創新機制有效提高議案建議質量

☉趙立群

人大代表依法提出議案建議，是執行代表職務、參與國家和社會事務管理的重要工作。丹陽市人大常委會為推進人大代表議案建議“內容高質量、辦理高質量”，從代表議案建議生成機制入手，制定出臺《關于建立健全市人大代表議案建議生成機制、提高議案建議內涵質量的意見》（以下簡稱《議案建議生成機制》），引導、服務、規范和保障人大代表依法提出高質量的議案建議，助推經濟和社會事業發展高質量。

圍繞“提什么”，明確議案建議的生成條件。《議案建議生成機制》中明確議案建議的概念、要素及基本要求，做到與黨委同頻、與政府同向、與法律同力、與群眾同心，規定議案建議生成的必要條件：一要符合國家政策法規，屬于本級人大職權范圍內的事項，落實層級管理的原則；二要圍繞黨委政府中心工作、涉及改革發展穩定的重大問題；三要反映社會關注的熱點、難點問題；四要基于普惠的公共利益，內容與人民群眾意愿息息相關；五要具有實際可操作性和可行性。

圍繞“怎么提”，規范議案建議的生成流程。《議案建議生成機制》規范了代表議案建議生成的八個步驟：民意收集——選題醞釀——選題審核——調查研究、形成初稿——初步審核——研究反饋——正式提交——審核確認。早醞釀精準選題，組織若干代表成立相應的課題小組，通過開展實地視察、專題調研、執法檢查等活動，收集社情民意，進行梳理分類，醞釀確定議案建議選題。早部署充分溝通，市人大常委會在每年6月部署議案建議的準備工作，在次年人代會工作報告和財政預算報告起草之前，與政府進行充分溝通，從源頭上確保了代表議案建議的內涵質量和實施的可行性。早引導狠抓規范，開展“人大代表視察調研課題征集”活動，建立議案建議選題庫，每年有針對性地引導代表提出高質量議案建議。同時下發議案建議文本結構示意圖，為代表規范撰寫提供參考。

圍繞“如何審”，建立議案建議的審核機制。初審制。明確各代表小組承擔議案建議審核把關的初審責任，對不符合條件的，協助代表進行修改完善；客觀原因導致確實不能辦理的，及時向代表作出解釋說明并建議代表撤回。聯審制。由市人大常委會人代聯委對初審后的議案建議進行梳理，與市政府及相關部門溝通協調后，交由相關專（工）委，對議案建議進行審核把關。終審制。人代會期間，由大會秘書處負責對代表正式提交的議案建議最終審核把關，形成處理意見報大會主席團會議審議，對于內容相同的，合并辦理，分別答復。同時，對歷年提、暫時沒有條件辦理的建議，納入建議項目庫，對有條件辦的建議直接納入當年辦理計劃。

圍繞“怎么考”，健全議案建議的考核機制。評議考核，市人大常委會對“一府一委兩院”開展的專項評議和任命干部述職評議中，將議案建議辦理情況納入其中，并將評議情況納入市委、市政府高質量考核內容，加大考核權重。履職考核，引導廣大代表加強學習調研，多關注民生、多反映民意、多提好的議案建議。將提交議案建議工作納入對代表履職考核的重要內容。評先評優，每年開展優秀代表議案建議評選活動，有效激發代表履職熱情。