事業單位預算管理一體化建設研究

劉傳剛

（內蒙古鄂爾多斯市康巴什區委巡察領導小組辦公室，內蒙古 鄂爾多斯 017010）

財務管理工作屬于事業單位工作的基礎性內容，財務管理工作的核心內容就是預算管理，其對財務管理質量的提升發揮著不可替代的作用。所以，預算管理一體化系統的構建，可以從事業單位職能出發，進行與之相符合的預算方案的制定，并落實具體措施，實現在對預算實施的全流程進行監控的基礎上，提供數據支撐的有效作用，以此提高事業單位的財務管理質量，奠定事業單位決策的基礎支撐，發揮提升預算管理一體化效力，提高工作質量，強化財務管理水平的效用。

一、事業單位預算管理一體化建設的積極意義

（一）滿足新政要求

中國十九大報告中明確表示，必須要構建約束力強、標準化、科學化、透明化和規范化的預算制度，并全面實施績效管理。為更好地實現預算制度的深入變革，提升預算管理精細化程度，必須與政府帶頭“緊日子”開展的現實要求相符合，并充分利用我國財政資源，統籌加大預算對不同類型公共資源的管理能力，以此強化預算支出的管理。加強對預算項目開展中實際效益和開展質量的重視程度，以滿足當前新政策、新要求和新形勢下的要求，不斷依靠預算管理一體化推進國家治理體系的現代化，實現治理能力的全面提升[1]。

（二）提高預算規范化水平

事業單位傳統的預算管理欠缺統一的管理標準，各個區域之間的預算管理模式也各不相同，究其原因，大都由于預算約束制度欠缺完善程度，導致在預算規劃時，盲目重視財政撥款項目的規劃管理，但是針對事業基金和經營收入等事業單位的自有資金收入的管理力度嚴重不足，從而影響各種類型資金統籌應用效果。

由于對項目環節資金和層級之間管理的銜接不合理，所以必須不斷提升預算管理的透明程度，通過預算一體化建設的實施，可建立并完善預算一體化體系，將各個層面和環節中存在的問題進行統一化的管理，整合預算管理流程，構建科學的預算管理制度，有利于提升預算管理流程的規范化，促進預算管理規范化程度的提升[2]。

（三）提升財務工作效率

當前，我國財政體制變革不斷深入，預算管理工作質量要求也隨之提升，為優化財務工作的管理效果，各種輔助財務系統的工作系統日益增加，且不同輔助系統之間的獨立性較強，工作流程日益冗雜，財務工作管理中直接消耗了大量人力、物力和財力資源，其不僅提升了基層財務人員工作量，也形成了主管部門與財務部門之間聯系欠缺，溝通不足的局面，導致整合管理難度不斷提升。

各種輔助平臺系統的應用，性能優化速度與實際工作需求不相適應，尤其是在事業單位業務高峰時期，系統運送速度慢、系統應用卡頓等問題對工作效率產生不利影響，但是通過事業單位預算管理一體化的建設，可以實現對各個財務系統的整合應用，所增設的系統集中于一個平臺之中開展管理，貫通了不同層級之間的數據信息，與實際工作需求相適應，縮減工作人員的工作壓力，提高了財務管理工作效率。

二、事業單位推進預算管理一體化建設的策略

（一）轉變思想觀念，實現全員參與

為對預算管理制度變革進行深化，必須實行預算管理一體化，在此過程中，需要緊密聯合信息系統和業務管理系統，使其貫徹于預算管理的全部流程之中，事業單位業務的變革及信息技術的廣泛應用對于事業單位管理體制的變革不僅是一項巨大的挑戰，也是事業單位發展的重要機遇，所以這就需要學習和運用預算管理體制，并不斷創新。轉變思想觀念，強化制度宣貫，優化企業員工的培訓工作就顯得十分重要[3]。

首先，事業單位管理人員需要加強預算編制工作的重視程度，統籌管理不同業務部門預算編制工作，豐富培訓方式，充實培訓內容，做好預算管理制度宣貫工作，以更好地發揮全員參與預算編制的優勢性。

其次，財務管理人員必須不斷提升自身管理技能，并不斷豐富自身的財務知識結構，以便更好地開展政府采購、審計監督管理、內部控制和資產管理等財務管理工作，并與時代發展緊密結合，不斷更新自身的財務管理工作思想，實現財務管理制度的轉型。除此以外，財務人員開展財務管理工作時，必須與事業單位發展戰略規劃相結合，由資金來源渠道和業財融合等角度統籌開展預算編制，以此實現落實預算編制工作內容的目的，促進預算編制科學合理程度的提升，以便于統籌事業單位財政資源，維持事業單位健康穩定發展。

