18部地方性法規“回頭看”
——鎮江市人大常委會立法工作綜述

☉卜曉放

如何以良法促進發展、保障善治，是立法人一直在探索和實踐的時代課題。秉持“法律的生命力在于實施”理念，鎮江市人大常委會將“18部地方性法規回頭看活動”列入今年工作要點，在全省率先對本市現行全部法規實施情況進行集中執法調研，并于5 月底召開中期推進會。自行使地方立法權以來，鎮江市人大常委會始終堅持高質量立法工作理念，不斷健全地方立法機制，規范地方立法活動，持續提高地方立法質量和效率。

強化新思想引領，增強工作擔當

地方立法必須牢牢堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，通過高質量立法貫徹新思想、實現新作為。

以新思想激發責任。“小智治事，中智治人，大智立法”，當今立法的目標已經不僅是實現法律制度完備，更要求能夠發揮對經濟社會發展的引領、推動和保障作用，能夠滿足人民日益增長的美好法治需求，能夠符合治理體系和治理能力現代化的需要。鎮江人大堅持“良法善治”的使命擔當，早在行使立法權之初，就推動市委在全省設區的市首家出臺《關于加強地方立法工作的意見》，第一時間落實并形成立法重大問題向黨委請示報告的常態化、制度化機制，確保立法工作緊跟市委決策、緊貼民心所盼、緊扣治理之需。

用新思想指導實踐。新時代立法工作強調踐行全過程人民民主，為人民立法，依靠人民立法。鎮江人大堅持站在群眾立場上想問題，尤其在《鎮江市電梯安全管理條例》《鎮江市住宅物業管理條例》等民生領域立法中，摒棄“重管理輕服務”“重約束輕引導”的慣性思維，既從規范行政行為的角度考慮，也多在增進群眾福祉方面把握。民主立法方面，去年鎮江人大在全省率先出臺《關于在立法中深入推進全過程人民民主的實施意見》，為進一步堅持和發展全過程人民民主提供了制度遵循，促使立法工作“飛入尋常百姓家”。

向新思想尋策問道。推動高質量立法，必須堅持從新思想中汲取營養、探索智慧、尋找方法。鎮江人大立法工作的一個鮮明特征，是緊跟“共抓大保護，不搞大開發”的長江經濟帶發展理念，2017年出臺國內首部長江岸線資源保護地方性法規《鎮江市長江岸線資源保護條例》，去年又與南京、馬鞍山人大共同出臺全國首例對單一物種的跨省域協同立法《關于加強長江江豚保護的決定》，今年還將《關于促進和保障世業洲生態建設的決定》作為調研項目開展探索。

力求精細化操作，提升立法質效

唯有精細化工作才能有精品立法，用“繡花功夫”才能讓地方立法更具有針對性、操作性和實效性。

立足鎮江實際，突出地方特色。堅持地方特色是實現高質量地方立法的必經路徑。鎮江人大注重立足本地實際推動立法工作，2015年出臺了省內新獲立法權城市的首部法規《鎮江市金山焦山北固山南山風景名勝區保護條例》，獲評“省第三屆十大法治事件”，2016年制定《鎮江香醋保護條例》擦亮“醋都”城市名片，2017年出臺《鎮江市非物質文化遺產項目代表性傳承人條例》獲文化部非遺司肯定，此后還頒布《鎮江市山體保護條例》《鎮江市歷史文化名城保護條例》，著力描繪鎮江“山水花園名城”法治畫卷。

注重調查研究，找準問題對策。鎮江人大不斷完善草案公開征求意見和反饋機制，通過進社區訪企業、深入一線、座談論證、網絡征求建議等形式，不拘一格拓寬公眾參與立法渠道。注重發揮立法聯系點的橋梁紐帶作用，2018年將原有的12家立法聯系點調整并擴充至21家，覆蓋全市各板塊各重要行業，充分通過聯系點的“立法直通車”功能，與熱心群眾和基層一線開展“零距離”互動、面對面交流活動，聽民情、聚民智、解民憂，因地制宜、因時制宜作出最正確、最合理、最科學的立法決策。

善于從“小”入手，做到務實管用。近年來，鎮江人大聚焦特定領域具體問題，積極探索“小切口”“小快靈”立法實踐，增強立法的剛性、確定性和可操作性。2021年出臺《鎮江市揚塵污染防治條例》，條例不分章節共十九條，助力“打贏藍天保衛戰”；同年與南京人大協同制定出臺了《關于加強跨市域軌道交通運營和執法管理若干問題的決定》，有針對性地解決寧句城際軌道句容段的法律適用問題。此外，鎮江人大將《鎮江市未成年殘疾人保障規定》列入今年立法項目，從未成年殘疾人這一小群體入題，以期通過地方立法來關注、關心、關愛未成年殘疾人的生活、發展狀況。

堅持整體性協同，凝聚更強合力

鎮江人大多年實踐證明，只有在市委領導下協同作戰，立法思路才能更清晰、重點才能更突出，才能擰成一股繩、下好整盤棋。

注重堅持黨的領導和守正創新的關系。鎮江人大堅持黨的領導是做好立法工作的根本保證，做到對市委相關意志的及時轉化，立法內容上既符合黨的方針政策、上位法規定和市委決策部署，也善于落實全國人大、省人大關于推進創制性立法的要求，從實際出發進行制度設計。立法程序上嚴格做好立法重大事項向市委報告制度，在此基礎上，守好方向的正，創出特色的新。

注重人大主導和政府部門主體的關系。鎮江人大堅持主導的步子要穩，主動指導、積極參與、身體力行，做到對立法全過程的把控。特別是起草階段，人大相關委員會、法工委提前介入，發揮好方向指引、進度把控、統籌協調的支持作用，與司法局、牽頭部門等共同做好工作推進，力爭將主要問題和解決辦法明確在起草階段。

注重用好內力與巧借外力的關系。在加強隊伍力量方面，鎮江人大連續5 年在省內外高校舉辦覆蓋市縣兩級人大、政府系統以及立法聯系點等人員的立法培訓班；去年6月，依托法工委在全省設區市中首家成立了市法學會立法學研究會，進一步增強了全市立法理論和實務力量。在推動各方參與方面，注重相關領域人大代表、政協委員的意見建議，廣泛凝聚共識；注重發揮轄市區人大、政府的紐帶作用，支持其積極配合市級層面立法調研；注重理論實務專家的專業意見，發揮第三方專家團隊的智庫作用。

在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，鎮江人大將認真貫徹落實新修改立法法提出的更高要求，履職盡責、守正創新、勤勉擔當，努力創特色精品法規、行管用有效之法，持續為中國式現代化鎮江新實踐貢獻更多法治力量！