建筑招投標中潛藏的風險隱患及對策分析

袁 蕓

招投標模式在建筑工程項目建設中應用廣泛，相比傳統建設模式，招投標能在市場機制作用下，從技術和經濟等層面選擇具有較高建設能力的企業，保證工程項目建設的整體質量和效益。目前，招投標工程建設模式在實際應用中存在一定的風險，如招投標雙方合同履約能力差、技術風險突出等。新時期，要創新建筑招投標管理方法，實施精準管理，提升項目建設的綜合效益。

1 建筑招投標管理的意義

招投標作為一種現代化、市場化的商品交易行為，是商品經濟高度發達的產物，包含招標、投標2 個環節。在建筑招投標中，基于擇優成交原則，通過技術、經濟、市場優勢等層面的競爭，能優選具有較高建設能力的企業，滿足工程項目建設需要。目前，公開招標、邀請招標是建筑招投標管理的2 種基本形式。在招標活動中，均需堅持公開、公平、公正及誠實信用的原則，這樣能充分保證招投標的科學性、規范性、標準性，滿足建筑工程施工建設整體需求。

建筑招投標管理能通過對招標、投標、開標、評標、定標及訂立合同等環節的管理，提升項目的整體效益。一方面，借助招投標管理能準確確定項目的交易周期，防范不合理競爭控制項目的成本，保證項目建設效益的最大化。另一方面，實施招投標管理后，工程項目內部通過施工合同實現了招投標雙方的權利、責任的約束和落實，調動了企業的積極性，簡化了結算手續。此外，招投標擇優成交的方式還保證了企業的建設能力，從源頭上提升了項目的建設質量，對于促進建筑工程行業的發展具有積極作用[1]。

2 建筑招投標潛藏的風險隱患

2.1 招標階段問題

在建筑工程招投標中，工程造價管控是非常重要的一個環節，主要目的是保證工程項目的成本控制和經濟效益，防止因成本控制不當導致工程建設過程中出現延期、超支等問題。在實踐中，工程造價管控還存在一些普遍性的問題，如建設單位在編制招標文件時，會存在招標文件內容缺失或不完整的問題，導致投標人無法準確掌握工程項目的要求和標準，使投標報價不準確或超支；投標人在制定投標報價策略時，可能會存在報價過低或過高的問題，使工程項目的施工質量和進度，以及工程項目的經濟效益受到影響。

2.2 招投標合同違約風險較高

工程項目定標后，建設雙方會通過合同的形式對項目建設管理內容進行說明，并明確規定建設雙方的權利和責任。但在后期施工階段，招投標雙方并不一定會完全執行合同中的相關條例和內容，由此造成了一定的違約風險。違約風險是建筑招投標風險管理中最重要的內容，同時也是最主要的風險類型[2]。市場經濟下，工程項目的違約風險類型多樣，除工期延誤、質量不達標外，一些工程項目還會因為資金不到位而違約。招投標人履約意識較差是造成投標合同違約的主觀原因之一，項目建設后，一些參建企業已經出現了違約現象，但企業自身并未意識到該風險，這給項目的建設質量和效益帶來較大影響。如一些施工單位未經過業主同意就擅自修改了施工和技術方案，或是使用了合同規定之外的材料，違背了招投標合同的內容，會給利益相關方帶來較大的損失。

2.3 施工階段的技術風險突出

招投標文件對工程項目的技術應用進行了明確規定，是項目技術選擇、應用的重要依據，同時對于項目施工質量控制具有較大的影響。

建筑施工中，一些施工內容會違背招投標合同的規范，造成較為嚴重的技術風險。建筑招投標技術風險共包括以下3 種：第1，在招標階段，業主往往會提供施工現場的地質、水文、環境氣候等基礎信息，但是到施工階段時，業主提供的資料存在與實際情況不符的問題，這會使得項目后期技術應用、質量控制出現較大偏差，引起施工風險問題；第2，技術變更會引起一定的風險。在項目施工中，除業主設計變更外，工程量的變化也會對承包單位的進度控制、現場安排造成影響，這大大增加了項目建設施工的復雜程度。但如果對于突發性技術變更處置不當，容易產生一定的技術風險，引起較大的經濟損失；第3，施工材料、設備的供應也會影響項目建設質量。例如：業主方材料、設備供應不及時，會延誤項目的工期安排；當材料、設備的質量和規格未達到設計要求時，會間接性影響項目技術的應用效果，風險較大[3]。

