潘功勝，央行“新掌門”

王文妍　郭燕銘

潘功勝接棒郭樹清成為新一任人民銀行黨委書記。

2023年7月1日下午，中國人民銀行召開領導干部會議。中央組織部有關負責同志宣布了中央決定：潘功勝同志任中國人民銀行黨委書記，免去郭樹清同志的中國人民銀行黨委書記職務、易綱同志的中國人民銀行黨委副書記職務。

根據公開簡歷，潘功勝出生于1963年，現年60歲，曾擔任中國人民大學兼職教授、博士生導師，也曾在英國劍橋大學及美國哈佛大學從事研究，在學術方面頗有建樹。

潘功勝曾在中國工商銀行工作15年之久，先后擔任工行人力資源部副總經理、計劃財務部副總經理、深圳市分行副行長、計劃財務部總經理、股份制改革辦公室主任、董事會秘書。

2008年4月，潘功勝進入中國農業銀行，任中國農業銀行黨委委員、副行長、執行董事（其間兼任香港農銀國際董事長，中國農業銀行〔英國〕董事長）。

2012年6月，潘功勝進入監管部門工作，出任中國人民銀行黨委委員、副行長；2015年12月，兼任國家外匯管理局黨組書記；2016年1月，任中國人民銀行黨委委員、副行長，國家外匯管理局黨組書記、局長。此外，潘功勝還是中共十九大、二十大代表，十九屆中央候補委員。

這意味著，自2012年6月調任中國人民銀行副行長以來，潘功勝已經擔任人行副行長11年之久，具有豐富的金融管理經驗。

記者注意到，自擔任中國人民銀行副行長以來，潘功勝對外發表過數次重要講話，涉及綠色金融、支付清算等。而在擔任人行副行長、外匯局局長后，潘功勝公開談及的話題更加聚焦于外匯領域。

潘功勝最新一次公開發聲，是6月8日在第十四屆陸家嘴論壇（2023）上，發表題為“全球金融周期：趨勢和影響”的主題演講。

他表示，經過多年的改革發展，近年來我國外匯市場運行逐漸呈現出新的特征：市場運行呈現較強的韌性，市場主體更加成熟，交易行為更加理性，匯率避險工具更多運用，以及人民幣跨境使用水平的大幅提升，也大幅壓縮了匯率風險敞口。而且外匯市場監管者面對市場的變化時，也更加從容、更加淡定、更加成熟。

潘功勝表示，“我們在應對外部沖擊中積累了不少經驗，外匯市場宏觀審慎政策工具也更加豐富，有信心、有條件、有能力維護外匯市場的穩定運行?！?/p>

5月15日，潘功勝在“互換通”上線儀式上發表講話稱，“互換通”正式上線，這是中國金融市場對外開放進程中的又一重要事件。多年來，我們與香港金融界共同努力，持續提升兩地金融市場的互聯互通效率和水平，為內地深化金融市場改革開放、為香港國際金融中心的發展，不斷注入新的活力和能量。

談及人民幣國際化，潘功勝在今年3月的國新辦新聞發布會上表示，人民幣國際化的進程已經經歷了十幾年的時間，隨著中國經濟的成長，開放水平的提升，人民幣的跨境支付、投融資、儲備和計價等國際貨幣的功能全面增強，人民幣國際地位也有較大提升。

事實上，潘功勝的外匯管理經驗最早可以追溯到他初當國家外匯管理局局長。2016年3月，潘功勝剛剛履職兩個月，國家外匯管理局就印發了《銀行執行外匯管理規定情況考核內容及評分標準（2016年）》的通知，要求各全國性中資銀行應盡快轉發所轄分支機構，依法合規辦理各項外匯業務。

一個多月后，《關于進一步促進貿易投資便利化完善真實性審核的通知》發布，5月31日，又印發了《國家外匯管理局2016年政務公開工作要點及任務分工》的通知；同日，宣布廢止失效14件和修改1件外匯管理規范性文件。7月初，公布廢止和失效27件外匯管理規范性文件。不到半年時間，就讓市場感受到了潘功勝的“雷厲風行”。

