武陵山片區新型城鎮化與鄉村振興耦合發展及提升策略研究
——以大湘西地區為例

舒曉惠， 李洋闊， 徐艷群

（1.懷化學院，湖南 懷化 418000； 2.吉首大學，湖南 吉首 416000）

引言

鄉村振興戰略與新型城鎮化戰略是現代化建設的必由之路，新型城鎮化是促進經濟發展的重要動力。改革開放以后，隨著城鄉人口流動的政策逐漸放寬，雖然城鄉的二元結構逐漸破解，但城鄉并未有機地融合，城鄉發展差距仍然較大。因此，在新時代的發展背景下，實現新型城鎮化與鄉村振興有機結合尤其重要[1]。目前，我國鄉村發展不平衡不充分問題較突出。為解決這些問題，黨的十八大、十九大先后提出新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略。2020 年實現全域脫貧后，國家“三農”工作重心歷史性轉移到鄉村振興上，2021—2023 年中央一號文件的發布進一步聚焦全面推進鄉村振興。推進鄉村振興戰略，一方面可以提高農村的收入水平，鞏固精準脫貧成果；另一方面是建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的關鍵舉措[2]。新型城鎮化則更注重以人為本兼顧城鄉統籌與融合發展。目前，如何有效推進鄉村振興和新型城鎮化協同發展工作還處于探索階段。

湖南省作為我國的農業和人口大省，雖然近年來整體經濟發展較快，新型城鎮化也處于快速發展階段，但大湘西鄉村經濟基礎仍相對薄弱，存在發展滯后等問題，新型城鎮化與鄉村振興協調發展工作仍有待加強。在全面建設現代化國家的大格局下，武陵山片區需要研究和解決如何科學有效地推進兩大戰略系統的協同，以推進城鄉互補、協調發展和共同繁榮的新型城鄉關系。

基于此，本文在現有研究基礎上，以大湘西地區5個市州的相關數據為例，構建新型城鎮化和鄉村振興協調發展水平評價體系，對武陵山片區新型城鎮化和鄉村振興發展水平進行測度，分析其目前的協調發展水平，并以此為依據提出解決這類社會問題的對策建議，以期促進鄉村振興與新型城鎮化的有機結合與協同推進，提高片區人民的生活質量，實現城鄉居民共同富裕。

一、研究綜述

（一）有關新型城鎮化的發展研究

近年來，新型城鎮化仍是學術界研究的熱點話題，學者們從不同的角度對其發展進行了研究，主要有如下三個方面：

第一，對新型城鎮化內涵、背景、意義、發展戰略、發展總體目標等進行分析和研究。楊佩卿[3]從五個方面對新型城鎮化的內涵進行了全新闡釋，她認為新型城鎮化是開放發展、共享發展、創新發展、協調發展和綠色發展的城鎮化，新型城鎮化的終極目標是人的全面發展、是對傳統城鎮化的徹底變革和根本性超越。劉依杭[4]則認為新型城鎮化應將統籌城鄉作為基本原則，以高質量發展為導向，摒棄過去的“土地城鎮化”模式，以人為本，促進以人為核心的城鎮化戰略，提升全體人民的綜合素質與生活質量。

第二，從實踐層面對新型城鎮化的發展模式、實踐路徑以及動力機制等方面進行了探討。秦德智[5]從地區相關支撐政策出發，對新型城鎮化進行縱向、橫向、工具和時間協調等多維度的協調性分析，結合政策合力推進新型城鎮化建設。

第三，基于新型城鎮化發展內涵研究，諸多學者提出構建新型城鎮化的評價指標體系，實證研究多采用主觀賦權和客觀賦權對指標進行賦權，并展開新型城鎮化發展水平、質量及效率等方面的綜合評價研究。呂丹等[6]在公共服務均等化和生態建設等新型城鎮化的社會和生態內涵的基礎上，利用熵值法對現有的城鎮化評價指標體系進行評價，并針對其不足提出更加完整的指標體系構建思路和方法。倪澤晟等[7]在基礎設施水平、經濟建設水平、社會發展水平和環境友好水平四個維度上建立了一種新型城鎮化綜合評價指標體系，采用熵權法對新型城鎮化水平進行評價，并對新型城鎮化發展機制進行了探討研究。

