“第一書記聯(lián)盟”在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用

胡桂鵬 張相明 王健業(yè) 于夢(mèng)竹 闞國(guó)仕

摘要：為進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作，鐵嶺市清河區(qū)區(qū)委組織部精心策劃和部署，成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合大黨委、鄉(xiāng)村振興聯(lián)建工作隊(duì)、駐村第一書記聯(lián)盟 “三聯(lián)”大黨委。“三聯(lián)”大黨委的成立，在全區(qū)鄉(xiāng)村振興工作中具有重大意義，為第一書記搭建了整合資源、工作交流、互促共進(jìn)等功能一體化的自主管理平臺(tái)，破解了區(qū)委組織部管理力量不夠、第一書記隊(duì)伍分散難聚合、第一書記個(gè)人自主意識(shí)淡薄的難題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全方位振興。

關(guān)鍵詞：大黨委；第一書記聯(lián)盟；鄉(xiāng)村振興

2021年，鐵嶺調(diào)兵山市大明鎮(zhèn)來(lái)自遼寧省河庫(kù)管理服務(wù)中心的3位第一書記聯(lián)合向派出單位申請(qǐng)“美麗鄉(xiāng)村幫扶”資金30萬(wàn)元，并充分利用自己的專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)與調(diào)兵山市水利局共同勘察、設(shè)計(jì)、規(guī)劃，修筑大明鎮(zhèn)小青村王河水壩，上演了一場(chǎng)火熱的“第一書記引水記”。項(xiàng)目竣工后，長(zhǎng)期困擾大明鎮(zhèn)小青村、團(tuán)結(jié)村、沙后所村等水稻種植村的農(nóng)田灌溉問(wèn)題徹底得到解決。受此啟發(fā)，鐵嶺市組織動(dòng)員各縣（市）區(qū)創(chuàng)建“第一書記聯(lián)盟”，打造振興路上的“兄弟連”，開創(chuàng)出“信息互通，資源共享，抱團(tuán)發(fā)展”的鄉(xiāng)村振興新局面。

黨的二十大報(bào)告指出：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。” 鐵嶺市清河區(qū)經(jīng)過(guò)近幾年的考察和總結(jié)，在抓住“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法不多、思路不廣”這一根本原因之后，積極探索形成政治、法治、德治、智治、自治融合的鄉(xiāng)村治理新模式，于2021年10月成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合大黨委、鄉(xiāng)村振興聯(lián)建工作隊(duì)、駐村第一書記聯(lián)盟 “三聯(lián)”大黨委。

1 “第一書記聯(lián)盟”在產(chǎn)業(yè)振興方面發(fā)揮的作用

發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，緊扣生態(tài)發(fā)展的功能定位，以集體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，充分體現(xiàn)農(nóng)民主體性，培育市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體，不斷發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)，全力譜寫生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。鐵嶺市清河區(qū)“第一書記聯(lián)盟”在產(chǎn)業(yè)振興方面積極探索，尋求出路，破解難題，取得實(shí)質(zhì)性成果。

1.1 科技服務(wù)送上門，助力農(nóng)業(yè)種植提質(zhì)增效

清河區(qū)楊木林子鎮(zhèn)根據(jù)本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，成立第一書記農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)聯(lián)盟。2021年12月份，產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委依托農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)聯(lián)盟，由清河區(qū)委組織部主辦、楊木林子鎮(zhèn)黨委承辦，面向全區(qū)種植大戶、合作社理事長(zhǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人開展了種植業(yè)科技培訓(xùn)講座，邀請(qǐng)沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)、遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、遼寧省開放大學(xué)鄉(xiāng)村振興學(xué)院、遼寧省農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等科研院所和高校的專家就農(nóng)作物種植開展專業(yè)的指導(dǎo)，并在培訓(xùn)講座中開展面對(duì)面的交流。與此同時(shí)，第一書記農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)聯(lián)盟隨時(shí)根據(jù)農(nóng)戶需求，聯(lián)盟成員充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)、人脈關(guān)系，定點(diǎn)定向開展幫扶指導(dǎo)，幫助當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民提升農(nóng)業(yè)種植水平，提高產(chǎn)量。2022年3月份，得知楊木林子鎮(zhèn)八社村久陽(yáng)草莓合作社需求優(yōu)質(zhì)草莓種苗，農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)聯(lián)盟協(xié)調(diào)東港市多家草莓種苗繁育基地，幫助采購(gòu)調(diào)入共計(jì)10000余株優(yōu)質(zhì)脫毒草莓種苗，幫助農(nóng)戶解了燃眉之急，而且此批種苗發(fā)苗率是原有種苗的2～3倍，僅依靠銷售草莓生產(chǎn)用苗就增收10萬(wàn)余元。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶根據(jù)自身種植經(jīng)驗(yàn)改良肥料、農(nóng)藥配方，進(jìn)一步優(yōu)化了種苗質(zhì)量，農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)聯(lián)盟借此契機(jī)，協(xié)調(diào)合作雙方建立的種苗繁育和草莓種植的技術(shù)交流通道，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