據國家外匯管理局官網不完全統計，潘功勝擔任局長以來，共出臺或廢止37個綜合性政策法規，4個基本法規、2個賬戶管理相關法規、2個行政許可文件，和29個其他文件。

潘功勝擔任外匯管理局局長的幾年也是我國外匯政策遭受重大考驗的幾年，同時還是人民幣國際化加速推進的幾年，他面臨的挑戰不言而喻。但是，潘功勝經受住了考驗，在他擔任外匯管理局局長期間，“中國外匯市場運行總體平穩，外匯儲備穩中有升?！?/p>

2021年9月9日，北京，國新辦舉行橫琴、前海開發建設情況新聞發布會。時任中國人民銀行副行長、國家外匯局局長潘功勝出席會議。

潘功勝前后主導或參與了國有大行股份制改革、利率市場化、匯率市場化等多項重大的金融改革。他認為，就金融改革而言，要在宏觀審慎的管理框架下，完善政府融資和市場化的風險處置機制；結合化解地方政府債務風險;加快建立規范透明的可持續融資機制，和化解銀行不良資產的風險，進一步完善不良資產的處置核銷機制。

“這就要求我們，既要適應市場發展的規律，又要有效地管控區域性的風險，同時在基礎制度的建設層面，建立‘金融改革網’?！迸斯僬f，現在人民銀行正在牽頭做的，就是存款保險制度，“這是一個非常重要的基礎制度性安排，是國家整個金融安全網非常重要的組成部分。”

在2022年10月20日的二十大新聞中心舉行的第五場集體采訪上，潘功勝就“金融系統準備如何落實二十大報告要求”回答時提到，要堅持深化金融改革開放，深入推進金融供給側結構性改革，大力發展普惠金融、綠色金融、科技金融、數字金融等，推動多層次資本市場的健康穩定發展。深化匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。推動金融業高水平雙向開放，積極參與國際金融治理。提升金融監管能力，加強金融法治建設。

潘功勝也曾多次在重要講話中發表對于粵港澳大灣區金融發展的看法。

今年2月24日，潘功勝在金融支持橫琴、前海合作區建設政策文件發布會上表示，粵港澳大灣區金融開放創新是一項系統工程，需要多方聯動、齊心協力，形成合力?！拔覀儗嚓P部門大力支持大灣區金融產業發展，積極做好金融服務實體經濟工作，為橫琴粵澳深度合作區和前海深港現代服務業合作區建設提供堅實的金融支撐?！迸斯僬f。

早在2021年9月10日，為推動粵港澳大灣區建設推出過“跨境理財通”，這是粵港澳大灣區居民個人跨境投資粵港澳大灣區銀行銷售的理財產品，按照購買主體身份可分為“南向通”和“北向通”：“南向通”指粵港澳大灣區內地居民通過在港澳銀行開立投資專戶，購買港澳地區銀行銷售的合資格投資產品；“北向通”指港澳地區居民通過在粵港澳大灣區內地銀行開立投資專戶，購買內地銀行銷售的合資格理財產品。

潘功勝表示，“跨境理財通”是國家支持粵港澳大灣區建設、深化粵港澳金融合作、促進內地與港澳社會經濟融合發展的具體舉措。“跨境理財通”試點為大灣區內地及港澳居民個人跨境投資開辟了新的通道，將進一步推進粵港澳三地居民生活融合，提升我國金融市場雙向開放水平，助推香港國際金融中心的建設和發展。金融部門將繼續一如既往地支持粵港澳大灣區建設，推動橫琴、前海等重點區域金融創新開放，深化內地與港澳務實合作和高質量發展，促進香港、澳門更好融入國家發展大局。

近日，人民銀行聯合銀保監會、證監會、國家外匯管理局和廣東省人民政府共同發布了《關于金融支持橫琴粵澳深度合作區建設的意見》和《關于金融支持前海深港現代服務業合作區全面深化改革開放的意見》。據潘功勝介紹，兩份文件按照“遠近結合、民生優先、循序漸進、防控風險”的工作思路，圍繞經濟高質量發展的需求，聚焦金融改革的重點領域，在兩地分別部署了六大方面30項金融改革創新工作。

“兩份文件既關注民生金融便利、市場互聯互通等粵澳深港合作的共同重點，又結合兩地情況，提出了粵澳合作、深港合作的特色項目?！迸斯俦硎荆趦煞菸募朴嗊^程中，相當一部分開放創新工作已經穩步推進并落地，受到廣泛歡迎。