（二）有關鄉村振興的發展研究

目前，鄉村振興是學術界研究的焦點議題，研究內容主要包括鄉村振興戰略內涵、實踐路徑以及鄉村發展路徑與評價等方面。劉依杭[4]認為鄉村振興戰略通過加大政策扶持，并高標準推進農業農村現代化，解決傳統農業發展中面臨的后勁不足、動力欠缺以及城鄉發展不平衡等問題。姜長云[8]認為要鼓勵城鎮產業帶動鄉村產業融合協同發展，需要探索符合本地的發展路徑，增強縣域鄉村產業創新驅動發展能力，完善鄉村產業帶動農民就業增收提能的利益聯結機制。眾多學者構建評價指標體系并應用層次分析法、熵值法等方法進行靜態層面的實證研究。孫浩[9]以縣域鄉村為例，從農業、農村和農民三個維度構建鄉村發展評價指標體系，并對其進行測度、分析。張挺等[10]從產業興旺、鄉風文明、生態宜居、治理有效以及生活富裕五個維度篩選出多個指標，并以此構建鄉村振興評價指標體系，借助主觀和客觀賦權法對鄉村進行實證研究，幫助解決農業、農村、農民問題。

綜上所述，現有的豐富的研究成果，為縮小城鄉差距、促進城鄉融合協調發展提供了決策參考依據。然而大部分研究者都是通過構建評價指標體系并應用層次分析法、熵值法等方法對新型城鎮化和鄉村振興進行靜態層面的實證研究，在城鄉協調發展方面，目前主流的研究方法仍側重于利用城鄉指標比值等因素來體現城鄉融合總體水平，缺乏對互動性的城鄉融合發展以及城鄉融合分維度的研究。因此，本文結合武陵山片區實際情況，應用熵值法，借助構建的分維度、能體現城鄉互動融合發展水平的評價指標體系以及耦合協調度模型，對現有武陵山片區新型城鎮化和鄉村振興耦合發展進行實證研究，從而針對性給出相應的建議。

二、研究區域概況和數據來源

（一）研究區域概況

“大湘西”主要包括湖南省湘西土家族苗族自治州（以下簡稱湘西州）、張家界市、懷化市及邵陽市西部的武岡市、城步苗族自治縣、洞口縣、綏寧縣、隆回縣、新寧縣和永州市的江華瑤族自治縣，是少數民族聚居區和革命老區，也是重要的經濟協作區[11]。在2014年湖南省國民經濟和社會發展統計公報中，大湘西地區調整為邵陽、張家界、懷化、婁底和湘西州5 市（州），大湘西也是武陵山片區的重要組成部分，本文以此作為研究對象。

大湘西地區總體上屬于少數民族欠發達地區，相對于湖南省其他地區，經濟發展較為落后，城鎮化進程滯后，經濟發展與社會進步動力不足。根據2021 年統計數據可知，大湘西地區GDP 為7 477.5 億元，占全省16.23%，人均GDP 為39 750 元，僅為全省水平的57.24%。大湘西地區經濟發展與城鎮化發展處于較低的發展水平，因此經濟發展與城鎮化發展相互制約，導致其發展緩慢。大湘西廣大鄉村地區，仍存在農業和農村基礎差、底子薄、發展滯后等狀況。推進大湘西地區新型城鎮化與鄉村振興協調發展，有利于促使地區社會經濟結構不斷優化、“三農”問題得到有效解決；同時，其對于促進城鄉融合、實現農村經濟可持續發展具有重要現實意義。

（二）數據來源

本文以湖南省大湘西地區為研究對象，評測2017—2021 年的新型城鎮化與鄉村振興的協調發展水平。為保證數據獲得的準確性與全面性，本文中的指標數據來源于2017—2021 年統計年鑒、統計公報等，部分數據由相關指標計算得出，利用線性插值法調整和補齊缺失數據。