1.2 “走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”雙向探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑

清河區(qū)楊木林子鎮(zhèn)第一書記農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)聯(lián)盟組織平原村黨組織書記、第一書記赴遼陽(yáng)燈塔、沈陽(yáng)新民、康平、鞍山岫巖、阜新阜蒙、彰武、沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)、沈陽(yáng)市土特產(chǎn)協(xié)會(huì)等地及相關(guān)農(nóng)業(yè)合作社、村鎮(zhèn)、企業(yè)進(jìn)行深入交流學(xué)習(xí)，考察葡萄種植、大球蓋菇、北蟲草等產(chǎn)業(yè)幫扶的好項(xiàng)目和好模式，拓寬發(fā)展思路。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)聯(lián)盟還邀請(qǐng)沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)、沈陽(yáng)土特產(chǎn)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、東港市科技局局長(zhǎng)為派駐地設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機(jī)大米、野生榛子、中草藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作“量身定制”“對(duì)癥下藥”。針對(duì)專家提出的建議和工作實(shí)際，由農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)聯(lián)盟起草《農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)復(fù)合技術(shù)的應(yīng)用與推廣》《冷棚葡萄生產(chǎn)栽培種植技術(shù)項(xiàng)目》《龍葵生產(chǎn)栽培技術(shù)的應(yīng)用推廣》《玉米筍種植與栽培管理項(xiàng)目》4份產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可行性報(bào)告，并提交有關(guān)職能部門進(jìn)行討論研究。

2 “第一書記聯(lián)盟”在人才振興方面發(fā)揮的作用

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，呼喚著鄉(xiāng)村人才振興，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等如雨后春筍般紛紛崛起，機(jī)器人摘黃瓜、豬臉遠(yuǎn)程識(shí)別、云端放養(yǎng)管理、大田測(cè)土配方施肥等“互聯(lián)網(wǎng) ”的農(nóng)業(yè)應(yīng)用層出不窮。把人力資本開發(fā)放在首要位置，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)，鄉(xiāng)村振興，需要一大批新型職業(yè)農(nóng)民。

人是發(fā)展的根本。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)振興，而產(chǎn)業(yè)振興又需要人才助力、聚力。因此，為順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，亟須建立具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力且熟練駕馭市場(chǎng)的人才隊(duì)伍[1]。按照各級(jí)組織部的要求，第一書記聯(lián)盟在工作中積極做好村級(jí)后備干部培養(yǎng)工作。為了不斷給基層注入新鮮“血液”，優(yōu)化村干部隊(duì)伍，增強(qiáng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，第一書記聯(lián)盟努力抓好后備干部?jī)?chǔ)備工作。

