開封市新型城鎮化發展現狀研究

（開封大學土木建筑工程學院，河南開封市，475001） 陳青萍

（開封市政工程有限公司，河南開封市，475001） 曹 濤

1 開封市基本情況

開封市作為中國中原城市群核心區的中心城市之一，地處中原腹地、黃河之濱，是我國著名的八朝古都，中國八大古都之一、中國歷史文化名城、中國優秀旅游城市、中國菊花名城、中國書法名城、中國收藏文化名城、中國成語典故名城，中原經濟區核心區城市、鄭州航空港經濟綜合實驗區主體城市之一、鄭汴一體化發展的重要一翼[1]。開封市總面積6 266km2，全市下轄6 個區、4 個縣，建成區面積151km2。

2 開封市新型城鎮化發展現狀

2.1 經濟發展情況

根據開封市統計年鑒的相關數據，對開封市自2012 年至2020 年生產總值、第一產業產值、第二產業產值、第三產業產值開封市經濟發展情況進行總結，得出開封市經濟發展情況柱狀圖如圖1 所示。從圖1 可以看出來，生產總值在持續增長，2012 年～2019 年生產總值增長率大于7%，受疫情的影響2020 年生產總值增長為2%，開封市生產總值增幅見表1所示。十八大以來，僅用7年時間，就跨越了第二個“千億元”大關，2018 年達到2002.23 億元。其間年均增長8.2%，高于全國平均水平。產業結構方面，開封三次產業結構不斷優化。從新中國成立初年的“一三二”結構（71.2:7.7:21.1），到改革開放初年的“二一三”結構（33.2:44.5:22.3）；從上世紀末的“三分天下”（33.2:34.0:32.8），到本世紀初的“二三一”結構（32.0:35.5:32.5），第三產業增加值占比首次超過第一產業增加值占比；到2018年實現“三二一”結構（15.2:43.1:46.3），第三產業成為第一大產業。服務業增加值對全市生產總值增長的貢獻率高達50.6%。

表1 開封市生產總值增幅

圖1 開封市經濟發展情況

2017年4月1日，河南自貿試驗區掛牌運行，這是國家設立的第三批7家自貿試驗區之一。也是我國唯一一個以交通物流為戰略特色的自貿區[2]。根據河南自貿區開封片區產業發展定位和功能布局，河南自貿區開封片區核心區域19.94km2，規劃為中央商務中心、文創藝谷、健康樂谷、高新智造谷、創智孵化谷、國際物流港、國際商務信息港的“一心四谷兩港”的產業布局。

開封市居民可支配平均收入見圖2，從圖2 數據可見，2012 年開封市的財政收入為6 191.75 百萬，2020 年開封市的財政收入為16 030.19 百萬，是2012 年市財政收入的2.59 倍，自2012 年至2019 年市財政收入都在穩步增長平均增幅達14%左右。居民人均可支配收入明顯逐年增加，其中城鎮居民人均可支配收入由2012 年的17144 元增加至2020年的31 868元，增加了1.85倍。開封市建立了防止返貧動態監測和幫扶機制，持續開展產業、就業及消費幫扶，農村居民人均可支配收入逐年上升，農村居民人均可支配收入2012 年為7 487 元，2016 年為11 166 元，2020 年為15 370 元，是2012 年的2.05倍，其增速高于鎮居民人均可支配收入。2017年至2020 年城鎮居民可支配收入與農村居民人均可支配收入比值λ見表2。從表上可以看出。城鄉居民差距加大，但是差距也在逐年減少。從業人員平均工資情況見圖3所示，2012年31 551元到2020年的60 034 元，工資水平增長了近一倍。從以上數據，可以看出開封市的經濟情況在逐年進步，人民的生活水平也在同步提升。

