通江達?！榜偂毕蚋哔|量發展新時代
——省人大常委會專題詢問交通強省建設情況綜述

☉蘇仁言

——“軌道上的江蘇”主骨架基本形成，高鐵總里程達2218公里，位居全國前列；

——“水運江蘇”底色更加鮮明，千噸級干線航道里程、港口萬噸級以上泊位數、綜合通過能力、年吞吐量、2億噸大港數等指標連續多年位居全國第一；

——高速公路實現“縣城通”以及10萬人口以上城鎮全覆蓋，率先基本實現全省鎮村公交全覆蓋，普通國省干線一級公路占比全國最高；

——長三角核心區（滬寧杭）形成“1小時高鐵圈”，基本實現省內設區市到南京2小時通達、設區市之間2.5小時通達；

——重要貿易國家和地區民航通達率達到80%。社會物流總費用與GDP比率低于全國平均水平1.2個百分點。

以上這組可圈可點的數字，見證了近年來江蘇路網縱橫、川流不息、人悅其行、物暢其流的“高速奔跑”。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，作為奮戰“高質量發展繼續走在前列”目標重要戰場的交通領域將有哪些新作為？人民群眾對此有何新期待？交通強省建設又將迎來哪些新景象？讓我們一起走進省人大常委會圍繞交通強省建設情況開展專題詢問的“考試”現場。

交通是興國之要、強國之基。長期以來，省人大常委會高度關心、重視江蘇交通運輸發展，在立法、監督、專題詢問、調研以及辦理代表建議等方面，均將交通運輸發展作為重點事項。2018年，聽取審議現代綜合交通運輸體系建設情況并開展專題詢問。今年，省十四屆人大常委會再次把交通強省建設情況列入2023年監督計劃，安排聽取和審議省政府關于交通強省建設情況的報告并開展專題詢問。

新起點教材每個單元一個Let’s spell板塊，每次講授一個元音的發音，合理的歸納整理十分符合小學生的身心發展規律。例如在教授/a?/這個音標時，借助于Mike、kite、fine、nice、rice這些單詞讓孩子們通過觀察、傾聽和朗讀找出共同的元音發音/a?/以及共同的拼寫規則i-e組合。經過一個學期的音感啟蒙，后面的Let’s spell 板塊教學變得十分得心應手。所以，將音標教學“隨風潛入夜，潤物細無聲”地滲入進“自然拼讀法”單詞教學中，能讓學生在不知不覺中獲得地道準確的音感。

5月30日上午，省十四屆人大常委會第三次會議舉行聯組會議，圍繞全省交通強省建設情況開展專題詢問。省人大常委會副主任魏國強主持會議并講話，副主任曲福田、周廣智和秘書長陳建剛出席會議。省政府副省長夏心旻代表省政府作表態講話。

為開展好此次專題詢問，省人大常委會分管領導帶領財經委赴蘇州、無錫等實地調研，考察重大交通項目建設和智能交通發展情況，聽取基層和企業的意見建議；赴南通、連云港實地調研鐵路、港口等基礎設施建設情況；走訪省港口集團、省鐵路集團、江蘇交通控股公司、東部機場集團等企業；召開交通強省建設情況專題座談會，聽取省發展改革委、交通運輸廳等7家部門匯報；向13個設區市人大財經委發函，對各市構建現代綜合交通運輸體系情況進行書面調研。省人大財經委向會議提交了關于我省交通強省建設情況的調研報告。

一邊是詢問席，姜金兵等9名省人大常委會委員和省人大代表郭民，圍繞交通強省建設熱點難點問題“緊追不舍”，提問直擊要害；一邊是應詢席，省交通運輸廳等7家政府部門負責同志直面問題，回答開誠布公。通過“犀利”的問答，進一步理清工作思路，共同探尋解決問題的辦法舉措。這場沒有噱頭、不走過場、“實打實”的專題詢問令人振奮、讓人稱贊。

抓機遇跑出交通建設“加速度”

5月29日上午，省人大常委會會議廳內播放的交通強省建設專題片，生動呈現近年來江蘇交通大發展、大跨越在經濟社會各領域釋放的強大勢能。

“以前我從南京回贛榆老家，開車一般需要四個半小時，現在坐高鐵兩個多小時就到家了。”省人大常委會外事委主任姜金兵委員的回家經歷正是江蘇交通大發展惠及百姓的一個生動畫面。他關切地問道：“《交通強國江蘇方案》明確的交通強省建設目標實施情況如何?下一步如何推進以確保2035 年基本建成交通強省的目標實現？”省交通運輸廳廳長吳永宏詳細介紹了交通強省建設相關主要指標的進展并表示，面對群眾期盼，接下來將圍繞四方面繼續發力：全面加快鐵路等項目的建設，為“軌道上的江蘇”打下良好基礎，加速推進高速公路改擴建，進一步提升高速公路通行效能；全力打造更具特色的“水運江蘇”，確保2025年底，形成長江干線橫穿東西、京杭運河縱貫南北的二級及以上航道“十字形”主軸；加快過江通道建設，到“十四五”末基本實現隔江相望的縣（市）均有過江通道連通；鼓勵全省機場、港口深度融入長三角世界級港口群和機場群，提升機場、港口等樞紐能級。