結(jié)合各村村情，第一書記聯(lián)盟制定了相應(yīng)的計(jì)劃，謀定而后動(dòng)。在組織推薦的基礎(chǔ)上，充分利用各種渠道在退伍軍人、大中專畢業(yè)生、致富帶頭人等群體中選拔后備干部，注重在文化修養(yǎng)、群眾基礎(chǔ)好、樂(lè)于奉獻(xiàn)的群眾中挖掘復(fù)合型后備干部。一方面健全“傳幫帶”的優(yōu)良傳統(tǒng)，由村級(jí)在職干部和第一書記一帶一的結(jié)對(duì)培養(yǎng)制度，定期交流工作中的所思所悟，不斷提高他們的思想覺(jué)悟和政治敏銳性，村干部主要傳授處理村級(jí)事務(wù)的工作經(jīng)驗(yàn)、工作技巧和工作技能，第一書記負(fù)責(zé)黨組織建設(shè)、思想意識(shí)提升和實(shí)際辦公能力的培養(yǎng)。另一方面建立動(dòng)態(tài)管理制度，結(jié)合后備干部的日常表現(xiàn)，從德、能、勤、績(jī)、廉這五個(gè)方面定期開展評(píng)定，及時(shí)調(diào)整更換不在狀態(tài)、作用發(fā)揮不好的后備干部，做到優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化后備干部隊(duì)伍。此外，在技能方面開展專題培訓(xùn)。當(dāng)前，農(nóng)村干部在計(jì)算機(jī)操作和公文寫作方面差距較大，第一書記聯(lián)盟成員發(fā)揮自身特長(zhǎng)，通過(guò)交流和培訓(xùn)等方式，開展村干部及后備干部技能提升工作，在日常工作中傳授計(jì)算機(jī)操作技巧和公文寫作的注意事項(xiàng)，提升村干部工作能力，為鄉(xiāng)村振興工作開展奠定基礎(chǔ)。

3 “第一書記聯(lián)盟”在文化振興方面發(fā)揮的作用

加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，要體現(xiàn)濃郁的當(dāng)代特色鄉(xiāng)村文化把傳統(tǒng)留住、把文化留住，適應(yīng)時(shí)代的變化。構(gòu)建具有飽滿品位特征、具有生動(dòng)氣息的新鄉(xiāng)土。還要體現(xiàn)濃郁的當(dāng)代特色，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明氣象。

文化振興是鄉(xiāng)村振興的源頭活水。駐村第一書記要注重提升農(nóng)民的精神風(fēng)貌，做好文化“輸血”，將先進(jìn)有益的文化輸送到農(nóng)村。要修改和完善村規(guī)民約，培養(yǎng)基層農(nóng)村社會(huì)新風(fēng)尚[2]。第一書記聯(lián)盟首先組織各村第一書記共同起草村規(guī)民約，就農(nóng)村的陋習(xí)和迷信等活動(dòng)給予一定的完善，并在村中大力宣傳。其次，根據(jù)民族特色和村民興趣愛(ài)好，組建秧歌隊(duì)、高蹺隊(duì)、合唱團(tuán)以及民族特色舞蹈隊(duì)，并在全鎮(zhèn)“慶七一”活動(dòng)中得以展現(xiàn)。第三，第一書記結(jié)合自身資源，特邀文藝專業(yè)演出團(tuán)隊(duì)“文化下鄉(xiāng)”，結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際，為老百姓奉獻(xiàn)喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目。第四，結(jié)合各村特色文化，建立村屯標(biāo)志性村標(biāo)，如清河區(qū)楊木林子鎮(zhèn)養(yǎng)馬大屯村碑石文化廣場(chǎng)、打車溝村“三木車”文化廣場(chǎng)等。最后，第一書記聯(lián)盟挖掘本地本村在歷史中的文化脈絡(luò)，借此確立文化基調(diào)，通過(guò)撰寫文章、拍攝視頻、編寫村志等形式，將優(yōu)秀的村史文化進(jìn)行傳播和發(fā)揚(yáng)，實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)。

此外，針對(duì)廣大村民業(yè)余文化生活單一的問(wèn)題，第一書記聯(lián)盟成員發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，幫助派駐村建立文化活動(dòng)廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村書屋等文化教育設(shè)施，以豐富農(nóng)村文化生活。

4 “第一書記聯(lián)盟”在生態(tài)振興方面發(fā)揮的作用

駐村第一書記在開展鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作時(shí)，要以保護(hù)鄉(xiāng)村資源環(huán)境和農(nóng)耕文化為前提。實(shí)現(xiàn)資源持續(xù)利用、生態(tài)良好、農(nóng)耕文化有效傳承基礎(chǔ)上的有序振興[2]。當(dāng)前，農(nóng)村的人居環(huán)境仍需進(jìn)一步治理和改善，龍花樓和屠爽爽指出，部分農(nóng)村“臟、亂、差”問(wèn)題依然突出，我國(guó)尚有40%的建制村缺乏生活垃圾收集處理的設(shè)施，78%的建制村對(duì)生活污水缺乏專業(yè)處理，40%的建制村產(chǎn)生的畜禽養(yǎng)殖廢棄物未得到資源化利用或無(wú)害化處理，38%的農(nóng)村飲用水水源地未劃定保護(hù)區(qū)（保護(hù)范圍），49%的建制村未規(guī)范設(shè)置警示標(biāo)志[3]。

