東營市鹽堿地大豆產業發展研究

宋思 徐碩

摘要：當前中國大豆進口依賴度較高，積極開發利用黃河三角洲地區廣袤的鹽堿地發展大豆產業是保障中國糧食安全的必要舉措。本文以山東省東營市為例，具體探討東營市作為全國最大可開發利用鹽堿地之一大豆產業的發展基礎，具體發展舉措與成就，并進行經驗總結，以期為實現我國大豆穩產增產目標，維護我國大豆產業安全提供理論支持。

關鍵詞：鹽堿地 開發利用 大豆產業 山東省東營市

大豆是重要的糧食、油料作物與飼料原料。中國是大豆的原產國，也是消耗大國，2021年我國大豆消費量1.17億噸。然而，作為關系國計民生的重要農產品，我國的大豆進口依賴度較高，2021年，中國大豆總產量1640萬噸，進口大豆為9651.8萬噸①，進口依賴度高達85%以上，深受跨國糧商壟斷交易量的影響，難以擁有在全球市場上的定價權[1]，這使得我國大豆產業面臨的不確定因素增加。要保障我國糧食安全，轉變我國大豆產業不利局面，就必須解決當前我國大豆生產面臨的單產低與耕地不足兩大問題。在不擠占水稻、小麥等種植空間的前提下，考慮到大豆耐瘠薄的特性，挖掘鹽堿地潛力以擴大大豆種植面積是必然的發展途徑。此外，培育耐鹽堿大豆新品系以提高大豆單產無疑為提升鹽堿地綜合利用效率，充裕大糧倉提供了核心要素。2023年國務院發布的《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》中也指出穩步開發利用鹽堿地種植大豆[2]，這為大豆產業在鹽堿地上的發展提供了強有力的政策支持。

一、東營市鹽堿地大豆產業發展基礎

（一）自然稟賦

山東東營市位于黃河入海口三角洲地帶，背陸面海，屬暖溫帶大陸性季風氣候，雨熱同期，無霜期短，年平均氣溫12.8-14.5 ℃，全年大于等于10℃的積溫約4300 ℃，光照充足，年平均降水量550-960 mm，其氣候條件滿足大豆的種植需求。

東營市現有耕地為22.92萬hm2，占全市土地總面積的27.8%，其中2021年大豆玉米帶狀復合種植面積為2.27萬hm2，大豆單作種植面積7000 hm2；未利用地25.26萬hm2，占總面積的30.65%，在未利用地中，鹽堿地面積為11.23萬hm2，占全市土地總面積的13.62%，由此可見東營市鹽堿地綜合利用的潛力巨大，是探索荒堿地治理新技術的天然本底試驗場。且東營市土地成方連片，具有規模化生產的優勢條件，有利于推動現代大豆產業的發展。

（二）種質資源優勢

東營市依托黃河三角洲農業高新技術產業示范區平臺，推進種質資源搜集工作與分子育種工作。一方面，東營市的大豆種質資源庫近幾年不斷擴大，已搜集耐鹽堿大豆種質資源1134份；另一方面，東營市搭建起了精準高效生物技術育種平臺與分子育種服務平臺以提升育種效率，同時建設國家耐鹽大豆區域試驗基地2個，研發“東科豆4號”“科豆35”等性狀優良的鹽堿地大豆新品系4個，建立了1047.19 hm2野大豆原生境保護區，積極推動了良種繁育工作的開展。同時，東營市通過加強與當地大豆種子龍頭企業的合作，共同建設黃河口耐鹽堿大豆育繁推示范基地、齊黃系列品種擴繁基地等，推動耐鹽堿大豆新品種試驗展示和應用推廣。

（三）政策支持

東營市政府高度重視大豆產業的發展，出臺了一系列政策護航大豆產業行穩致遠。2022年3月東營市政府研究編制了《關于加快大豆產業發展的意見》（以下簡稱《意見》），主要針對大豆產業發展以下幾個方面提出了意見：一是擴大大豆的種植面積，建設規模化大豆種植基地；二是推廣鹽堿地大豆玉米帶狀復合種植的新模式；三是改善種植的技術條件，提高農機的適配度；四是加強大豆種業創新；五是延長大豆發展的產業鏈，打造優質品牌[3]。

此外，東營市農業農村局與財政局研究共同制定了《2022年全市大豆玉米帶狀復合種植項目實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出按照“一縣一策略”要求，各縣區相關部門制定本縣區大豆玉米帶狀復合種植項目實施方案，實現因地制宜種植。根據《實施方案》，東營市各縣重點圍繞“擴大種植面積、提高單產水平、實現農機配套、延長產業鏈條”四個目標開展大豆產業發展的工作[4]。