最后，事業單位業務骨干必須不斷強化對財務管理一體化的認知，改變傳統的思想理念，并不能單一地認為預算編制工作是財務部門管理的內容，而是要積極參與年度預算編制工作，完善預算編制內容，推進業財融合管理方式的發展，促進財務管理精細化程度的提升[4]。

（二）明確預算編制與執行的責任主體

事業單位必須明確預算編制的主體責任，明確執行主體的義務，以此提升企業資金應有效益和質量。

首先，明晰不同部門的職責，不斷增強預算編制人員的責任意識，對項目預算進行科學合理的規劃管理，以便于優化資金的配置和應用，減少虛列項目，套用國家資金的不法事情的形成，并構建責任追究制度和誠信管理機制以提升項目預算管理質量。

其次，需要不斷強化業務部門預算編制政策的宣傳和貫徹力度，強化項目的績效管理工作，并做好項目執行中期的監控工作和后期跟蹤管理工作，以此真正實現項目成果的最優化。

最后，需要對各個部門粗放式的預算管理方式進行轉變，輔助事業單位不同業務部門履行自身預算編報的責任義務，使其立足于事業單位實際情況，統籌利用財務資源，精準、科學、合理地實現預算項目的選擇和開設，并由業務人員詳細編報年度清算經費預算，構建以業務部門與財務部門齊抓共管的預算管理一體化格局，以便于能夠優化預算管理一體化應用的效果，促進事業單位財政資金管理效益的增長。

（三）建立預算管理一體化系統

1．預算編制

各個省需要開展規范化的預算管理一體化時，科學規范的框架內編制可輔助全國上下的有效銜接，確保事業單位之間發展步調處于同一水平，統一開展《技術標準》及《規范》的最大化，可確保政策能夠被統一化地落實開展，以此可實現不同級別預算管理總目標的達成，保持基本原則一致性。

依據《規范》要求內容，對項目和基本支出的劃分取消處理，預算業務常見設置中，以項目庫作為主要的預算業務內容，依據預算項目方法將其納入項目庫，以此進行預算支出，對特定目標、運動及人類項目等開展常態化的項目申報，并做好項目論證、項目實施和評價，實現管理的全周期性[5]。

事業單位實施財政規劃時，必須適應國家的戰略布局，盡可能滿足宏觀布局的國家戰略需求，逐層分解并落實戰略規劃，這就需要不同區域和部門能夠齊心協力共同開展預算管理一體化建設。

分析事業單位各個部門經營情況，事業單位預算需要在部門內部合理劃分等級，可以選擇不同部門之間相同的項目開展，也可以類比其余城市的做法，探尋最適合的項目標準，并依據零基預算理念重新進行測算，優化上一年的預算目標，剔除事業單位去年數據之中的不必要內容，并且將其與今年的實際情況相結合，在提升項目完成質量的基礎上，實現成本縮減的最終目的，維系成本與效果之間的平衡。在開展預算編制工作時，需要改變事后監督現狀，轉變為事前論證、事中調控和事后考核評價的預算編制方式。

2．預算執行與調整

從預算執行角度分析，事業單位需要在滿足預算審批的情況下，保證預算的權威性。事業單位需要依據單位業務所制定的交用款計劃，自動分析預算指標的控制要素，并對應形成支付指令，并根據系統回傳的電子憑證，生成項目記賬憑證，依據事業單位項目進度，下達相關指標。

在此過程中，若是預算指標超出所設定的部分，需要由主管部門審核以后下達指標。若是立足于戰略長遠發展角度分析，需要長期實施的項目必須要綜合其長遠效益分析并制定年度計劃。分析預算調整情況，調整中應遵循內嵌原則，嚴格依照預算調整流程開展規范化的處理，不可隨意追加預算，以確保預算權威度。在事業單位項目確立時，必須充分論證并科學分析，但是由于項目具體實施中會遇到一些突發情況，要想調整預算，必須由專家評估并經過科學論證以后才可以調整[6]。

3．決算與績效管理

從決算和績效管理角度分析，預算管理一體化系統會依據事業單位項目執行情況，總結并生成數據清單，可促進結算數據精準程度的提升，還可提升結算效率，確保單位結算賬表，與決算情況相同。事業單位部門內部的項目在年底核算時，若是核算準確，可自動沖銷項目，提升結算效率。

