森林管護對森林生態安全的響應成效與影響途徑研究

王瀟蕾

摘要：森林管護是森林經營的重要內容，也是保障國家生態安全，實現人與自然和諧共生的重要途徑。近年來，我國森林資源持續增長，但受全球氣候變暖影響.部分地區森林資源質量出現下降趨勢，森林火災等突發情況時有發生，對社會經濟發展和生態文明建設帶來一定影響。因此，加強森林管護，維護國家生態安全意義重大。本研究將通過分析實施森林保護與恢復工程中的成效與不足，總結出相應的對策建議。

關鍵詞：森林管護；生態安全；響應成效；影響途徑

1 森林管護對森林生態安全的積極影響分析

森林是陸地生態系統的主體，具有涵養水土、保持水土、調節氣候等多種功能，在維持全球生態平衡、促進人與自然和諧發展等方面發揮著不可替代的作用。隨著我國經濟社會的快速發展和人民生活水平的提高，人們對綠色健康生活的向往日益強烈，森林資源保護與利用越來越受到人們的重視。然而，由于長期缺乏科學合理的管護，一些地區出現了林地質量下降、生物多樣性減少等問題，嚴重威脅到國家生態安全和社會穩定。因此加強林區管理，切實保護好林地的自然資源和生態環境，對于實現林業可持續發展，保障國家生態安全，維護人民群眾生命財產的安全具有十分重要的意義。

加強重點區域防護林的建設，增強抵御風沙侵襲的能力。當前，我國北方地區風沙危害日益加重，部分地區因受干旱少雨等極端氣候因素影響，生態環境惡化趨勢加劇，導致沙漠化、荒漠化土地面積持續擴大。因此，要加快推進重點防護林體系工程建設，完善天然林保護制度，加大人工造林力度，增加植被覆蓋，改善生態環境質量，提高應對各種災害天氣的能力。

1.1 森林管護能夠有效保護生物多樣性

在自然狀態下，不同物種之間相互競爭、相互依存。共同維持著地球上的生物圈。但隨著人類活動的影響不斷加深，一些重要物種受到嚴重威脅，生物多樣性的整體性和穩定性面臨巨大挑戰。通過開展森林資源清查，建立和完善野生動植物資源檔案，加強野生植物資源的保護和合理利用，有利于促進人與自然和諧共生，維護和保障國家生態安全和生物安全。

1.2 開展森林防火工作，可以確保林區及周邊群眾生命財產安全

在近年來，我國火災事故頻發，給人民群眾的生命財產帶來嚴重損失。為切實做好全國森林草原防滅火工作，國家林業和草原局制定并實施《關于加強新時代林火防治工作的意見》，要求各地全面落實各項防范措施堅決遏制重特大以上火災事故發生。同時，各地還采取多種措施，強化應急處置準備，提高突發山火的組織指揮能力。通過嚴格落實責任，強化值班值守，及時消除隱患，有效防止了各類火災的發生。

1.3 加強重點區域防護林的建設，增強抵御風沙侵襲的能力

在當前，我國北方地區風沙危害日益加重，部分地區因受干旱少雨等極端氣候因素影響，生態環境惡化趨勢加劇，導致沙漠化、荒漠化土地面積持續擴大。因此，要加快推進重點防護林體系工程建設，完善天然林保護制度，加大人工造林力度，增加植被覆蓋，改善生態環境質量，提高應對各種災害天氣的能力。

1.4 積極開展退耕還濕，可以改善農田灌溉條件，減輕農業面源污染

積極開展退耕還濕，改善農田灌溉條件，減輕農業面源污染。退耕還濕是實現耕地休養生息的有效途徑，對于緩解人地矛盾，保持水土、改良土壤，提升農業綜合效益具有重要意義。目前，全國已累計完成退耕還濕360余萬hm2，其中新增退耕還草200多萬hm2。