2.4 工程實施中的經濟風險較高

建筑招投標模式下，參建雙方會在招投標文件中說明項目經濟控制標準，但在項目施工階段，受諸多因素影響，工程建設管理中還會出現一定的經濟風險。一方面，當出現經濟危機時，一些工程項目會中斷施工，有的項目甚至會直接解除施工合同，這對于投資方、承包單位均有較大影響，容易產生較大的經濟損失。另一方面，在工程項目建設中，一旦出現通貨膨脹問題，項目建設所需物資的價格會直接上漲，此時投資建設雙方的實際效益會受到較大影響，帶來較嚴重的經濟損失。結合工程項目招投標管理實際可知，產生外匯風險的因素較多，常見因素不僅包含外匯政策變化、匯率波動，還涉及外匯管制、合同外匯比例不足等。這些因素帶來的外匯風險會給工程發包人、承建方帶來較大影響，并由此產生較大的經濟風險。

3 建筑招投標潛藏風險隱患的對策

3.1 建立完善的招投標管理體系

完善的招投標管理體系能為開展建筑招投標工作奠定良好的基礎。全新工程建設模式下，創新建筑招投標管理體系，應注重招投標環境和制度兩個層面的控制。

一方面，在工程項目建設初期階段，應重視宣傳招投標的優勢，使得建筑從業人員具有較高的招投標意識，并能在招投標模式下開展項目建設管理工作。同時，在建筑招投標管理中，應注重全新管理理念在招標、投標、評標、定標中的應用，如在招投標管理中，融合使用陽光招采工作模式，確保招投標管理的公平性、公正性。

另一方面，要消除建筑招投標潛藏的風險，還需要重視招投標制度的補充與完善，為開展招投標工作提供指導和約束。《招投標法》《合同法》是建筑招投標制度建設和實際管理的主要依據，在工程招投標初期階段，應參考這些法律制度，并結合項目實際制定符合工程實際的招投標管理制度和辦法。例如，在項目招投標制度建設中，應明確規定招標人不得向他人透露可能影響公平競爭的信息，如招標文件潛在投標人的名稱、數量等。此外，應確保投標人具有相應的資質與能力，并且當投標人少于3 個時，招標單位應按照招投標法的要求進行重新招標，這樣不僅能實現招投標制度的細化管理，還能從源頭上消除招投標風險和隱患，實現招投標活動的有效約束[4]。

3.2 加強招投標合同管理

招投標合同是建筑工程施工建設的重要依據，同時也是項目招投標風險控制的重要參考。

在招投標合同管理中，應構建完善的合同管理體系模式。該體系模式下，應注重項目合同影響因素的系統管理，如在合同簽訂之前，除加強招投標流程、采購流程、評標流程管理，還應重視對合同談判、合同審查、合同會簽等環節的細化分析。此外，管理人員應考慮合同蓋章、合同授權等內容要素，從源頭上保證項目建設合同的科學性、準確性。

簽訂合同后，還應在《招投標法》《合同法》的指導下，對合同中的關鍵內容進行細化和分解，及時發現招投標合同中可能存在的問題和漏洞，并對這些問題進行補充和完善，以此保證招投標合同的清晰性、完整性。例如，建筑工程項目通過招投標參與項目建設的目的在于獲取一定的經濟效益，因此在項目建設中，招投標雙方還應在考慮工程建設特點和實際情況的基礎上，規范項目的計價形式。如果工程項目的施工周期較短，工程量無明顯變化，且施工風險較小時，可選擇固定的計價方式；當工程量變化較大時，還應選擇可調價合同。通過控制這些合同細節，能有效消除合同風險，減少招投標的風險和隱患。

為進一步消除招投標合同中的潛在風險，在實際管理中還應審查簽約主體的資質，保證合同條款內容清晰。同時，應通過企業資源計劃（Enterprise Resource Planning，ERP）軟件維護會簽流程，并實施合同準備、合同簽署、合同履行和履行后評價等環節的全過程管理，這樣能確保合同管理過程的全面性、規范性，防止產生建筑項目招投標合同風險。企業資源計劃軟件如圖1 所示。

