為打造中國(guó)式現(xiàn)代化長(zhǎng)三角樣板貢獻(xiàn)人大智慧和力量

☉陳一

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。6 月中旬，三省一市人大常委會(huì)主任座談會(huì)暨代表工作交流會(huì)在江蘇揚(yáng)州召開，進(jìn)一步增進(jìn)協(xié)同、強(qiáng)化共識(shí)，推動(dòng)新時(shí)代長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

新時(shí)代新征程，如何為推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略交出人大精彩答卷？要站在更高層面發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)域各級(jí)人大聯(lián)動(dòng)協(xié)同作用，把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域治理效能，以人大的擔(dān)當(dāng)作為助推長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，為引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展、完善改革開放空間布局、打造我國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極作出新的更大貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)工作協(xié)同，創(chuàng)新立法模式。區(qū)域立法協(xié)同是貫徹習(xí)近平法治思想的內(nèi)在要求，是推動(dòng)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。2023年新修正的《中華人民共和國(guó)立法法》將“協(xié)同制定地方性法規(guī)”寫入其中，為區(qū)域規(guī)則有效銜接提供法定支撐。2022 年9 月，三省一市人大常委會(huì)通過了《推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》，提出以社保卡為載體，在居民交通、醫(yī)療、文旅等領(lǐng)域進(jìn)行區(qū)域共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)資源的高效利用，生動(dòng)體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念，厚植了協(xié)同立法的民生底色。長(zhǎng)三角地區(qū)城市發(fā)展彼此影響、互相作用，有些關(guān)鍵問題如長(zhǎng)江流域環(huán)境保護(hù)牽一發(fā)而動(dòng)全身，上游城市的環(huán)保問題對(duì)下游城市影響較大，需要推進(jìn)一體化立法標(biāo)準(zhǔn)體系，解決區(qū)域發(fā)展中的共性問題。今年施行的《上海市船舶污染防治條例》內(nèi)設(shè)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域合作專章，明確上海市應(yīng)與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域相關(guān)省加強(qiáng)船舶污染防治溝通協(xié)調(diào)，協(xié)商解決船舶污染防治重大事項(xiàng)，推進(jìn)船舶污染防治區(qū)域協(xié)作，成為區(qū)域立法協(xié)同的新案例。

緊扣重點(diǎn)議題，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。黨的二十大報(bào)告指出：“支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。”人大監(jiān)督工作要體現(xiàn)“準(zhǔn)、活、實(shí)”的特點(diǎn)，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以有力的監(jiān)督舉措助推長(zhǎng)三角一體化。要精準(zhǔn)聚焦議題，牢牢抓住一體化、高質(zhì)量?jī)纱笾攸c(diǎn)要求，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生實(shí)事等重要方向，以有力的審議成果回應(yīng)長(zhǎng)三角人民群眾的核心關(guān)切，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一體化監(jiān)督，提升決策內(nèi)容的專業(yè)性、精準(zhǔn)性。三省一市人大應(yīng)探索共同執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案共同審查、特定問題共同調(diào)查等形式的監(jiān)督，同時(shí)深入一線調(diào)研，聯(lián)動(dòng)視察，形成鮮活的調(diào)研報(bào)告。例如，2021 年以來，為落實(shí)“長(zhǎng)江禁漁”政策，三省一市人大常委會(huì)開展長(zhǎng)江禁捕聯(lián)動(dòng)監(jiān)督聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，建立健全協(xié)同閉環(huán)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，共同打擊破壞禁捕的各類違法犯罪行為。在監(jiān)督的過程中，還要加快信息共享，提升人大共同監(jiān)督的“科技含量”，以打造“數(shù)字人大”為合作契機(jī)，推動(dòng)三省一市人大內(nèi)部信息暢通，為長(zhǎng)三角一體化的相關(guān)文件審議提供高水平的數(shù)據(jù)和政策參考來源，以人大工作的實(shí)際成效保障中央決策部署貫徹執(zhí)行到位。

凝聚代表力量，推動(dòng)跨域共治。人大代表來自人民、服務(wù)人民，扎根人民群眾之中，與人民群眾有著天然的、緊密的聯(lián)系。三省一市人大代表要進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾，深入研究解讀相關(guān)政策，做好長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的宣傳員、鼓號(hào)手、瞭望哨，準(zhǔn)確、及時(shí)地向人民群眾傳達(dá)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展過程中的政策，讓老百姓“能聽懂、用得到”。人大代表還要重視群眾的意見反饋，將傾聽民意與講解政策、議大事與辦實(shí)事結(jié)合起來，不斷提升盡責(zé)履職的專業(yè)能力。長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展成效顯著，GDP總量等多項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)跑全國(guó)城市群，但與發(fā)達(dá)國(guó)家城市群仍有不小差距，三省一市人大代表要共同剖析問題，完善體制機(jī)制，不忘本來、吸收外來、面向未來，著力提升長(zhǎng)三角城市群的總體治理水平、整體國(guó)際化水平，進(jìn)一步提升國(guó)際影響力。

長(zhǎng)三角地區(qū)地域相連、文化相近、經(jīng)濟(jì)相融、人緣相親，三省一市人大形成了立法協(xié)同、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、代表互動(dòng)的良好局面，期待各地人大繼續(xù)下好“一盤棋”、擰成“一股繩”，堅(jiān)定不移將高質(zhì)量一體化發(fā)展之路走深走實(shí)，為打造中國(guó)式現(xiàn)代化長(zhǎng)三角樣板貢獻(xiàn)智慧和力量。