荔波縣農民專業合作社發展思考

蒙永歡

摘要：隨著我國農業生產方式加速向規模化、組織化、社會化轉變，農民專業合作社等新型經營主體大量涌現。這些合作社上連企業、下連農戶，促進荔波八大扶貧產業同步發展、增加農民收入起到了承上啟下的作用。

關鍵詞：荔波縣；農民專業合作社；發展思考

1 農民專業合作社的發展概況

截至目前，我縣注冊登記各類農民專業合作社累計達437家，其中聯合社有4家，同時注冊成立合作社和公司的有5家，覆蓋全縣8鄉鎮街道辦事處100個村居委會，實現100%的行政村建立合作社。經調查，全縣437個合作社，登記在冊的成員有6367戶、12105人，其中貧困戶3835戶、8110人。合作社按從事行業劃分可分為：種植業257個、畜牧業109個、服務業33個、漁業12個、林業1個和其他行業25個；按經營服務內容劃分可分為：以產加銷一體化服務的有273個、以生產服務為主的有121個、以加工服務為主的有7個、以購買服務為主的有2個、以運銷服務為主的有2個以及其他類型32個。合作社以“合作社+農戶”模式發展的有285家、以“龍頭企業+合作社+農戶”模式發展的有15家、以其他方式發展的有37家。這些合作社上連企業、下連農戶，對促進荔波八大扶貧產業同步發展、增加農民收入起到了承上啟下的作用。

2 農民專業合作社的發展類型

2.1 龍頭企業帶動型

即“公司+基地+合作社+農戶”模式，特點是由企業牽頭發起，通過企業資金、技術、加工和銷售優勢，促進農業生產提質增效，帶動農民增收致富。例如貴州荔波板寨種養殖專業合作社、荔波貴蓮種養殖農民專業合作社、貴州貴菊種養殖農民專業合作社等，由山水貴客公司帶動成立，發展當地特色農業和旅游業，提供就業崗位，就地解決附近農民的就業問題。

2.2 核心成員運作型

即“能人+合作社+基地+農戶+科技人員”的模式，特點是由懂管理會經營的人才、掌握農業技術的能手、農技干部、大學生村官等致富能人運作發起，運用自己的資金、管理經驗、技術等優勢，帶頭率先發展某一特色種養殖業，有一定規模或效益后發起成立合作社，引導農民以土地或現金入股加入合作社。目前全縣有荔波縣華寧桑蠶種養殖專業合作社、荔波福利種養殖產銷專業合作社等能人領辦的合作社70余個。

2.3 專業大戶領辦型

即“大戶+合作社+農戶”，特點是由種養殖大戶自發聯合組織合作社，產品統一分級、統一定價、統一品牌，避免同村同行業無序競爭，抱團抵御市場風險，提高農產品附加值。合作社以管理經驗及資金、技術、銷售渠道等優勢帶動其他農戶發展壯大同類農產品。如荔波弘信土枇專業合作社、荔波南方種植專業合作社等。

2.4 村級組織引領型

即“村支兩委+合作社+協會+農戶”，特點是由村支兩委主導發起，利用村支兩委的組織優勢，圍繞本村的主導產業，組建合作社，組織群眾開展生產經營活動。如玉屏街道拉岜村、甲良鎮梅桃村的荔波縣拉岜蜜柚專業合作社、荔波縣梅桃金品茶葉產銷專業合作社等都是圍繞本村主導產業，合作社的法人為村支書或村主任，實際歸屬是村集體，從中獲取收益壯大村集體經濟。

3 農民專業合作社發展取得的成效

我縣農民專業合作社在加快農業產業結構調整，提高農業生產標準，促進農業增效和農民增收等方面發揮了重要的作用。首先，合作社圍繞做大、做強本地傳統、優勢和特色產業，實現了農村資金、技術、勞動力、土地等生產要素的優化配置，使我縣農村經濟結構、產業結構更加合理和優化。同時，合作社通過為農民進行購銷、信息服務，指導農民調整種養品種，有力地促進了產業結構的調整。其次，合作社采用統一品種引進、統一購入生產資料、統一生產管理、統一包裝銷售的模式。既促進了農產品生產的規模化、標準化，又降低了農戶的生產成本和市場風險。另外，對一些符合地方特色、具有市場前景，單個農戶無法做大做強的產業，在農戶組成合作社后，通過合作社的示范引導，逐步形成了名、特、優農產品優勢產業的區域化布局。在市場經濟條件下，小生產能否與大市場成功對接，直接影響著農民收入和農業生產的正常進行。最后，合作社鼓勵農戶直接以土地承包經營權、資金、技術、勞力等生產要素合作或入股合作社；支持和引導貧困戶加入合作社，將貧困戶到戶產業扶持資金，集中折股量化到當地產業發展前景好、帶動能力強的合作社經營，實行按股分紅。形成龍頭企業、合作社、農戶強弱聯合、共同富裕的發展格局，提升了我縣土地規模經營水平，初步實現了農業規模化發展，生產水平得到顯著提高，促進了更多的農村剩余勞動力從事建筑、經商、餐飲、加工等服務行業，加快了我縣第二、三產業發展步伐，促進農民增收致富。例如：荔波縣水龍養殖專業合作社，荔波弘信土枇杷專業合作社等。