表2 城鎮居民可支配收入與農村居民人均可支配收入比值λ

圖2 開封市居民可支配平均收入

圖3 開封市從業人員平均工資

2.2 社會發展情況

2.2.1 教育和科學技術方面

開封市深入實施省委“創新驅動、科教興省、人才強省”一號工程，全力支持高等教育辦學，大力發展職業教育，深化市校合作，提升了全城教育資源。高等教育在校生人數規模不斷增大，2020年高等教育在校生人數為149 434，是2012年的1.77倍，為開封市輸出更多高水平技能型人才。同時開封市政府引進高層次人才，注重科學研究，規模以上工業企業辦科技機構個數由2012年的44個增加值2020年的67個，其中2016年數量達到最多84個，不斷改革創新，助力產業結構的優化升級，為實現經濟增長提供有利條件。開封市高等教育在校生與科技機構數量具體分布情況見圖4。大力培育和引進創新引領型企業、平臺、人才和機構，2020年全市各類研發平臺和機構達373 家，國家高新技術企業達126 家、增長23.5%，國家科技型中小企業備案數達220 家、增長30.2%，全市高新技術產業增加值占比達到35.5%。科技成果數量較2019年增加22項，新獲得省科技進步獎三等獎1項。

圖4 開封市高等教育在校生與科技機構數量

為了加快推進城市數字化、信息化、現代化進程，助力開封全面開啟數字經濟新時代，開封市高標準規劃建設金明池“智慧島”，建成科技成果展示中心、國際學術交流中心和智慧苑，集聚企業、人才、資本等科創要素，提供科技成果展示、商務學術交流、高端人才服務等功能，著力打造政產研共享服務平臺和高端人才集聚區。

2.2.2 人民生活方面

近年來，開封市陸續出臺了一系列擴大內需、促進消費的政策文件，通過挖掘消費潛力，完善消費環境，保護消費者權益等舉措，不斷增強消費者信心和消費能力[3-4]。開封市2012～2020 年商品零售價格總指數、居民消費價格總指數、社會消費品零售總額情況如圖5。2019年社會消費品零售總額1 030.6 億，是2012 年社會消費品零售總額的2.02倍，人民物質文化生活水平明顯提高。2012～2020年居民消費價格總指數在101.3～103之前，波動約在2%以內，居民消費價格總指數波動也在2%以內，體現了開封市在擴大內需促進消費同時，注重穩定物價，為社會的穩定發展做出了一系列有效的舉措，在提高人民生活水平的方面取得了很好的成效。

圖5 開封市零售價格指數、消費指數、消費品零售總額

2.2.3 衛生健康

近年來，開封市深入開展“健康開封”18個專項行動，強化公共衛生服務體系建設和應急防控工作，加快市中心醫院新院區等重大衛生項目建設，推進“智慧健康”發展；完善基層醫療衛生服務體系，促進醫防融合發展；打造中醫藥強市。開封市2012～2021年衛生機構床位數（張）、衛生技術人員數（人）、醫生數具體情況如圖6 所示。從圖上可以看出，開封市的醫療衛生情況在逐年穩步發展，其中2021 年的衛生機構床位數是2012 年的1.66 倍，2021 年的衛生技術人員數是2012 年的1.81 倍，2021 年的醫生數是2012 年的1.72 倍，增幅明顯。可見開封市政府大力推進全市醫療系統整合，使醫療資源進一步集中化的同時擴大了產業規模，讓廣大市民可以享受更為優質的醫療資源。

圖6 開封市衛生機構床位、技術人員、醫生

2.3 開封市城鎮建設情況

近年來，開封市加快城市現代化建設步伐，中心城區基礎設施不斷完善。2015～2021 年開封市的城市道路密度、人均道路面積及人均體育場地面積情況如圖7所示，開封市城市道路密度由2015年的4.24km/km2增長至2021年的5.76km/km2，增幅明顯，使交通流均勻的分布在城市道路網中有利于分流干路交通壓力。城市社區健身器材管理維護常態化、制度化，2021 年的人均體育場地面積達到2.31㎡。

圖7 開封市城市道路、體育場地情況

3 結語

近年來開封市城鎮化建設，經濟穩步增長，居民收入明顯增加，城市的基礎在主城區與農村地區加大投入，提高人民的生活質量。建設有了較快發展，但與省內的經濟發展較快的城市相比仍有較大的差距，在全國排名也比較靠后。因此，通過對開封市新型城鎮化發展現狀進行分析，才能從根本上采取有效的措施，比如說完善城鎮基礎設施、健全文化旅游市場、完善產業結構、引進專業化人才、做好環境保護、建立可持續的資金保障機制等，從而提升開封市城鎮化建設，促進經濟的快速發展。