營商環境與數字經濟互動效應研究

蔣屏法

在市場的大環境下，營銷環境與數字經濟存在互動效應。一方面，數字經濟基于互聯網和信息通信技術，以數字技術為核心，實現創新、創造價值和創造就業，為營商環境的提升帶來了新的機遇和挑戰。另一方面，營商環境的各項政策、法律、制度、市場環境等因素的優化與完善，又會促進數字經濟的發展和創新。當今世界的經濟組織結構已趨向扁平化發展，迅速發展的信息技術、網絡技術，具有極高的滲透性功能，使得信息服務業迅速地向第一、第二產業擴張，出現了三大產業相互融合的趨勢，進而形成了與新的經濟形態——數字經濟相融合的新的產業生態發展趨勢。數字經濟是一種速度型經濟，數字經濟的精準和高效可以在很大程度上有效減少傳統工業生產對有形資源、能源的過度消耗，減輕環境污染、生態惡化等危害，實現社會經濟的可持續發展。

數字經濟與營商環境的發展現狀

數字經濟是通過大數據的識別-選擇-過濾-存儲-使用，實現資源的快速優化配置與再生的一種繼農業經濟、工業經濟之后的經濟形態。數字經濟發展速度快、輻射范圍廣、影響程度深，推動生產方式、生活方式和治理方式深刻變革，成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。

營商環境作為開展商業活動的外部環境，是企業發展和生存的重要條件之一。它是指在某一地域或特定范圍內，政府和市場等各種主體共同創造和維護、與企業發展相關的法律法規、政策、市場機制、公共服務和社會文化等因素的綜合評價。

2001年，世界銀行成立全球營商環境評估項目DB（DoingBusiness），通過對比全球不同經濟體和不同時期的商業監管環境，自2003年起每年發布一期《營商環境報告》；2004年，中國被納入調研考察范圍，DB報告中對北京、上海兩大城市進行了營商環境便利度評估并排名；及至2019年，DB報告已涵蓋了世界191個經濟體。由于覆蓋面廣泛、評估體系相對客觀，國際影響力日漸提升，極大促進了全球投資、國際貿易和營商環境的改善。

2022年2月4日，世界銀行官網發布了新的營商環境體系BEE（BusinessEnablingEnvironment，普遍譯為宜商環境）項目概念說明。2022年12月，BEE新版概念書發布，營商環境新評估體系項目名稱進一步正式確定為B-READY（BusinessReady）。根據世行公布的計劃，新的首輪評估將分三批次、每批約60個經濟體。2023年1月啟動第一批，包括我國香港地區，并于2024年4月前發布第一份評估報告；2023年6月啟動第二批，將在2025年4月前發布第二份評估報告；第三批將在2024年6月啟動，在2026年4月前發布所有評估報告。從整體來看：

一是BEE注重單個企業與整個私營部門之間的均衡，既關注單個公司開展業務便利性的角度，也從整個私營部門發展的角度去評估商業環境；二是BEE注重監管與公共服務的均衡，不僅關注政府監管方面，還將關注公共服務的提供，因為公共服務也是市場運作的關鍵；三是BEE注重法律法規與實際執行的均衡，在實際評估中不僅會收集法律法規中規定的信息，也會收集反映實際執行情況的信息和測量結果；四是BEE注重數據代表性與可比性之間的均衡，BEE將通過專家咨詢和企業調查相結合的方法收集數據，努力在各國的數據可比性和特定經濟體的數據代表性之間覺得平衡，以克服指標單一的局限性。

數字經濟和營商環境存在相互依存、相互影響的關系。數字經濟是以數字技術為核心，基于互聯網和信息通信技術，利用數據和信息資源，實現創新、創造價值和創造就業的新型經濟形態。而營商環境是指企業經營和發展所處的政策、法律、制度、市場環境等因素。數字經濟和營商環境之間存在著密切的關系和互動作用，營商環境的好壞直接影響到企業的發展和成長。數字經濟的快速發展，對營商環境提出了更高的要求。良好的營商環境能夠促進數字經濟的發展，而營商環境的不良則會阻礙數字經濟的發展。

研究數字經濟與營商環境關系，首先有助于更好地理解數字經濟對營商環境的影響和作用。其次，分析數字經濟對營商環境的影響，可以為政府和企業提供優化營商環境的思路和方法。再次，探討營商環境對數字經濟的作用，可以為數字經濟的發展提供營造良好環境的方向和途徑。最后，提出應對數字經濟帶來的挑戰和機遇的建議，為政府和企業提供指導和借鑒，促進數字經濟的健康發展和營商環境的優化。

數字經濟與營商環境的關系

數字經濟和營商環境的關系需要持續關注和研究，以推動數字經濟和營商環境的良好互動和協調發展。

營商環境對數字經濟產生的作用

良好的營商環境是國家的經濟軟實力，也是綜合競爭力的體現。在黨的二十大報告中，習近平總書記強調要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。營商環境的優劣直接影響著數字經濟的發展，決定著數字經濟發展的速度、質量和效果。數字經濟正在成為推動全球經濟發展的新動能，它的發展需要營商環境的支持，需要良好的政策環境、法律法規保障和市場監管等支持，良好的營商環境能夠為數字經濟提供發展所需的基礎和保障。