4 農民專業合作社發展存在的主要問題

一是管理人才缺乏，業務指導薄弱。發展農民專業合作社是一種市場經濟行為，具有較強的政策性、知識性和業務性，必須要有一支高素質的業務指導隊伍。我縣合作社建設的業務指導人員配置不足、業務指導不夠（縣級農村合作經濟經營管理部門2名在崗人員除承擔合作社管理指導、涉農經濟指標調度等多種管理職能外，還肩負農村經營體制、農村土地制度、農村產權制度等多項深改重任，而鄉鎮沒有專門人員，致使合作社的管理指導不夠），這種狀況直接影響和制約著我縣農民專業合作社的發展和規范運作。

二是社員素質偏低，服務能力不強。合作社屬“民辦民管民受益”的股份合作組織，都是合作社成員自行管理。而合作社要在市場中參與競爭，必須要有高素質的人才進行運作和管理。

三是運營不夠規范，制度執行不力。雖然，在制度建設上，各個合作社均按各自的章程，相應成立了理事會、監事會，制定了財務管理制度、檔案管理制度、學習制度等內部管理制度，明確了理事會、監事會、會計員、出納員等職責；在財務和資金管理上，均設有會計和出納，但因合作社管理人才缺乏，董事會、理事會未能充分履職，各項制度執行不力，導致內部管理不規范，滾動發展不活；個別農民專業合作社仍然存在管理與監督機制不健全、財務管理制度不嚴格、民主決策機制不完善等問題。另外，合作社與成員的利益關系還不夠緊密，存在著重盈利輕服務，重分配輕積累。記賬款項不全，成員賬戶不明。大部分合作社都是請外人做賬報稅，因稅務的報稅系統沒有合作社財務報表模板，所請的人大多不熟悉合作社的財務管理制度，不按制度設立相應的成員賬戶，加上合作社又不讓其知曉真實的生產經營情況和獲得各部門的支持扶持情況，導致合作社記賬款項不全，財產權屬不清，成員賬戶不明。

5 農民專業合作社的發展對策措施

為增強農民專業合作社的服務功能、提高運行質量，助力脫貧攻堅和鄉村振興，我們對全縣注冊的437個農民專業合作社，進行分類指導，采取“清理瘦身減包袱，多措并舉促規范；黨建引領聚合力，村社合一謀發展”等措施，規范農民專業合作社發展。

5.1 建立發展機制，強化金融支持

為建立引導培育農民合作社發展長效機制，促進合作社規范發展。針對合作社由于缺乏抵押物，到銀行貸款較為困難。縣政府按照有關政策出臺了《荔波縣農村土地承包經營權和宅基地使用權抵押貸款實施細則（試行）》，合作社可用流轉的農村土地經營權作為抵押物從而從銀行獲得貸款，拓寬農民專業合作組織融資渠道。同時在《荔波縣加強農民專業合作社規范化建設工作方案》，明確獲得國家、省、州、縣合作社示范社給予5、4、3、2萬元的獎金；每年在縣統籌的農業基地設施和農業發展項目時，在與貧困戶建立利益聯結機制的情況給予優先安排項目，優先安排示范社申報財政獎金項目等扶持。經統計全縣近三年來各項扶持合作社的資金達2781萬元。

5.2 加強學習培訓，夯實發展基礎

組織農工、扶貧、市監、人社、鄉鎮干部、合作社成員、村“第一書記”、駐村干部、脫貧攻堅隊員等涉“社”人員開展自上而下的合作社業務系統培訓，培訓內容主要包括新修訂的《農民專業合作社法》《農民專業合作社財務會計制度》，農民專業合作社設立條件、崗位設置、崗位職責、章程制度、財務管理等基礎性知識，提高涉“社”人員的理論水平，讓涉“社”群眾和干部成為合作社的行家里手，確保合作社今后能規范運行、健康發展。加大“走出去”力度，學習借鑒其他地區合作社在社務管理、產業發展、利益聯結等方面好思路、好舉措，結合荔波實際，做到融會貫通，著力破解制約我縣合作社發展的瓶頸問題。