三、研究方法

（一）新型城鎮化與鄉村振興發展水平評價

1.評價體系構建

新型城鎮化的發展目標主要是在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式的基礎上實現從鄉到城的躍遷，實現從城鄉統籌到城鄉融合再到城鄉可持續發展，最終達到“人的無差別發展”。而鄉村振興的提出是為解決農村內部發展動力不足、農民人均收入水平不高、農業現代化水平滯后、人才和勞動力流失嚴重、農村基礎設施薄弱等現實問題的一個重要舉措。本文在遵循指標體系構建的科學實用性、系統性、數據可獲得性以及獨立可比性原則的基礎上，同時借鑒《國家新型城鎮化規劃（2021—2035）》、《鄉村振興戰略規劃（2018—2022）》等文件，具體如表1 所示。

表1 評價指標體系

2.發展水平評價

本文采用熵值法對新型城鎮化與鄉村振興各指標體系進行客觀賦權，并對發展水平進行評價。熵值法作為一種客觀賦權法，是依據指標反映的信息大小來確定指標的權重[12]，其計算過程如下：

為避免指標間屬性和單位差異對計算結果帶來的影響，本文借助極差法[10]對指標數據進行標準化處理，數據處理過程中避免數據標準化處理后無意義，本文統一初始標準化數據加0.01，計算過程下[13]：對于正指標：

對于負指標：

計算第j 項指標下，第i 個被評價對象的特征比重：

其中，xij＞0。計算第j 項指標的熵值：

確定權重系數：

最后，計算綜合評價指數：

（二）新型城鎮化與鄉村振興耦合性分析

耦合協調度模型主要用來研究事物的協調發展程度，研究兩個或兩個以上系統之間的相互作用影響，以反映系統之間的相互依賴相互制約程度。耦合度作為反映新型城鎮化水平與鄉村振興耦合程度的重要指標，對判別新型城鎮化水平與鄉村振興耦合作用的強度以及影響具有十分重要的意義。

耦合度模型為：

式（8）中C（0≤C≤1）表示耦合度，F1表示新型城鎮化發展的評價分值，F2表示鄉村振興發展的評價分值。C 值大小含義為：當C=0 時，表示兩個子系統間處于不相關狀態；當0＜C＜0.4 時，其為低水平耦合階段；當0.4＜C＜0.6 時，其為中等耦合階段；當0.6＜C＜0.8 時，其為良性耦合階段；當0.8＜C＜1 時，其為高水平耦合階段[14]。

耦合協調度模型為：

式（9）中，F=αF1+βF2。D 表示兩者之間的耦合協調度，D 值越接近1，反映二者的耦合水平越高。F 為綜合評價指數。α、β 為待定系數，且α+β=1，本文假設新型城鎮化與鄉村振興具有同等的重要水平，即令α=β=0.5。為更科學合理計算兩者的耦合度發展水平，結合相關學者研究成果[15-16]，本文劃分了湖南省新型城鎮化與鄉村振興耦合協調度等級，具體如表2 所示。

表2 新型城鎮化與鄉村振興耦合協調等級

四、結果及分析

（一）新型城鎮化發展水平

為測度大湘西各市州新型城鎮化綜合評價水平，本文通過熵值法確定權重（見表1）后，進一步計算出2017—2021 年新型城鎮化綜合發展水平（見表3），并以此得出2017 年、2021 年各市州城鎮化綜合發展水平的時空演化圖，結果如圖1。

圖1 2017 年、2021 年新型城鎮化綜合發展水平時空演化圖

表3 2017—2021 年大湘西地區各市州新型城鎮化綜合發展水平

結合表3 的綜合得分數據和圖1 的時空演化圖可見：大湘西地區各市州新型城鎮化綜合發展水平在2017—2021 年整體呈現遞增趨勢，但新型城鎮化發展水平差異較明顯，區域發展不太平衡。從2017 年到2021 年，城鎮化綜合發展水平最高的一直是邵陽市；到2021 年，張家界的城鎮化綜合得分增長至0.7866，緊隨邵陽市之后；婁底市雖然在2017 年和2021 年間城鎮化綜合得分最低，但其發展速度是大湘西地區五個市州中最快的，相較于2017 年，2021 年的婁底市的綜合評分提高了6.2793 倍。