2 森林管護存在的問題分析

2.1 林權不清，管理主體不明，責任落實不到位，缺乏有效監督機制

由于歷史原因，目前，我國林地承包經營制度仍處于改革完善階段。在林改過程中，部分地方存在以村社集體名義對外發包的林地，未簽訂書面合同，導致林權歸屬不明確，管理主體不明，責任無法落實，給森林管護帶來困難。同時，因林木采伐、流轉等行為沒有統一的管理部門，也造成一些單位對所管轄區域內的林木采伐和流轉情況掌握不清，監管不力。此外，隨著林業產業的發展，國有林場與鄉鎮的行政職能發生改變，有的地方還出現了"政企合一"現象，導致基層林業站人員減少，職責范圍模糊，致使森林管護工作出現脫節，不利于提高森林資源保護和管理水平。由于受資金、人力、技術等方面的制約，一些地方在森林保護工作中仍然存在重發展輕保護的現象，對林地資源過度開發，導致生態功能退化，破壞生態環境；有的甚至將公益林劃為商品林，隨意采伐，造成林木資源的嚴重浪費。此外，在一些地方，還存在以罰代法的情況，使違法成本過低，致使違法行為得不到有效制止。

2.2 資金投入不足，基礎設施薄弱

近年來，隨著國家加大生態文明建設力度，各地紛紛加大對生態建設的資金投入。但受多種因素影響，當前，我國大部分地區仍然存在著財政資金投入不足的問題。同時，一些地方還存在公共基礎設施建設落后的情況，如：道路交通不暢，防火通道被占用，防火設施不配套，消防器材配備不足，網絡信號不穩定，應急預案不完善等等。這些問題的存在，嚴重制約了生態文明建設和綠色發展。對此，一方面，要繼續加大中央財政轉移支付力度，積極支持重點生態功能區及貧困地區加快發展，不斷增強其自我發展和保障能力；另一方面，也要加強政策引導，鼓勵社會資本參與，多渠道籌措建設資金。

2.3 森林管護人員素質低，工作方式方法落后

目前，大部分基層單位缺乏專業性的森林管護隊伍，部分單位雖然配備了專業的林政員和護林員，但他們的文化水平普遍較低，專業知識匱乏，業務能力不強，不能及時發現和處理林業生產中出現的各種問題。當前，我國大多數地區還處于傳統林業經營模式階段，仍停留在依靠人工巡山查林的粗放式管理模式上，沒有建立科學的現代林業經營體系，缺乏先進的管理理念.無法適應現代化建設需要。

2.4 森林管護的宣傳工作不到位

森林管護是生態文明建設的重要內容，也是保護和發展森林資源、促進人與自然和諧共生的重要手段。近年來，我市高度重視林業宣傳工作，積極營造全社會關心支持林業發展的良好氛圍。但是，在工作中也存在宣傳不夠深入細致、形式單一、效果不突出等問題。一是缺乏有效的組織領導機制。全市各級林草部門沒有建立專門的宣傳機構，對宣傳工作缺乏統籌規劃，各縣市區也未制定相應的實施方案。二是缺乏系統的宣傳教育體系。雖然每年都開展多種形式的森林防火知識教育活動，但在具體工作中，往往流于形式。

2.5 科技支撐力度不夠

近年來，隨著國家經濟實力的增強，我國在加快實施天然林資源保護工程的基礎上，大力推進退耕還林（草）、防沙治沙等重點生態建設工程，并不斷加大投入力度，加強科研攻關，取得了顯著成績，但與全面建設社會主義新農村的要求相比，還有較大差距。

3 加強森林管護對森林生態安全的響應對策探究

3.1 健全森林管護立法制度和監督制度

落實好中央層面有關生態文明建設的法規，研究制定促進綠色發展的法規，為推進林長制工作提供有力的法治保障。首先要建立政府主導的多元化投入體系。各級人民政府應當加大對森林資源培育和保護力度，將實施林長制所需資金納入本級預算。積極引導社會資本參與林業發展，鼓勵通過設立基金等方式，支持林長制改革。發揮財政資金的引導作用，吸引金融和社會資本投入，多渠道增加林業公共產品供給。探索建立多元化投資機制，創新投融資模式，拓寬資金籌措方式，提高融資能力。

其次，需要健全森林管護監督制度，強化執法監管。各級人民政府要依法履行組織領導職責，明確相關部門責任分工，建立健全部門協同配合的工作機制。按照最嚴格的要求，切實做好森林防火、防災減災等工作，嚴控人為因素引發的火災。全面落實行政執法責任制，嚴格執行重大行政決策程序，規范執法行為，確保公正公平。加強基層監管隊伍建設，充實一線監管力量，提升基層綜合監管水平。堅持公開、公平、公正，主動接受社會監督。

