如何提升土地資源利用率，強(qiáng)化土地規(guī)劃與管理

朱旭琴

貴州省松桃苗族自治縣正大鎮(zhèn)人民政府

一、引言

本文通過對農(nóng)村閑置土地進(jìn)行歸類分析，科學(xué)規(guī)劃布局，依托山水林田湖草沙規(guī)劃總體內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃管理文件，從總體上把控土地資源，牢守耕地紅線不動(dòng)搖，最終實(shí)現(xiàn)山水林田湖草沙合理規(guī)范布局。本文以某鐵路站前工程PXZQ-3 標(biāo)為例，通過工程措施進(jìn)行復(fù)墾以使損毀場地恢復(fù)利用。從而提升土地資源的利用率，針對土地的特點(diǎn)種植相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)作物，讓閑置土地充分發(fā)揮最大價(jià)值。

二、土地資源管理現(xiàn)狀

（一）土地資源管理機(jī)制需要完善

1.各種體制機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)，造成土地利用率降低，沒有充分發(fā)揮土地資源向經(jīng)濟(jì)作物方式轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是溝通機(jī)制問題，各部門各自為政，在土地資源與管理溝通銜接方面不足，導(dǎo)致大量閑置的土地資源未得到及時(shí)利用，未充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。二是各部門間配合度較低，導(dǎo)致工作效率較低，土地規(guī)劃與管理的項(xiàng)目落實(shí)較困難。三是調(diào)控能力偏低，協(xié)調(diào)配合不夠，造成工期延長，資源浪費(fèi)。

2.補(bǔ)償與打擊力度不足。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，需要建設(shè)用地，會(huì)占用當(dāng)?shù)卮迕竦姆课?、林地、農(nóng)用地等，需對村民的土地進(jìn)行征收使用。其中涉及土地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葐栴}，由于土地征收體制不夠完善，損害了村民的利益。造成暴力維權(quán)、暴力強(qiáng)拆現(xiàn)象的發(fā)生，從而導(dǎo)致了土地規(guī)劃與管理進(jìn)度緩慢。

3.集約用地不足。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各種工業(yè)用地及辦公住房等占用土地越來越多，造成可利用的耕地逐漸減少，影響了糧食產(chǎn)量，與永保生態(tài)紅線毫不動(dòng)搖相矛盾。因此，在土地規(guī)劃與管理過程中以盡量不占用耕地為原則，實(shí)施一系列節(jié)約用地的措施，保障耕地紅線不動(dòng)搖，維護(hù)村民的根本利益。

（二）加強(qiáng)土地資源管理措施

隨著科學(xué)化進(jìn)程加快，當(dāng)前的土地資源未完全利用起來，造成土地資源的浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)前農(nóng)村大部分為老年人缺乏勞動(dòng)力導(dǎo)致大量的土地荒廢，為更好地利用荒廢的土地資源，首先，應(yīng)科學(xué)全面布局，對農(nóng)用地、耕地、林地、草地進(jìn)行科學(xué)謀劃，摸清土地資源家底。其次，把土地集中管理建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及耕地，栽種經(jīng)濟(jì)果林，農(nóng)作物，從而增加就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，跟當(dāng)?shù)匕傩蘸炗喕膹U耕地、農(nóng)田流轉(zhuǎn)協(xié)議，把荒廢的土地資源利用起來，提高土地利用效率。