《實施方案》還配套了大豆玉米帶狀復合種植技術指導意見、大豆種植補貼實施細則等文件。其中，大豆玉米帶狀復合種植技術指導意見涵蓋了大豆玉米帶狀復合種植的全過程，不僅為種植戶在品種選擇、模式選用等方面提供了建議，在如何提高播種質量、如何進行科學田間管理、如何做好防災減災等方面也提供了具體的意見，對豆農們開展大豆種植工作起到了重要的指導作用。

此外，為培育種子龍頭企業，提升種子企業育種創新能力，助力走出大豆種業“卡脖子”的困境，東營市政府還提出了大豆品種自主選育獎勵實施細則，鼓勵種子企業自出選育大豆新品種，對獨立自主選育并通過國家或山東省審定的大豆新品種的東營市種子企業實行獎勵制度，針對每一符合標準的大豆新品種給予100萬元的獎勵。

（四）科技技術支撐

東營市擁有雄厚的科技資源，依托黃河三角洲農業高新技術產業示范區，以創建國家鹽堿地綜合利用技術創新中心為抓手，擁有中科院黃河三角洲科研基地、中國農科院東營耐鹽作物研究基地、中國科學院種子創新研究院山東基地、中科院鹽堿地農業示范園等眾多科研平臺資源，為培育鹽堿地大豆育種、種植、管理提供了堅實的科技支撐[5]。此外，黃河三角洲農業高新技術產業示范區與中科院、山東省農科院等眾多高校與科研院所開展合作，引進科研團隊與高素質人才，實施省級以上各類科技計劃項目58項[6]，為打造鹽堿地現代農業技術創新高地，形成鹽堿地種業“硅谷”提供了雄厚的科研團隊與人才支撐。

二、東營市推動大豆產業發展的做法與成效

（一）實現優質品種創新

東營市發揮黃河三角洲農業高新技術產業示范區創新平臺引領作用，深入實施良種工程建設，著力突破耐鹽堿品種大豆育種的核心技術。當前在已培育出的新品種大豆中“齊黃34”與“科豆35”的表現較為突出，是較為穩定的高產優質耐鹽堿代表。

基于黃河三角洲地區年際降雨變化大導致的旱澇災害頻發且土壤鹽堿化嚴重的自然環境，1995年山東省農業科學院作物研究所經過有性雜交與系譜法選育出大豆品種“齊黃34”，其具有高產、優質、耐逆、廣適的優良特性[7]，適合機械化規模耕種，被農業農村部列為主導品種和主推的四大核心品種之一，其特性如表一所示。“齊黃34”在東營市的鹽堿地上表現突出，2021年實收4516.41 kg/hm2，遠超我國2020年大豆平均1979 kg/hm2的單產成績，2022年又以4910.4 kg/hm2實現大豆在鹽堿地上的單產新突破。

此外，“科豆35”品系也在試驗田中表現出來耐鹽、抗旱、抗澇、高產的優良特性[11-12]。

（二）擴大大豆種植面積

近幾年東營市大力推廣鹽堿地大豆種植工作，重點培育耐鹽堿大豆品系并實行配套良種管理，促進農業科研成果的轉化，并通過多種渠道實現良種推廣。如圖1所示，自2016年以來，東營市穩步擴大大豆種植面積，由2016年僅有的757 hm2逐步擴大至2021年的11204 hm2。2022年東營市實現大豆玉米帶狀復合種植面積23678.5 hm2，大豆單作種植面積為10672 hm2[13]。

（三）推廣新型種植技術

為破解耕地資源制約，推動大豆玉米兼容發展，東營市大力推廣大豆玉米帶狀復合種植技術。這是一種在傳統套種基礎上發展而來的新型綠色高效種植模式，符合“高產出、機械化、可持續”的發展路徑[14]，這種模式能夠利用玉米的邊行優勢和大豆的固氮效應，高效利用光肥資源，實現協同地上地下資源發展的技術目標。同時，采用大豆玉米帶狀復合種植技術可以在年際間實現大豆與玉米交替輪作養地，提高機械化播種、管理、收割作業的效率[15]，在一技多用、用養結合的基礎上，實現穩玉米、增大豆的生產目標。

新型種植技術推廣方面，東營市農業農村局通過成立幫包聯系工作組，進行前期調研，對生產過程中可能存在的問題進行收集與整理，幫助農戶解決相關技術與政策問題。同時聘請了四川農業大學、省農科院等高校院所專家為技術顧問，成立了大豆玉米帶狀復合種植市級專家指導組，綜合分析大豆種植地塊現狀、發展趨勢以及對智能農機應用的需求，指導做好生產技術培訓、農機裝備改裝、大豆品種選擇。以農機融合為例，專家與指導小組結合各縣現有農機條件和機械化技術現狀，指導農機合作社按照大豆玉米4：3或6：3種植需求對原有農機具進行改裝，指導農戶進行生產[16]，以此滿足全市大豆帶狀復合種植機械需求，有效打通種植技術應用“最后一公里”。