開展績效管理時，必須將預算管理的各個環節融入績效管理理念之中，管理人員需要對預算執行情況及各個部門的工作績效全面把控，提供數據支撐以輔助績效評價工作的開展。績效管理中，需要擴大項目支出為部門支出，強化評價結果的應用。為保障技巧評估結果的準確及有效應用，財務部門可以依據預算管理一體化機制自動獲取數據信息的獲取，并制定預算編制，實現評價結果與預算的有效結合。

4．資產與資金管理

開展資產與資金管理工作室，需要堅持系統化思維及系統化理念，以此最優化管理成果。為實現政府采購商品目錄與資產分類情況的整合，政府采購的電子商城系統、資產管理系統需要與預算管理一體化機制聯合應用，需要統一相同的代碼并在不同的單位之中應用，實現資產配置和資本支出的對應性。

此外，事業單位需要由自身資產配置情況為基礎，及時盤活并調配單位內部資產，優化內部資產構造，降低資產應用效率低下或者資產浪費情況；強化結轉結余的管理，從內置規劃出發，及時回收未應用的結轉指標，以縮減單位內部資金沉淀問題，實現資金的最優化配置。

（四）落實全方位監督主體

首先，需要協同事業單位不同部門，加強內部監督管理。事業企業需要向財政部門開通權限，以便于掌控財務信息，促進下達指標針對性和及時性的提升，以盡量縮減基層單位的壓力。可設立審計部門，并強化其權限的應用，使其可隨時抽查或者開展定期檢查，以便于能夠盡早發現資金低效或者資金浪費等問題，降低事后審計開展中資金浪費依然形成的問題事件，需要強化資金浪費的處罰力度及追蹤和整改措施，以做到從源頭控制資金應用的效用。

稅務部門需要與之共同努力，保障稅收、債務及非稅收收入及時上繳，以此縮減資金流失或者資金遲滯風險發生率。實現非稅收入入庫聯動及資產變動；對事業單位對外投資或者資產處理等收入，需要在實物流轉時，實現直接的收入入庫。對單一的內部監督管理形式進行優化，依靠多部門聯動對事業單位的業務流、現金流及資金應用情況等全方位把控，提升主管部門監督審核的主要職能，以此輔助績效評估工作的有序開展。部門信息公開需要依據系統數據實現自動化的歸納分析，以此利用預算管理一體化機制，精簡向上級匯報的流程，確保數據準確，數據傳送及時且準確。

其次，公開預算信息，優化外部監督工作。事業企業工作人員必須自覺接受人民群眾、司法部門及監察部門的監督管理，需要將預算信息在政府網站或者部門網站之中公開，以便于群眾能夠查看和監督。此外，積極落實監督管理責任，依靠互聯網監督管理手段，不斷提升外部監管能力，做好失信懲處工作，以構建預算管理一體化的良好內部環境。

（五）建立預算管理信息化平臺

當前，財務共享、云計算及大數據的信息化技術應用日益廣泛，所以必須建立預算管理的信息化平臺，不斷加大信息化的投入，依靠信息化優勢，構建全過程的業務環節管理體系，包括黨建、審計、監察、科研、資產、財務和人事等，降低人為因素的影響，促進管理獨立性的提升，降低財務風險。此外，依據預算管理一體化的實際情況，需要實現政府采購、資產管理及預算編制之間的聯系，共享資源，減少資源浪費。

（六）加強人員綜合素質提升

從預算管理一體化工作開展實際情況出發，事業單位業務人員及財務管理人員、系統維護人員均需要開展對應的培訓工作，以此保障財務人員可以掌握預算管理一體化系統的構成及管理方式，使其可熟練掌握不同業務操作模塊及操作流程。需要強化業務人員的財務管理能力，做好財務服務引導，明確其業務和工作職責，做好與財務部門之間的聯系。系統維護人員需要對系統各個業務模塊之中常見問題有效把控，做好預算管理一體化系統的維護工作，強化數據備份與恢復處理。通過提高不同崗位工作人員的素養，可促進事業單位預算一體化系統應用能力及應用效益的提升。

三、結束語

綜上所述，事業單位預算一體化建設開展中，可改善傳統財務會計工作情況，不僅可以提升經費應用控制力度，還可以縮減財務人員工作壓力，促進財務管理效率提升。事業單位應積極轉變思想觀念、明確預算編制與執行的責任主體、建立預算管理一體化系統、落實全方位監督主體、建立預算管理信息化平臺、加強人員綜合素質提升，使得事業單位預算管理向著標準化和集約化角度發展。