，殯葬車無法按時抵達目的地，家屬想要土葬。孫世玉第一時間趕到現場，和從縣殯儀館趕來的姚巨保一起用了10多個小時，終于做通家屬思想工作。

谷城通過層層壓實責任，打開了殯葬改革的局面。各鄉鎮也注重疏堵結合，建立殯葬改革長效機制。例如，石花鎮將軍山村分解治理散埋亂葬墳墓的任務，按照人口居住狀況劃分4個片區，由4名村干部實行分工包片。廟灘鎮民政辦緊盯全鎮火化數據，每半年將鎮衛生院、鎮計生辦、鎮人力資源社會保障中心的減員名單與火化名單進行核對，確保全域火化。

改革成效顯著。2021年3月至今，谷城在兩年間治理了散埋亂葬墳墓2.1萬余座，節約土地300余畝。2022年，谷城全縣共火化遺體4612例，實現了全域火化，火化率比全域火化前提升了14個百分點。

“如今，無論是鄉間小路還是田野河邊，只見花草樹木色彩絢爛、生機盎然，見山見綠不見墓。”唐少泓說。

優服務 增強群眾殯葬改革獲得感

谷城縣委書記黃克立在接受記者采訪時表示，谷城有兩個切口小、見效快的創新：一是堅持殯葬普惠性，率先在全省實行全民惠葬政策；二是搭建“互聯網+殯葬”平臺，讓群眾“少跑腿”。

在谷城縣殯儀館門口，立著內容為“谷城縣殯葬事務服務中心殯儀服務項目收費明細表”的易拉寶，明細表分為政府免費項目和自選服務項目兩大類。遺體接運（含消毒、抬遺體）、平板爐火化費、骨灰寄存費（免費一年）、遺體存放費（免費48小時）費用標示為0，四項合計人均免費額度為1050元，免費對象為“谷城縣所有戶籍居民”。自選費用則有63項，每項標示對應價格。易拉寶旁邊立著一塊立式液晶屏，展示靈堂使用信息，15個吊唁廳的信息一目了然。使用中的吊唁廳用綠底白字標明逝者姓名、性別、入廳時間，未使用的吊唁廳用藍底白字標明每個廳三天的使用價格，分為1000元、1500元、1800元、2500元四個檔次。

姚巨保介紹，谷城縣實行惠民殯葬，免除四項基本殯葬服務費用，低保戶和特困對象全部免費安葬，對玻璃葬等散撒骨灰、不留墳頭、不立碑的生態葬，每例獎補1000元。

谷城縣殯葬事務服務中心著力提升服務質量。在今年年初召開的2023年殯葬工作會上，姚巨保要求全體干部繼續推進惠民殯葬服務，建立標準化服務流程，統一培訓殯儀禮儀，以優異的成績擦亮谷城“文明殯葬”品牌。

在更廣大的谷城農村地區，殯葬改革中還涌現了不少精細化、便民化的服務。喻家灣、將軍山、艾家畈、當鋪村等村級公益性公墓都配建了鞭炮燃放池、火紙冥幣焚燒池，方便群眾使用。當鋪村在墓區安裝兩臺路燈，從晚上12點亮到早上8點，方便村民凌晨下葬。將軍山村設置殯葬改革信息員，主動協助喪屬辦理火化減免手續，使群眾感受到關懷。

在將軍山村公墓，李世明給記者算了筆賬：改革前，村民辦一場喪事，買一口棺材要六七千元，還得請十多個人往山上抬，從安葬到三年后立碑，得花不少錢；改革后，大家都把骨灰安葬在公墓，最少能省3萬元。

在搭建“互聯網+殯葬”平臺方面，無論是在哪個公墓安葬，墓主的信息都會第一時間由公墓管理員錄入谷城縣殯葬服務信息管理系統。換言之，196處城鄉公益性公墓、4萬余個墓穴的安放情況，在谷城縣殯葬服務信息管理系統都可實時查看。群眾還可以通過手機APP、微信公眾號、服務熱線等方式辦理殯、葬、祭相關事項。

民之所望，政之所向。“身后事”是人生大事，涉及千家萬戶。谷城打造惠民殯葬，提升殯葬服務質量，減輕了群眾的喪葬負擔，增加了群眾獲得感。

強宣傳 推進移風易俗，樹立殯葬新風

“現在村民都比較認可公墓，有人去世了就給村里報備一下，火化完了就直接進公墓。”盛康鎮當鋪村黨支部書記李建軍介紹，當鋪村公墓建成后，該村火化率100%、公墓入葬率100%，殯葬改革工作進入常態化。

“過去大家比著干，立高碑大墓，現在大家都一樣，就是那種40（厘米）乘60（厘米）盒子里面裝的。”將軍山村李世明這位樸實的農村老大爺邊說邊比劃骨灰盒的形狀，還和記者分享了自編的一句詩：“人活世上到處走，死后松柏配千秋。”

據了解，谷城通過強化宣傳引導、黨員率先垂范、群眾自治參與、完善配套措施，遏制大操大辦等陋習，推進移風易俗，樹立殯葬新風，群眾逐漸理解、接受并自覺參與殯葬改革。

谷城縣殯葬改革工作領導小組2020年底印發《黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，要求充分發揮黨員干部的垂范作用。唐少泓介紹，趙灣鄉民政辦主任艾學會老家在南河鎮，2021年帶頭把父親的墳墓立碑改臥碑，這是南河鎮散埋亂葬墳墓治理的第一例。唐少泓自己的婆家遇到需要治理的墳墓，她也做足親戚的思想工作，最終，“把奶奶從‘棚戶區’（指‘散埋亂葬’）搬到‘高檔住宅區’（指鎮級公墓）”。

在殯葬改革前期，谷城縣印制20余萬份《文明殯葬倡議書》并送達每一個家庭，還利用電視、網站等宣傳節地安葬政策和典型事例。各鄉鎮充分利用宣傳車、貼通告、層層開動員會、發宣傳冊、張貼標語等多種形式，全方位、深層次地宣傳殯葬改革政策。

《谷城縣殯葬改革宣傳工作方案》明確要求，“充分發揮村民自治作用”。石花鎮第一時間將殯葬改革和文明祭祀寫進村規民約，并與“喪事簡辦”的疫情防控要求結合，開展各類宣傳，讓群眾知曉殯葬改革政策。此外，建立鄉鎮、村、組殯葬改革工作信息員網絡，充分發揮紅白理事會、網格員、百戶長的作用，確保哪里有人去世，鄉鎮、村均能第一時間掌握情況，第一時間上門做工作。如果有違反殯葬改革政策的情形，則盡快報告給村（社區），由村（社區）干部上門做工作，必要時請黨員、村里有威望的老人來幫忙勸說。

在殯葬改革的攻堅治理階段，各鄉鎮還加大殯葬用品經營戶摸排力度，對他們進行政策宣講，動員及時轉換經營內容，以從源頭上推動殯葬改革。五山鎮九里崗村57歲的王興成因為殯葬改革丟了做棺材的舊營生，卻找到了做根雕的新出路，開啟了生活的新篇章，他直言：“我這個‘木飯碗’還是端著，沒有丟。”

一個個黨員干部率先垂范、一支支宣傳隊伍進村入戶宣講、一張張宣傳單發到群眾手中……殯葬改革之風吹遍谷城大街小巷、田間地頭，人民群眾的思想轉變了，“散埋亂葬”的現象根除了，綠色、節地、生態、文明的觀念已經成為人們的情感認同和行為習慣。