圖1 企業資源計劃軟件（來源：網絡）

3.3 創新招投標管理模式方法

建筑工程管理過程中，還應積極創新招投標管理的模式和方法，以此來消除招投標潛藏風險。其中，在招投標管理模式創新中，應注重應用多種技術手段。新時期，可通過多元主體共治的方式來創新建筑招投標管理模式，規避招投標管理中的諸多問題。

目前，招投標工作中的主體可分為3 個部分―招標主體、技術咨詢顧問主體和工程主體服務的承包商。對于不同的主體，在招投標管理中，除“項目經理代表制度”和“資格人士負責制”外，還應注重“半設計采購施工（Engineering Procurement Construction，EPC）模式”的應用，確保招投標管理模式與項目實際的匹配性，提升招投標管理的整體質量[5]。

在招投標方法管理中，應從源頭上提升招投標工作的合理性。目前，建筑招投標評標方法具有多樣性的特征，除綜合評估法、最低價評標法外，常見的評標方法還包括性價比法、抽簽法等方式。對于不同類型的評標方法，應從技術標準、商務標準兩個層面注重評標標準的設計。

例如，對于技術標準，應重視資質審查標準、初步審評標準、詳細審查標準等諸內容的評價，確保標書技術評價中經濟效益、質量效益、環境效益與理論創新、項目總體定位的有機統一。而在商務標準設計評價中，應通過計算商務報價得分的方式，計算出標書的綜合得分，確保標書報價、定標的合理性。另外，在評價方法的應用中，還應在明確評標方法適用范圍和選擇策略的基礎上，進一步提升評標人員的專業性，以此來提升建筑評價的規范性、高效性。

3.4 加強招投標風險監控

在項目建設初期階段，監理單位應將招投標風險作為重點監控對象，建立完善的風險監控體系和標準，為快速識別招投標風險奠定良好的基礎。

在招投標風險監控中，針對可能出現的不同風險，應制定完善的應對措施，要求招投標雙方嚴格履行自身職責和義務，避免出現合同違約情況，消除項目施工階段的技術、經濟風險。

在招投標風險監控中，應從源頭治理招投標腐敗問題，規范招投標市場秩序，這樣才能營造公平、公開、公正、誠信的市場環境，滿足建筑工程建設管理需要。

3.5 推進信用體系建設

為進一步提升建筑招投標管理質量，消除招投標潛在的風險隱患，還應注重信用體系的系統建設，建設良好的建筑招投標市場環境：第1，在建筑招投標信用體系建設中，應在信息技術的支撐下，注重現有信用信息的應用，解決地區間企業信息數據兼容共享問題。第2，考慮到市場上存在招投標不規范、拖欠工程款、黑白合同等問題，應制定詳細的信用標準，實現招投標企業的有效約束。第3，加大對違規、失信企業的懲罰力度，提升建筑招投標管理的綜合效益。

3.6 加大監管與審核力度

建設單位在招標文件中應明確工程項目的質量和技術標準，設置標底，規范資格審核和投標人的報價方式，確保招標文件的完整性和準確性。投標人應嚴格按照工程項目的要求和標準投標報價，不得違規低報價或高報價，同時遵守相關法律法規。評標過程應公開、公正、透明，評標人員應具備專業知識和技能，并嚴格按照規定程序進行評標。建設單位應加強對評標過程的監督和審核，確保評標過程公正、透明。

施工過程中應加強工程量清單的核算和管理，確保施工進度和質量的符合工程項目的要求和標準。同時，建設單位應加強對施工單位的監督和管理，確保施工單位按照規定程序和標準進行工程建設，提高工程造價管控的水平。因此，建設單位以及施工單位可以采用先進的管理方式和技術手段，如BIM、物聯網、人工智能等技術。

4 結語

招投標在現代工程項目管理中的應用廣泛，加強招投標隱藏風險的系統管理，能提升項目招投標活動的規范性，保證項目建設的綜合效益。新時期，工程項目建設管理人員只有認識到招投標管理的重要性，結合招投標潛藏風險隱患，創新招投管理方法，才能有效提升招投標管理質量。只有做好風險控制，才能在國際市場上站穩腳跟，實現既定的目標。