針對(duì)以上問(wèn)題，第一書記聯(lián)盟主動(dòng)聯(lián)系生態(tài)環(huán)境部門，咨詢生活垃圾、畜禽糞便的處理的相關(guān)政策和處理要求。一方面積極宣傳習(xí)近平總書記新時(shí)代生態(tài)文明思想，利用黨日活動(dòng)、村民代表大會(huì)、黨課等機(jī)會(huì)做好政策宣傳，促進(jìn)村民樹立生態(tài)保護(hù)理念，加強(qiáng)源頭控制，建立生活垃圾收集池和畜禽糞便“三防”設(shè)施，提升鄉(xiāng)村污染治理水平，改善人居環(huán)境。另一方面，帶領(lǐng)村干部、黨員和村民及時(shí)清運(yùn)生活垃圾和畜禽糞便。同時(shí)，以“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，組織村干部和黨員在全村范圍內(nèi)栽種樹木和花草，美化村屯人居環(huán)境。

5 “第一書記聯(lián)盟”在組織振興方面發(fā)揮的作用

鄉(xiāng)村振興需要組織保障。群雁要靠頭雁領(lǐng)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公共參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序，鄉(xiāng)村黨組織就是主心骨。吳成林指出，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)一定程度的虛化、弱化現(xiàn)象，由此引發(fā)了政治宣傳力不強(qiáng)、黨群關(guān)系淡化等問(wèn)題[4]。劉偉也提出一些地方的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在邊緣化問(wèn)題，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施[5]。

為破解農(nóng)村老干部、老黨員思想僵化、懶惰不為的“黨建怪圈”，第一書記黨建聯(lián)盟著力打造規(guī)范化黨組織，嚴(yán)抓“三會(huì)一課”等組織生活制度，注重發(fā)揮黨員先鋒模范作用和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，積極吸納優(yōu)秀青年加入黨組織，提升黨組織活力。一方面引導(dǎo)村支部書記重視黨建工作，保證村支部書記明確個(gè)人的使命任務(wù)，改變抓黨建工作“虛化”“邊緣化”的固有思想，把黨建工作做實(shí)、做活，把黨建工作放到所有工作的首位，徹底從認(rèn)識(shí)上徹底改變。另一方面，通過(guò)組織計(jì)算機(jī)操作、文體寫作等切合基層村干部實(shí)際的專項(xiàng)培訓(xùn)，提升村干部處理工作的能力和效率，促進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化。

眾人拾柴火焰高，鄉(xiāng)村振興僅僅依靠“單兵作戰(zhàn)”是不能實(shí)現(xiàn)的，要把各方面優(yōu)勢(shì)力量進(jìn)行集中整合，擰成一股繩，形成強(qiáng)大合力。縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等各級(jí)黨組織要充分借助第一書記這柄“利劍”，構(gòu)建高質(zhì)量第一書記聯(lián)盟工作平臺(tái)，借助聯(lián)盟“大黨委”各方優(yōu)勢(shì)，整合資源，充分發(fā)揮各位第一書記在鄉(xiāng)村振興工作中的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等五大振興中的作用。同時(shí)，各級(jí)黨委、政府要充分挖掘第一書記及第一書記聯(lián)盟的潛力和功能，做好第一書記及第一書記聯(lián)盟的后勤保障作用，保障其提出的科學(xué)有效的鄉(xiāng)村振興工作思路得以落實(shí)落細(xì)落地。

參考文獻(xiàn)

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[2] 胡桂彬.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下駐村第一書記角色重構(gòu)與作用發(fā)揮研究[J].鄭州：河南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，2022（4）.146-149.

[3] 龍花樓，屠爽爽.土地利用轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興[J].中國(guó)土地科學(xué)，2018（7）：1-6.

[4] 吳成林.鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村基層黨組織組織力的提升[J].長(zhǎng)白學(xué)刊，2019（1）：16-22.

[5] 劉偉.以組織振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興[N].中國(guó)組織人事報(bào)，2018-03-26（005）.