（四）提升豆農生產積極性

為提升豆農的生產積極性，東營市制定出臺了相關配套文件，通過提升大豆種植補貼力度，改革工作機制，推動農企合作等途徑幫助豆農解決生產過程中的難題，提升豆農整體收益。

在財政補貼方面，2022年東營市出臺的《意見》中提出將給予大豆玉米帶狀復合種植面積超過2hm2的新型農業經營主體4497.75 元/hm2的種植補貼，2248.88元/hm2的大豆單作種植補貼，針對未列入國家農機購置補貼目錄的帶狀復合種植專用農機具，將按照50%標準給予財政補貼。在中央與省級補貼的基礎上，不足的部分由東營市、縣政府給予補齊，在資金方面較大程度地激勵了豆農的種植積極性。

在工作機制改革方面，東營市各區、縣實行領導分包工作機制，分層下沉、逐級推進，各縣區將種植任務細化分解到鄉鎮、主體、地塊。同時加大對新型農業經營主體與農技人員的培訓力度，拓寬培訓渠道，采用線上線下結合培訓的方式，設立國家耐鹽堿大豆品種試驗技術培訓班，并鼓勵農民利用農科講堂、“云上智農”等平臺進行線上答疑學習，致力于解決農戶們在生產過程中遇到的品種選擇、機械使用、病蟲害治理等難題。

在推進農企合作方面，以龍頭企業渤海圣豐種業科技有限公司為例，通過與當地農戶達成協議，以高于市場價的價格回購大豆，在推廣“齊黃34”“徐豆34”等優良大豆品種的同時實現農民增收的目標。同時開展訂單農業，向農戶提供全程社會化服務，在選種、種植、田間管理以及收購環節均實行統一管理，提高農戶生產效率，合理解決種植難題，通過“聯農帶農機制”向農戶分享大豆產業鏈的效益。

（五）打造大豆全產業鏈

東營市以大豆全產業鏈發展為目標，推進大豆產業發展“走在前、作表率”。發揮“齊黃34”作為優質的豆制品加工原料的優勢，東營市與多家大豆加工龍頭企業展開深入合作，如禹王集團、香馳控股有限公司、濱州中裕食品有限公司等，依托黃河三角洲農業高新技術產業示范區平臺，積極發揮龍頭企業的帶動作用，實現具有鹽堿地特色的高標準大豆產業集群，共同推進優質大豆品種培育，建設優質大豆生產基地，進行大豆全產業鏈開發。一方面，向需求端延伸，通過“訂單農業+全社會服務”模式帶動農戶建設標準化原料基地，實現大豆全程信息化種植，規范化管理，確保優質大豆原料供應[17]；另一方面，向供給端延伸，推進大豆精深加工，實現大豆加工產品提質增效。如山東萬得福生物科技有限公司通過高品質植物蛋白智能工廠示范項目，進行功能性大豆蛋白產品研發推廣，向特醫食品與植物基食品等領域延伸發展[18]。

三、啟示

一是因地制宜促發展。東營市所處的黃河三角洲地區生態環境較為脆弱，土地鹽堿瘠薄，旱、澇等自然災害頻發，東營市大豆產業的發展離不開發展觀念的轉變，從傳統的“改地適種”的發展觀念轉變為“改種適地”，遵循了農業可持續發展的目標。基于當地的生態承載能力，培育耐鹽堿大豆良種，建設國家耐鹽大豆區域試驗基地，因地制宜推廣大豆玉米帶狀復合種植技術，配備配套農機進行生產運作，符合國家鹽堿地綜合利用的戰略要求。

二是大豆產業鏈全鏈條開發增效益。基于大豆產業鏈條長，可開發空間大的特點，東營市積極開展與當地龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新興經營主體的合作，通過多種模式對大豆種業、種植業與加工業進行全產業鏈開發，著力推進大豆產業的延鏈、補鏈、強鏈，從源頭保障優質大豆原料的供應，在供給端實現了大豆產品的提質升級，同時實現農民增收目標，進一步實現大豆產業在鹽堿地的可持續發展。

三是政策與技術驅創新。在財政扶持方面，東營市政府出臺了多項補貼政策，鼓勵種業企業進行聯合攻關，培育優質大豆品種并進行推廣，同時也對農戶大豆種植實行補貼激勵，有效推動良種推廣；在技術扶持方面，東營市依托黃河三角洲農業高新技術產業示范區創新平臺引進科研團隊，推動耐鹽堿大豆品系的培育與試驗，并在推廣種植環節配備相應的指導團隊，有效解決農戶生產過程中的疑難問題，有效提升科研成果轉化的效率，推動東營市大豆產業可持續發展。

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（作者單位：南京財經大學糧食安全與戰略研究中心、現代糧食流通與安全協同創新中心）