5.3 開展“清理瘦身”，堅持數質并重

由縣市監局牽頭，縣農業農村局、縣財政局等部門及各鄉（鎮、街道）積極配合對現有合作社進行“清理瘦身”。組建專門工作組，對登記在冊的家農民專業合作社（其中，合作社聯合社4家）進行摸底調查、分類清查清理、研判銷留。一方面，引導掛名、翻牌成立的所謂“合作社”等等名不副實的合作社，變更登記為本來的龍頭企業、家庭農場、社會化服務組織、專業大戶；引導運行不良、作用不大、兩年以上不從事經營活動事實的合作社申請注銷或依照相關法律法規吊銷營業執照（全縣177個“空殼社”，目前已簡易注銷44個，引導自愿注銷133個）；另一方面，在引導合作社發展中，我縣按照“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”的原則，搶抓政策機遇，圍繞特色優勢資源興辦、規范合作社。把實際存在“一定經營活動”的291家合作社（占注冊登記數的68.84%）列為重點服務、監管對象，按照生產在家、服務在社，民主管理、自由進退，資本報酬有限、盈余按交易量比例返還的合作制原則，從強化管理、強化激勵、強化外部審計等方面引導、促進其逐步規范發展。遵循民辦、民管、民受益和農民自愿的原則推進合作社發展，以構建新型農業經營體系為主線，堅持發展與規范并舉、數量與質量并重，對運營良好的合作社支持培育發展壯大，確保合作社“在發展中規范，在規范中發展”，結合“一村一品”工作實際和典型做法，以農村“三變”改革為動力，以特色優勢產業或優勢資源作支撐，建立一個黨組織引領、經濟組織推動、黨員帶動、群眾互動的村集體經濟合作社，指導、引領轄區內的農民專業合作社，壯大發展集體經濟，提高產業脫貧帶動能力。以構建新型農業經營體系為主線，堅持發展與規范并舉、數量與質量并重，堅持“成熟一個發展一個，辦一個成一個”。

5.4 建立名錄，強化服務

采取建立名錄、直報信息的方式，促進合作社規范組織和行為，推進合作社標準化建設。對核實運行正常、通過了工商登記年度報告公示的合作社，經鄉（鎮）人民政府推薦，縣級農業主管部門審核同意后納入全縣合作社名錄，逐步引導進入名錄的合作社健全組織機構，完善規章制度，落實民主管理，逐步規范合作社的運作管理；同時，指導縣級以上農民專業合作社示范社進入新型農業經營主體信息直報系統，完成填報認證和定期信息上報。通過主體直連、信息直報、服務直通、共享共用，讓合作社獲得全方位、點對點對接信貸、保險、培訓、生產作業、產品營銷等方面的服務，為引導新型農業經營主體健康發展、促進農民持續增收夯實基礎。

5.5 健全規章制度，規范內外機制

由縣農業農村局牽頭，縣委組織部、縣財政局、縣國資金融局、縣市監局等部門配合，根據《農民專業合作社登記管理條例》要求，起草我縣加強農民專業合作社工作的實施意見，內容要明確和完善好農村合作社章程規范、基本要求、運營管理、利益分配、考核獎懲等制度章程。市監部門依法對合作社所有成員予以備案登記，并在15個工作日內到縣農業農村局備案。合作社每年定期向登記機關報送農民專業合作社年度報告書，在登記機關指定網站上公示其年報的相關資料，并對公示年報信息的真實性負責。要求合作社明確各類資產的權屬關系，村集體經濟組織、企事業單位、種養大戶等領辦合作社的，應嚴格區分其與合作社之間的產權。財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護的，應明確資產權屬，建立健全管護機制。合作社接受國家財政直接補助形成的財產，在解散、破產清算時，不得作為可分配剩余資產分配給成員。實行民主決策、民主管理和民主監督，重大事項應由合作社社員（代表）大會討論決定，同時要定期公開社務。

5.6 配強人才隊伍，注入發展活力

鼓勵大中專院校畢業生、農業專業技術人員領辦創辦合作社，探索事業單位農技人員參與合作社管理工作機制，發揮村“第一書記”、駐村干部、脫貧攻堅隊員作用，解決合作社人員文化素質不高、職業技能不強、管理人才缺乏問題，改善合作社人才結構，增強農業技術和經營管理支撐力度。

5.7 鼓勵集體參與，探索發展模式

在規范合作社建設上，積極探索“黨建引領、改革推動、合股聯營、村民自治”的發展模式，指導合作社逐步完善運行機制，夯實規范內部管理。鼓勵村支兩委領辦創辦合作社，以村集體資源基礎帶動規范合作社發展，探索“村社合一”管理模式，堅持把規范發展合作社與探索集體經濟多種實現形式、創新農村社會管理服務機制有機結合起來。鼓勵合作社以產品和產業為紐帶成立合作社聯合社，3個以上的合作社自愿按照生產經營需要和市場需求聯合實施“報團”發展。由縣委組織部牽頭積極探索，鼓勵引導村級組織把黨組織建立在合作社上，推行“黨組織+合作社”模式，把黨建扶貧和產業扶貧結合起來，促進農村經濟與黨建互動雙贏。不斷完善基層黨組織形式、擴大黨的群眾基礎，提高黨在農村工作中的凝聚力、感召力、創造力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。目前，全縣94個村中，有89個村，由村支兩委領辦的農民專業合作社，有5個村，由村辦企業帶動村上種植大戶創辦合作社。100%的行政村實現基層黨組織建在合作社、企業等新型農業經營主體上。

5.8 加強督查考核，健全工作機制

將農民專業合作社發展業績納入縣目標管理考核、村常務干部績效考核范圍，明確工作職責和任務，切實解決部門對合作社不重視、不作為問題，力爭實現農民專業合作社建設縣鄉齊抓共管的良好格局。

參考文獻

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