針對目前江蘇地區之間交通發展存在不平衡、現有基礎設施與群眾期盼尚有差距的現狀，省人大監察司法委副主任委員張錦道提出政府準備如何加快補齊鐵路和過江通道短板，促進地區之間交通協調發展這一問題?！半S著滬寧沿江高速鐵路（南沿江）今年建成運營和北沿江、通蘇嘉甬、寧淮等一批在建高鐵項目加快推進以及濰宿等鐵路力爭開工建設，這批項目建成后高鐵將覆蓋大部分縣（市）。”從省發展改革委副主任高清的回答可以看到，省委省政府高度重視構建現代化綜合交通運輸體系，將鐵路作為綜合交通建設的主戰場、把過江通道作為著力突破的工作“路徑圖”愈加清晰。根據國家印發的長江干線過江通道布局規劃，我省共規劃44座過江通道，到2035年建成和在建過江通道將達36座，全省將實現干線鐵路、城際軌道、高速公路、普通國省干線公路等均有過江通道，滿足不同層次的出行需求，隔江相望縣級節點基本實現1 小時連通，更好地支撐揚子江城市群擁江融合發展。

近年來，江蘇航空運輸快速發展，保障能力不斷增強，“日行千里不是夢”。南京紫金投資集團有限責任公司總經理陳崢委員關注如何進一步加快機場建設、推進我省國際航空貨運發展。對此，吳永宏表示將注重多管齊下：加快機場項目建設，今年開工或續建的機場項目共有9個，涉及6個機場，南京祿口機場三期工程的前期工作也正在推進；做強本土基地航空公司，加快推動蘇南瑞麗航空持續向省內投放運力，推動京東貨運航空在省內加快布局國際國內貨運航線；進一步恢復和增開國際航線，與各個航空公司加強協調，爭取更多運力、航權資源向江蘇傾斜，強化政策統籌和供需對接，會同省財政廳聯合出臺并實施加快恢復國際航線激勵政策。此外，還將積極爭取把江蘇打造成國際貨運航空樞紐列入上位規劃。

惠民生提升交通民生“幸福度”

剛剛過去的“五一”假期，江蘇“人氣興旺”的交通場景，彰顯著中國經濟的生機活力，也映射著交通強省惠民的現實溫度。

省人大農業農村委委員張忠文注意到，群眾出行需求旺盛的同時，也出現有些車流量大的高速公路路段和出入口常態化擁堵的狀況，節假日期間尤甚?！霸诰徑夤澕偃战煌〒矶路矫妫心男獙Υ胧?？在充分利用科技手段加強道路通行狀況監測，不影響緊急救援的情況下，科學地開放使用應急車道，類似做法能否推廣？”這一提問道出了許多人的心聲。省公安廳副廳長譚永生表示，針對節假日交通大流量問題，交警總隊已會同有關單位，聯合制定下發了《江蘇省高速公路重大節假日交通組織工作方案》。通過前期宣傳、遠端引導、近端分流、控制駛入、高低結合等多項措施，努力實現高速公路通行的最大化，盡可能減少交通擁堵。根據《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》規定，在確保應急救援前提下，交警部門會根據道路擁堵情況，采取包括設置可翻轉告知標志、設置電子顯示屏、暫停應急車道抓拍等措施，對應急車道進行臨時借用、動態開放。

停車問題事關百姓出行，更是對城市治理能力的考驗。馬路上飛馳的汽車越來越多，可車多了，往哪停呢？南京大學城市規劃設計研究院副院長程大林委員以江蘇不少地方在今年“五一”期間免費對外開放機關和企事業單位停車場贏得贊譽為例，提問“有關經驗能否在全省推廣，在節假日以外的時間常態化推行人性化執法，破解停車難題緩解市內擁堵狀況？”發展中的問題要用發展來解決。“自2018 年起，公安廳、住建廳等部門組織實施停車便利化工程，持續加大公共停車場建設力度，將公共停車泊位供給列入省政府民生實事項目，全省年均增加公共停車泊位10萬余個。”譚永生介紹了我省近年來在加快停車設施建設、規范停車管理、緩解停車難上所做的有關工作，同時也表示，下一步省公安廳交警總隊將全力配合相關部門，繼續深入實施停車便利化工程，推動停車設施建設，完善單位內部停車資源開放共享機制，統籌推進停車治理工作；切實規范路內停車泊位設置和管理，嚴查嚴管機動車違法停車行為，不斷改善停車環境，著力提高停車管理水平。