良好的營商環境為數字經濟的發展提供了必要的保障，包括政策環境、法律法規保障和市場監管等方面的保障。政府部門可以制定相關政策、法規和標準，優化營商環境，推動數字經濟轉型。營商環境的優化能夠促進數字經濟的轉型升級，提升數字經濟的創新能力和核心競爭力。政府部門應當針對數字經濟發展的實際需求，有針對性地研究政策，優化營商環境。比如，政府部門可以通過加強知識產權保護，完善數字基礎設施建設，支持數字創新創業等方面的措施，為數字經濟的創新和發展提供更好的條件。

加速數字經濟落地。良好的營商環境對數字經濟的落地和實踐也起著重要的作用。政府部門可以通過加強對數字經濟的扶持和引導，為數字經濟的發展提供更好的環境和條件。例如，政府部門可以推動數字化專項指導，完善數字化服務，加快數字技術應用等方面的措施，促進數字經濟的落地實踐和應用。

數字經濟對營商環境的影響

數字經濟的發展對營商環境提出了關鍵性的要求和挑戰。

首先，數字經濟促進營商環境的政策創新和調整。數字經濟的快速發展對營商環境政策的制定和實施提出了新的要求，帶動了政策創新的加速和升級。政策部門通過制定更加有針對性、可操作性的相關政策、法規和標準，促進數字經濟的健康發展，并優化和完善營商環境。

其次，數字經濟企業的發展和壯大對市場監管提出了新的挑戰。政府部門需要加強市場監管的力度，加快市場化的改革，提高市場監管的效率和準確性，維護數字經濟企業的健康發展。

第三，隨著數字經濟的發展，出現了許多新的業務模式和商業模式，對法律法規提出了更高的要求。政府部門需要根據數字經濟的實際情況，更新和完善法律法規，保護數字經濟企業的知識產權和數據安全等等。

第四，數字經濟的發展加速了市場改革的進程，數字經濟創新模式的不斷涌現，促使傳統產業向數字化、智能化、服務化轉型，推動著市場化改革的深化，同時也有助于營商環境的優化和提升。

數字經濟的發展對營商環境的影響是多方面的，數字經濟的發展推動了營商環境的升級和提升，為數字經濟的健康發展提供了重要支撐。

數字經濟與營商環境的互動機制

數字經濟與營商環境的關聯機制

政策引導機制。政府部門通過制定數字經濟發展政策和營商環境政策，引導數字經濟企業在特定營商環境下進行經營活動，促進數字經濟和營商環境的協同發展。如加強數字政府的建設。數字政府是一種以信息為引領的升級治理工具，具有更高效的系統回應能力和更強大的市場監督能力。數字政府的建設是一個系統工程，是探索大數據、區塊鏈技術、人工智能與政府治理的深度融合，能夠強化模式創新、體制創新、機制創新，讓如同北京“一網通查”、浙江“上鏈蓋戳”、上海“一網通辦”、廣東“粵省事”等先進舉措遍地開花，通過“掌上辦”“指尖辦”為人民生活提供方便，快捷方式，讓政府服務更加有溫度。

市場調節機制。營商環境是數字經濟企業發展的重要支撐，市場機制通過市場需求、市場競爭、市場價格等方面的調節，對數字經濟企業的生產經營活動產生影響，反過來也對營商環境的市場環境產生影響。如近年來貴州銅仁市持續深化“放管服”改革，推動“證照分離”改革全覆蓋，通過探索“制度化規范、差異化推進、信息化登記、一體化監管”的融合模式，理順證照功能，明晰政府和企業權責邊界等，從“資質監管”向“行為監管”轉變，破解企業“準入不準營”等問題，使全市的營商環境得到有效優化。

技術創新機制。數字經濟發展的核心是數字技術的創新，數字技術的創新推動數字經濟的發展，也影響著營商環境的發展。數字技術的發展促進了營商環境中的服務和監管的升級，為數字經濟發展提供了新的機遇和挑戰。

隨著數字技術賦能營商環境的建設，信息化、數字化成為推動高質量發展的加速器，也是營造“市場化、法治化、國際化一流營商環境”的一把金鑰匙。信息技術本身就具有巨大的潛力和無窮的機會，我國是人口大國，網絡覆蓋率很高，造就了廣闊的數字經濟市場空間。改善營商環境，提高技術創新機制，依托先進的公共網絡基礎設施，就可以較快實現數字化轉型。例如政府利用AI政企機器人，采用最前沿的語義識別引擎技術與知識圖譜構建技術，基于最新的深度學習和神經網絡，可以完成對機器人的快速智能化訓練。AI政企機器人可以24小時在線，并在1秒內完成對咨詢事項的語義識別，給出答復并提供導辦。