綜合各市州新型城鎮化發展水平增幅差距的結果表明：湖南不斷發揮了長株潭城市群核心引擎和輻射帶動作用，婁底市充分發揮其地理位置的優勢，完善了基礎設施和公共服務設施建設。而懷化市在經濟社會發展方面存在一定差距，增幅較低，仍需要進一步加快公共服務與基礎設施建設。近幾年大湘西地區各市州新型城鎮化發展水平越來越均衡，然而因為各市州經濟發展、人口、基礎設施、自然資源等因素存在不同，各地區發展質量提升速度仍然有快有慢。大湘西地區在生態環境方面具有一定優勢，但受到地理環境的影響，其新型城鎮化發展水平有待增強。

（二）鄉村振興發展水平

按照表1 給出的權重，采用線性加權法對大湘西地區各市州的鄉村振興綜合評價指數進行測算，得出大湘西各市州2017—2021 年鄉村振興綜合發展水平（見表4），并以此得出2017 年、2021 年各市州鄉村振興綜合發展水平的時空演化圖，結果如圖2。

圖2 2017 年、2021 年鄉村振興綜合發展水平時空演化圖

表4 2017—2021 年大湘西地區各市州鄉村振興綜合發展水平

結合表4 的綜合得分數據和圖2 的時空演化圖可見：近年來，湖南省堅持把全省工作的重點放在解決好“三農”問題上，把農業農村優先發展落實到實處，鄉村振興不斷推進發展。2017—2021 年各市州的鄉村振興綜合評價分值整體上也均呈現出遞增的趨勢。2021 年張家界市的鄉村振興取得階段性成果，婁底市的鄉村振興綜合得分為0.5868，其鄉村總體發展水平較慢，遠低于最高的張家界。湘西州的評價分值增速相對較快，由2017 年的0.0663 提高到了2021年的0.7123，湘西州是湖南省主要的欠發達地區、少數民族地區和生態脆弱地區，鄉村經濟發展較緩慢，但其鄉村發展速度提升明顯。

總體來看，2017—2021 年大湘西地區各市州的鄉村振興發展水平評價分值均呈遞增發展水平，在鄉村振興發展水平方面，各市州存在一定的差異，整體發展水平有了顯著的提高。

（三）新型城鎮化與鄉村振興之間的耦合水平分析

對于新型城鎮化與鄉村振興發展水平數據，利用耦合協調度模型計算耦合協調發展水平，具體結果如表5 所示。

表5 2017—2021 年新型城鎮化與鄉村振興耦合協調度

由表5 可見，一方面2017—2021 年大湘西地區各市州新型城鎮化與鄉村振興協調發展整體上就協調發展類型而言，其耦合協調度呈明顯遞增的趨勢，大致經歷了“瀕臨失調—中級協調—良好協調”這三大發展態勢。各市州整體上不斷向更高水平耦合協調階段過渡，表明大湘西地區各市州新型城鎮化與鄉村振興協調發展態勢良好，城鎮化發展水平速度與鄉村振興發展水平基本協調一致，但總體來看城鎮化發展水平略高于鄉村振興水平。

另一方面，各市州新型城鎮化與鄉村振興發展之間的耦合協調度整體呈快速增長趨勢。至2021 年，各市州新型城鎮化與鄉村振興發展之間的耦合協調度均值為0.8536，其中湘西州耦合協調度增長最快，從2017 年至2021 年增長了3.0561 倍。而婁底市受自身環境和地理位置的影響，其耦合協調發展水平相對其他四個市州較低，至2021 年時處于中級協調的發展狀態。其余三市在地理位置上稍處于優勢，協調發展水平相對比較好，處于良好協調的發展階段。總體上而言，大湘西地區各個城市的新型城鎮化與鄉村振興協調發展水平步調基本一致，在城鎮化發展水平和鄉村振興發展方面還存在很大的提升空間。

五、結論與提升對策探討

本文以2017—2021 年湖南省大湘西地區5 個市州為研究對象，基于構建的綜合評價指標體系對新型城鎮化和鄉村振興發展水平進行測度，并進一步探究了兩大系統之間的耦合發展水平，研究結論如下：

（1）2017—2021 年大湘西地區各市州新型城鎮化和鄉村振興發展水平評價分值均呈遞增趨勢，研究階段內體現出新型城鎮化的發展水平與鄉村振興發展水平基本處于協調狀態，但新型城鎮化發展水平略高于鄉村振興水平。