提質效推進交通運輸現代化“新路徑”

當前，我省迎來大力發展智慧綠色交通、培育交通運輸新模式新業態的轉型關鍵期，這為我省交通產業的發展與創新提供了巨大的空間和前所未有的機遇。

“我省交通產業市場規模巨大，但目前在工程施工、智慧交通等領域還缺少本土龍頭企業?！碧釂栔?，蘇亞金誠會計師事務所管理合伙人、鎮江分所所長范明華委員深感培育壯大我省交通運輸產業和本土龍頭企業，為建設交通強省提供支撐十分關鍵?！拔沂〗煌óa業弱項較明顯，特別是缺乏交通施工龍頭企業?！眳怯篮瓴换乇軉栴}，并表示將進一步做大做強本土交通企業，定期組織相關企業座談，聽取意見建議，幫助解決難題；引導本土交通施工企業積極參與重大交通項目建設，拿出一些標段，鼓勵本土企業與央企作為聯合體來招投標，幫助提升技術水平和資質等級；圍繞智慧公路、智慧航道、智慧港口等建設，在新開工重大項目同步開展新基建建設，同時對傳統基礎設施進行數字化改造賦能，加快數字交通產業發展；推動更多電動船舶在京杭運河等內河應用，開展產學研對接，帶動新能源船舶產業發展；鼓勵施工單位更多采用本省的工程機械裝備，帶動本土交通裝備制造業發展。

交通運輸是科技創新與現實發展融合的重要場景。圍繞《交通強國江蘇方案》中提到的“著力構建高層次創新發展體系”，南京途牛科技有限公司首席執行官于敦德委員提問：“我省在加快交通運輸科技創新發展，尤其是強化交通基礎研究、應用基礎研究方面采取了哪些措施？取得了哪些創新成果？下一步努力的方向是什么？”省科技廳副廳長劉波詳細介紹了“十四五”以來全省圍繞構建體系化的創新能力、通過遴選頂尖科學家領銜牽頭組織實施重大技術研究項目等方式、進一步增強交通領域的關鍵核心技術的攻關能力、夯實交通科研的長期基礎等做法及成效。“下一步省科技廳將強化基礎研究，弄通‘卡脖子’背后的技術原理，掌握交通科技發展的主動權，完善交通領域的科技創新平臺體系，為交通強省建設提供更加有力的科技支撐和保障?！?/p>

促融合暢通經濟社會高質量發展“大動脈”

改革是一項系統工程，須致廣大而盡精微。

在省人大常委會預算工委主任戴元湖委員看來，交通建設需要大規模資金投入，但目前重大交通基礎設施建設資金需求與供給矛盾日益突出?！叭绾慰朔煌ńㄔO資金來源單一問題，多渠道做好資金保障以提高交通基礎設施投資的可持續性？”面對提問，高清首先用2021 年和2022 年度全省交通建設投資和實際分別完成投資的相關數據作出清晰回應?！耙龑Ш蛿U大民間資本參與交通基礎設施建設，是解決建設資金來源、擴大有效投資的重要舉措?！备咔逭f，為進一步激發民間投資的活力和動能，經省政府同意，今年一季度發改委印發了《關于進一步完善政策環境加大力度支持民間投資發展的實施意見》，明確了七個方面23條政策舉措。目前正在細化政策解讀和加大宣傳力度，釋放積極信號，提振發展信心，激發投資活力，切實增強民間資本參與交通基礎設施建設的積極性。

緊接著，戴元湖追問道：“在財政收支平衡壓力持續較大的背景下，如何更好地統籌財力，支持交通強省建設？”省財政廳副廳長師慶國坦言，目前確實面臨財政收支壓力，但省財政始終堅持把交通運輸事業擺在優先位置予以支持?！爱斍昂臀磥硪欢螘r期，我們將持續發力、久久為功，從兩個方面推動交通強省建設繼續走在全國前列。”師慶國說，一方面，多措并舉強投入。在瞄準重點短板、撬動市場資源、規范政府融資等方面加大投入。另一方面，提升績效挖潛力。不僅要集中財力辦大事、充分調動市縣積極性，還將進一步規范資金使用管理，綜合用好巡視、審計成果，進一步強化財政監督、績效評價等，有力保障財政資金高效使用。