公共服務機制。公共服務是數字經濟企業發展的重要條件之一。數字經濟企業需要依托營商環境提供的公共服務設施和平臺來實現數字技術的應用和商業化轉化，反過來也可以通過數字經濟的發展推動營商環境的公共服務的提升。例如海南省圍繞政府治理和公共服務的改革需求，以企業需求為導向，為提升市場主體獲得感，創新建設“海易兌”系統，按照全省“統一規劃、統一標準”的原則，快速搭建政策管理與服務系統，通過與財政預算管理一體化系統對接，確保全流程實現閉環，真正做到進一扇門、辦全省事，為企業提供更快更便捷的補貼申領業務辦理系統。

數字經濟與營商環境的互動方式

第一，數字經濟推動營商環境的升級和發展。

營商環境改革是一場深刻的體制變革和制度創新，是一項基礎性、戰略性、系統性工程。數字經濟是時代發展大潮中最具創新性和成長性的新經濟業態，是推動高質量跨越式發展的重要引爆點。數字經濟與營商環境互動，要樹立并全面貫徹“人人都是營商環境”的理念，使各類市場主體能放心投資、安心經營、專心創業，堅持以數字化改革為牽引，促進營商環境的政策和服務的升級和提升，推動營商環境朝著透明、公開、公正和便利的方向發展。

第二，營商環境的各種機制促進數字經濟的發展。營商環境的政策、法律法規和市場機制等對數字經濟企業的發展具有重要的制約和促進作用，有助于數字經濟企業的生產經營和創新活動。

第三，規范的市場秩序，能夠加快企業數字化轉型。良好的市場環境具有公平、規范的市場秩序，可以提高資源配置率，保障企業健康持續的發展。

第四，政策制度為數字經濟保駕護航。據統計，我國民營企業已超2700多萬，占GDP總額的60%以上，貢獻了國內50%以上的稅收。要讓這些民營企業穩步發展，就要有好的政策指導，釋放市場活力，發揮數字經濟的優勢，為民營企業的數字化轉型保駕護航。

第五，數字經濟時代，技術創新給法律體系帶來極大的挑戰。法治要適應新業態的發展，要跟上新技術的發展，要為數字經濟發展“松綁”。積極推進“柔性監管”，堅持“監管中體現服務，服務中加強監管”。探索在互聯網內金融、共享經濟、平臺經濟等存在風險領域，設立“安全空間”，允許企業在法律許可的范圍內試錯。

總之，數字經濟和營商環境之間存在雙向促進的關系，數字經濟企業的發展促進了營商環境的升級和提升，反過來營商環境的優化也促進了數字經濟企業的發展。數字經濟與營商環境之間還存在著聯動協同的關系，數字經濟的發展需要營商環境的支持和保障，營商環境的優化也需要數字經濟的參與和推動，數字經濟和營商環境之間需要協同作用，才能夠實現共同發展。

數字經濟和營商環境協同發展的政策建議

一、加強政策溝通和協調。

數字經濟和營商環境之間存在相互促進和依存關系，政府部門需要加強數字經濟和營商環境之間的政策溝通和協調，制定更加有針對性、可操作性的政策，為數字經濟和營商環境的協同發展提供更好的政策支持。

二、加強技術創新和資源整合。

數字經濟和營商環境之間的聯動協同需要加強技術創新和資源整合，政府部門需要推動數字經濟和營商環境之間的技術交流和資源整合，加強技術創新和資源整合，為數字經濟和營商環境的協同發展提供更好的技術和資源支持。

三、完善市場機制和監管體系。

數字經濟和營商環境之間的市場機制效應需要加強市場機制的完善和監管體系的建設。政府部門需要推動數字經濟和營商環境之間市場機制的升級和完善，加強市場監管力度，促進數字經濟和營商環境的市場協同發展。

四、加強公共服務設施和平臺建設。

數字經濟和營商環境之間的公共服務效應需要加強公共服務設施和平臺的建設。政府部門需要加大對數字經濟和營商環境的公共服務設施和平臺的投入，為數字經濟和營商環境的協同發展提供更好的公共服務支持。

政府部門應該加強數字經濟和營商環境之間的交流和合作，制定更加有針對性、可操作性的政策，加強技術創新和資源整合，完善市場機制和監管體系，加強公共服務設施和平臺建設，為數字經濟和營商環境的協同發展提供更好的政策支持和發展路徑。

從數字經濟和營商環境的角度來看，我國企業的營商環境管理模式仍處于初始發展階段，缺乏足夠的深度研究和應用經驗。為了適應世界貿易發展的現狀，許多發達國家都建立了國際物流園區，有著自己專屬的“點到點”服務和“一站式”的服務，構建科學有效的管理體系和管理措施。政府部門和企業應該共同努力，營造良好的營商環境，推動數字經濟和營商環境的良性互動和協調發展。

（編輯 楊利紅）