（2）2017—2021 年大湘西地區新型城鎮化發展水平具有較小的區域差異，由研究結果可知，2021 年邵陽市新型城鎮化發展水平評價分值為0.8230，婁底市和懷化市的評價分值較低，分別為0.6526 和0.7116。比起城鎮化綜合得分，各市州鄉村振興發展水平評價分值差異較大，最高的是張家界，為0.8005，明顯高于其他地區；最低的是婁底市，僅為0.5868。

（3）2017—2021 年大湘西地區各市州新型城鎮化與鄉村振興發展的耦合協調度總體上呈明顯的遞增趨勢，除婁底市外，大湘西地區其他四個市州的耦合協調發展水平相對較高，并有不斷向更高水平耦合協調階段過渡的趨勢。

研究表明，大湘西地區新型城鎮化與鄉村振興發展水平均呈現較好發展方向。由于大湘西地區特殊的地理位置，各市州的挖掘發展空間較大。雖然大湘西地區五個市州新型城鎮化水平和鄉村振興發展水平基本處于協調狀態，但總體上鄉村振興發展水平稍稍落后于新型城鎮化發展水平，在一定程度上制約了新型城鎮化的發展進程。因此，針對加快武陵山片區新型城鎮化與鄉村振興協調發展，本文建議如下：

第一，加強武陵山片區內各地區農村各項基礎設施和公共服務設施建設，積極統籌武陵山片區各市州城鄉社會經濟一體化發展。例如修建農村公路、推動農村水利設施建設，促進農村經濟全面發展，推動新型城鎮化與鄉村振興向更高水平耦合協調階段過渡。

第二，完善片區內各地的市域綜合交通體系，促進城鄉一體的交通、能源、網絡信息區域共享。交通等問題解決之后將會大大推進武陵山片區內的特色農業、旅游業以及加工制造業的發展進程，釋放鄉村生產力，促進農村數字經濟發展，能進一步延長產業鏈、價值鏈，加快推動鄉村資源要素與城鎮精深加工業、現代物流業等產業的融合發展，有利于推進城鎮產業多元化發展。

第三，結合武陵山片區原生態和紅色旅游資源豐富的優勢，打造片區與周邊地區區位一體化旅游產業。依托政府各項政策以及“張吉懷”高鐵，各地區交通基礎設施基本實現了互聯互通，為打造區位一體化旅游路線提供了可行性。積極開發武陵山片區內的紅色資源，如湘鄂川黔革命根據地、通道轉兵等，與片區及周邊地區自然景觀有效整合與優化，打造富有地方特色的文旅品牌，促進片區旅游業高質量發展，從而推動城鄉融合發展。

第四，利用大數據時代數字賦能全域旅游，推動美麗鄉村建設。充分利用各類新媒體，例如：抖音短視頻、微博、小紅書、快手短視頻、虎牙直播、微信等軟件多平臺多渠道全民參與宣傳片區內特色景點。邀請優秀主播開展沉浸式全域旅游，通過拍攝短視頻以及圖文推送的方式展現片區美麗鄉村；除此之外還可以通過報紙、雜志、電視等主流媒體進行宣傳，全方位提升片區內特色景點知名度。

第五，將懷化、吉首與銅仁三市打造成武陵山片區核心城市發展群，彌補武陵山片區沒有大城市形成的環形空洞[17]。懷化作為東盟貨運集結中心，依托懷化國際陸港的建設和“張懷吉”高鐵的開通運行，懷吉銅半小時經濟圈已經具備可行性，從而孵化形成武陵山片區中心城市群，培育具有競爭優勢的生態特色農產品產業并打造產業鏈：一方面通過懷化國際陸港將片區內的各類特色產品如茶葉、柑橘、獼猴桃、中藥材等及其深加工產品銷往國外提高其附加值，另一方面通過冷鏈物流實現與大灣區“菜籃子工程”完美對接，真正做大做強片區內的農業產業。由此，進一步以此帶動周邊城市和地區的外貿發展，提升武陵山片區的經濟增長速度、促進武陵山片區及周邊城市的新型城鎮化與鄉村振興協調發展。