3.2 加強森林管護人才隊伍建設

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，要完善國有林區經營管理體制機制，加強森林管護隊伍建設，提升生態文明水平，促進人與自然和諧共生。各級林業和草原主管部門、各國有林場要深刻學習領會習近平總書記重要講話精神，切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來，堅持問題導向，采取有效措施，不斷推進國有林區改革發展。構建以社會需求為導向的就業服務保障機制；打造一支數量充足、分布均衡的基層專業管護力量。主要從以下兩點進行加強：

3.2.1 提高政治站位，增強責任意識

要認真落實《國家公園條例》，以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，推動各項改革舉措落地見效。要堅持黨對國有林區的全面領導，強化黨建引領，健全組織保障，嚴格落實"雙責"，持續深化"三基"工作，不斷提高基層黨組織建設質量，為加快建設美麗中國提供堅強保證。

3.2.2 創新工作方法，提升管護水平

要按照《國家公園條例》要求，積極探索建立符合實際的工作機制和管理模式，充分發揮好森林管護員隊伍作用，不斷提升森林資源保護管理水平。一是要加強培訓，提高能力。通過開展業務培訓，幫助大家掌握政策規定，熟悉操作流程，提高履職盡責的能力；二是要強化監督，確保安全。加大巡查力度，做到及時發現，快速處理；三是規范執法，嚴肅問責。依法依規辦事，堅決杜絕亂砍濫伐等行為發生，維護良好的生態安全。

3.3 積極宣傳森林防護理念

要積極營造人人參與森林防火工作的濃厚氛圍，切實提升人民群眾防災避險和自救互救能力，確保人民群眾生命財產安全和社會穩定。通過發放宣傳資料，現場講解等方式向廣大市民普及森林火災的危害及預防知識，引導市民了解各類常見消防裝備，學習滅火技能，體驗撲救初期山火，讓廣大市民切身感受到撲滅山林火災的重要性，進一步增強自我防范意識。

3.4 加大資金投入，注重基礎設施建設

在森林保護、生態建設過程中，需要大量資金投入，但我國林業資源相對缺乏，發展基礎薄弱，因此，國家不斷加大對林業發展的支持力度，通過政策扶持、項目帶動，引導社會資本參與林業建設，提高財政資金的利用效率。同時，為進一步提升林區基礎設施建設水平，促進林區經濟快速發展，國家還積極推進以交通、水利等為重點的重大工程，加快實施一批重點骨干工程。

各級政府要把發展綠色產業作為轉變經濟發展方式。通過制定相關政策，鼓勵和引導企業投資建設各類環保項目，重點支持符合當地資源稟賦的產業發展，實現區域經濟又好又快地發展。同時，還要進一步發揮好市場機制的作用，加強與金融機構的溝通聯系，創新融資渠道，多途徑解決林業生態保護中的資金不足的問題。此外，還應充分發揮國家開發銀行等金融機構作用，大力推廣以獎代補、貼息貸款等方式，積極探索建立多元化投融資機制，吸引更多社會資本投入到林業生態保護和修復中來。

3.5 加大科技支撐力度

加大森林管護中的科技支撐力度，主要應從以下三個方面入手：首先是強化頂層設計。堅持把創新作為引領發展的第一動力，完善科技創新體制機制，健全科技創新平臺，優化科研布局，加強人才引進培養，全面提升林業科技創新能力。深化改革創新。其次，按照統籌協調、分類施策的原則，持續深化國有林場和國有林區改革，進一步明晰產權關系，理順利益分配，激發經營主體內生動力。最后，推動成果應用。積極推廣先進適用技術，加快建立現代林草產業體系，推動科技成果向生產力轉化，不斷提升產業發展水平，助力鄉村振興。

4 結語

隨著經濟社會的發展和人們生產生活水平的提高，人們對森林的需求日益增長，對森林的保護意識也不斷增強，在保護好自身的同時，也渴望能夠擁有一片屬于自己的綠色空間。因此，加強森林管護對于保護森林生態安全意義重大，從建立健全立法監督制度，管理森林管護人才隊伍等方法入手，可以有效加強森林生態安全，為加快建設美麗中國提供堅強保證。

參考文獻

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