高質量打造開發區人大工作“無錫模式”

☉徐劼

習近平總書記在十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時發表的重要講話和對江蘇工作的重要指示精神，為我們貫徹新發展理念、構建新發展格局、加快高質量發展指明了前進方向、提供了根本遵循。加強開發區人大工作，對于貫徹落實習近平總書記重要講話指示精神和黨的二十大精神，堅持和完善人民代表大會制度，不斷發展全過程人民民主，推動開發區實現高質量發展，更好支撐全市“強富美高”現代化建設大局，具有十分重要的意義。

開發區人大工作形成的“無錫模式”，是新時代加強和改進地方人大工作的成功創舉。近年來，無錫市各級人大及其常委會主動擔當作為，深化改革創新，各項工作取得新進展新成效。其中的一項突出成果，就是推進開發區人大工作實現了突破、打響了品牌，初步探索形成了“1+1+X”的“無錫模式”，概括講主要有五個特點：一是堅持黨的領導，強化政治保證。開發區人大工作始終堅持在市委堅強領導下展開，重大事項及時向市委請示匯報，確保沿著正確政治方向前進。去年10月，市委常委會專題聽取匯報，審議并轉發市人大常委會制定的《關于進一步加快開發區人大工作高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），為推動開發區人大工作高質量發展提供了有力指導和支持保障。二是積極探索創新，健全工作體系。在全國率先實現人大開發區委員會在市、縣（市、區）的全覆蓋，首創由“人大開發區委員會+開發區人大代表聯席會議+多種制度規范”構成的工作機制；先后出臺多項制度建設文件，全市省級以上開發區普遍召開代表聯席會議、普遍成立人大工作聯絡委員會，各項工作逐步走上了制度化、規范化、程序化軌道。三是把握職能定位，強化依法行權。嚴格依據地方組織法、監督法、代表法等法律賦予人大常委會和人大開發區委員會的職權，圍繞推動市委關于開發區高質量發展行動計劃的落實，提升重要事項監督實效，有效推動了開發區高質量發展。四是發揮代表作用，暢通民意渠道。發揮代表主體作用，豐富代表活動方式，利用“132、找代表”等主題活動傾聽民意、匯聚民智，不斷拓展開發區代表活動的深度和廣度。五是加強能力建設，提升工作水平。深入開展“學習貫徹黨的二十大精神，推進開發區人大工作高質量發展研討會”等學習交流和輔導培訓，針對開發區踐行全過程人民民主、開展法律監督和工作監督、發揮代表作用等課題開展研究，聘請有關專家加強重點課題聯合攻關。

堅持圍繞服務高質量發展大局，全力打造開發區人大工作“升級版”。貫徹落實中央和省市委重大決策部署，進一步深化開發區人大工作，全力打造“無錫模式”升級版。一要強化組織保障。切實把黨的領導貫穿于開發區人大工作全過程各方面，凡是開發區人大工作的重要工作、重大事項等都要按規定及時向黨委請示匯報。要圍繞市委《意見》明確的十項任務，加強組織領導，細化工作責任，加強督促檢查，確保各項任務不折不扣落實到位。二要增強監督實效。要將開發區高質量發展行動計劃的落實情況納入常委會審議議題，加強對開發區財政預決算、政府債務管理、國有資產管理、審計查出問題整改情況等實施重點監督，圍繞加快主體功能區建設和深化“區鎮一體”改革、優化產業結構、創新體制機制等重點問題加強調查研究、提出對策建議。要改進監督方式，堅持因地制宜、分類施策，實現開發區重要事項監督工作的各環節貫通、全流程閉環。要豐富監督手段，開展以“代表+審計+專家”等多種力量組合的工作評議和專題詢問，力促干部依法履職、擔當作為。三要發揮代表作用。健全人大開發區委員會與專業組代表常態化聯絡機制，邀請代表列席人大常委會會議和主任會議，參加調研視察、執法檢查、專題詢問、工作評議等監督活動，完善代表議案建議直辦、轉辦、交辦、督辦等工作機制，切實做到“民有所呼、我有所應”。四要加快平臺建設。結合市人大常委會部署開展的“全過程人民民主實踐創新年”活動，統籌推進開發區立法聯系點、代表履職“家站點”、代表議事廳、民主實踐基地建設，推動形成“一縣區一特色、一基地一品牌”的良好局面。

以“四敢”精神推進創新發展，確保開發區人大工作繼續走在全省全國最前列。要牢牢把握高質量發展這個首要任務，提振“敢為、敢闖、敢干、敢首創”的精氣神，繼續爭當全省全國開發區人大工作的開拓者、先行者。一要優化體制機制。健全在黨委領導下，人大常委會統籌抓總、人大開發區委員會牽頭協調、相關專工委分工協作、開發區人大工作聯絡委員會協同配合、各級人大代表共同參與的開發區人大工作體制，進一步完備由“人大開發區委員會+人大代表聯席會議+人大工作聯絡委員會+多種制度規范”構成的開發區人大工作體系，強化齊抓共管，增強工作合力。二要強化聯動機制。健全市和市、縣（市、區）人大開發區委員會、開發區人大工作聯絡委員會、所在地鎮街人大機構之間的多種力量組合。要強化人大監督與紀檢監察監督、審計監督、財政監督等各種監督方式的相互貫通、有效銜接，提升監督工作的專業性和精準性。三要深化探索創新。鼓勵支持各地先行先試，及時總結推廣成功經驗，著力培育創新“集群”，建構品牌“矩陣”，打造工作“高地”。要圍繞在開發區更好發揮人民代表大會制度優勢、踐行全過程人民民主、深化法律監督和工作監督等問題，加強工作研究和理論闡釋，形成一批高質量的調研成果。四要濃厚輿論氛圍。用好無錫人大融媒體聯盟，發揮各類主流媒體及公眾號、網站、微博等各類平臺作用，進一步豐富專題宣傳、系列宣傳和融合宣傳，加大對先進單位、創新案例、優秀代表建議等通報表彰力度，進一步擴大無錫開發區人大工作的凝聚力影響力，為助力打造踐行全過程人民民主示范城市、推進中國式現代化無錫新實踐作出新的更大貢獻。