隨著公路、鐵路等交通網絡日益密集，通行流量增加，公路、鐵路、機場周邊噪聲污染逐漸加重，對周邊群眾生產生活造成影響。會上，泗陽縣宿有千香水產養殖專業合作社理事長錢曉紅委員帶來百姓關切——“如何統籌生態環境保護和交通項目建設，減少對群眾生產生活的影響？”“解決噪聲擾民問題事關群眾的獲得感、幸福感，進一步加強噪聲污染防治已逐步成為社會各界的共識?！笔∩鷳B環境廳副廳長潘良寶積極表態：生態環境部門將依法履職、主動作為，積極推進噪聲污染防治工作；優化頂層設計，明確噪聲污染防治管理路徑；注重提前介入，在交通項目設計初期指導建設單位優化噪聲污染防治措施；強化部門聯動和監管，及時解決噪聲擾民問題。

交通基礎設施是推進高質量發展的重要條件，每年交通用地占新增用地的30%左右。耕地保護涉及國家糧食安全，是國之大者。“如何在嚴格保護耕地的基礎上，保障好交通建設用地需求？”省人大代表、泰州光明會計師事務所所長郭民想了解省自然資源廳如何處理好這個兩難問題。面對提問，省自然資源廳副廳長李如海從三方面一一解答：加強規劃的協調銜接，強化規劃引領，堅持系統思維和底線思維，在完成永久基本農田保護任務前提下，指導各地精準做好重大建設項目與“三區三線”劃定工作的銜接，將重點建設項目統籌納入國土空間規劃，統籌優化布局，合理避讓永久基本農田；堅持靠前指導服務，聯合省發改委、交通廳、水利廳等7 部門出臺關于加強基礎設施用地審批前期工作的政策文件，明確相關部門提前介入，為重大交通項目的實施在前期做好問題化解，盡量減少耕地占用；全力做好統籌協調，堅持項目跟著規劃走，要素跟著項目走，全力做好用地計劃保障，提高用地報批效能，落實耕地占補平衡，完善耕地補充機制，為重大交通項目保障排憂解難。

專題詢問結束后，夏心旻對省人大常委會和各位委員、代表給予全省交通運輸工作的關心支持表示感謝。他表示，省政府將深入貫徹習近平總書記關于交通運輸工作的重要論述，以此次專題詢問為契機，進一步增強責任感緊迫感，堅持問題導向，以更有力舉措、更務實作風，加快建設“人民滿意、保障有力、世界前列”的交通強省。要進一步補齊短板，放大公路、水運等領域傳統優勢，提升高速公路網和二級航道網整體效能；著眼全省制造業發展和對外開放需要，深化運輸結構調整，推動大宗物資運輸“公轉鐵”“公轉水”，加快航空貨運發展；著力提升公共出行服務水平，推動城鄉交通運輸一體化發展，切實解決城市交通擁堵、停車難等問題；加強交通運輸規劃與國土空間、生態環境保護等規劃的對接協同，強化資金、土地、環境等要素保障，加快重大交通項目建設；推動新一代信息技術在交通管理等領域應用，培育壯大交通龍頭企業，促進交通運輸產業發展。

魏國強在作會議小結時指出，此次聯組會議圍繞在推進交通強省建設過程中存在的突出問題和薄弱環節，特別是社會普遍關注、人民群眾反映強烈的熱點難點問題開展詢問，體現了常委會對中央決策和省委部署的深入貫徹、對交通發展的高度重視。省政府及有關部門對委員代表問題的回應以及下一步工作打算，體現了推動交通強省建設走在前列的責任擔當，體現了省政府解決問題的堅定信心和明確思路。省人大常委會將把專題詢問的有關情況通過適當的方式向社會公布，并匯總整理常委會組成人員提出的意見建議，形成審議意見送省政府研究處理。通過專題詢問在全省上下形成更大合力，持續推進江蘇交通強省建設，為全面推進中國式現代化江蘇新實踐作出更大貢獻。

頻繁發問，深度追問，一個半小時左右的時間里，“熱點”問題接連提出。專題詢問著眼發展需求和群眾期盼，提出了很多務實“硬核”舉措?，F場問答雖然告一段落，但關鍵的整改將持續走深。更好推進詢問成果的轉化，將推動交通運輸實現由追求速度規模向更加注重質量效益轉變，各種交通方式由相對獨立發展向更加注重一體化融合發展轉變，由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變。

一條條公路鐵路，重塑著江蘇經濟地理的新標志；一個個港口機場，構架起江蘇連通世界的新航路。匯通江淮之氣概、暢達黃海之遼闊，往來奔騰的江蘇交通路網將如巨筆，更好繪就中國式現代化江蘇新實踐的壯麗畫卷。