三、土地資源管理對策分析

（一）加強(qiáng)土地資源管理的機(jī)制

1.優(yōu)化管理機(jī)制，提升土地綜合利用率。針對于土地規(guī)劃與管理的管理機(jī)制優(yōu)化，應(yīng)當(dāng)注意：一是注重宏觀調(diào)控，應(yīng)在國家宏觀政策的指引下，做好當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源總規(guī)劃，對未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)分析。在此基礎(chǔ)上，制定宏觀調(diào)控措施，提升土地利用方向的合理性，推動(dòng)土地規(guī)劃與管理科學(xué)性的提升從而保障土地規(guī)劃與管理與國家政策的有效融合；二是建立實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)，采集必須的土地休息數(shù)據(jù)，以便及時(shí)了解土地動(dòng)態(tài)。為做好土地規(guī)劃與管理提供有力的數(shù)據(jù)信息，有了這些信息可彌補(bǔ)規(guī)劃與管理的漏洞，做到查漏補(bǔ)缺，使土地規(guī)劃機(jī)制更加完善。同時(shí)建立監(jiān)督管理機(jī)制，可監(jiān)督土地管理工作人員的行為，規(guī)范工作人員的態(tài)度及工作狀態(tài)，提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。三是對土地規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在充分保障耕地紅線不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上對山地、水庫、林地、農(nóng)田、湖泊、草地進(jìn)行調(diào)整，從而保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2.建立健全經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，提高規(guī)劃管理的技術(shù)水平，讓規(guī)劃管理工作落到實(shí)處。應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是徹底摸清土地資源家底，對土地資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與管理。因此，土地規(guī)劃與管理人員應(yīng)對照規(guī)劃具體內(nèi)容，對耕地、農(nóng)用地、林地、山地、水庫、湖泊、草地科學(xué)規(guī)劃，及時(shí)準(zhǔn)確摸清土地資源家底，以便實(shí)現(xiàn)更好土地資源的科學(xué)利用，創(chuàng)造出更大經(jīng)濟(jì)價(jià)值；二是建立違法打擊機(jī)制，由于政策、環(huán)境的影響土地規(guī)劃與管理措施未真正落到實(shí)處，未充分發(fā)揮其最大作用，對在土地利用過程中涉及違法違規(guī)使用土地的現(xiàn)象予以嚴(yán)厲打擊，決不姑息。對征地村民進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，嚴(yán)格按照征地回遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，減少暴力維權(quán)、暴力強(qiáng)拆現(xiàn)象的發(fā)生，從而推動(dòng)土地規(guī)劃與管理的有效落實(shí)，提升土地利用率。

（二）土地利用率的提升

在規(guī)劃管理的過程中，規(guī)劃與管理工作人員應(yīng)樹立集約理念促進(jìn)地利用率的提升。轉(zhuǎn)變思維方式，從土地粗放型用地模式向精細(xì)型轉(zhuǎn)變，通過規(guī)劃總體布局，保障土地資源不浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)土地利用與經(jīng)濟(jì)作物種植的優(yōu)勢結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。通過加大審查力度的方式對占地面積、容積率等進(jìn)行嚴(yán)格把控，嚴(yán)格落實(shí)量化制度，保障建設(shè)用地的科學(xué)合理性，最終實(shí)現(xiàn)土地資源利用率提升的目標(biāo)。

針對土地資源匱乏的區(qū)域，要始終堅(jiān)持土地節(jié)約型、節(jié)約型管理模式。確定長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)與計(jì)劃，在發(fā)展的過程中統(tǒng)籌兼顧長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性計(jì)劃，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)化發(fā)展、生態(tài)化發(fā)展的理念，并將其傳遞給群眾，做好群眾思想引導(dǎo)，把握群眾基礎(chǔ)，帶領(lǐng)群眾開創(chuàng)全新的開發(fā)模式。在開發(fā)過程中不盲目、不浪費(fèi)，優(yōu)化現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)，提升土地資源開發(fā)的效率，重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（三）加強(qiáng)土地資源的宣傳教育，提高環(huán)保意識(shí)

土地資源開發(fā)與利用的有效管理，離不開土地管理者的科學(xué)認(rèn)知與專業(yè)技能，因此，為了實(shí)現(xiàn)管理資源效率，應(yīng)強(qiáng)化土地管理者的環(huán)保意識(shí)，對此可以做到：第一，重視宣傳，加強(qiáng)群眾認(rèn)同感，把握群眾基礎(chǔ)，將科學(xué)土地利用觀深入人心，增強(qiáng)土地利用者的環(huán)保意識(shí)，強(qiáng)化對每寸土地的有效利用率；第二，引導(dǎo)人們逐漸樹立科學(xué)使用土地的認(rèn)知觀，幫助人們充分認(rèn)識(shí)土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以土地價(jià)值為核心進(jìn)行土地利用。市場經(jīng) 濟(jì)發(fā)展中，土地資本是成本投資的一種，土地開發(fā)者應(yīng)充分重 視環(huán)保的重要意義，了解土地生態(tài)價(jià)值，以科學(xué)的原則、可持 續(xù)發(fā)展的觀念開發(fā)利用土地資源。

（四）強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化的土地管理

開發(fā)利用城鎮(zhèn)土地，應(yīng)建立與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的管理機(jī)制，以提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收效。因此城鎮(zhèn)化建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源管理相輔相成，應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等，以帶動(dòng)農(nóng)民收入增長、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造高質(zhì)量的耕地用地結(jié)合點(diǎn)。以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，開發(fā)土地 的過程中，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展中的水利建設(shè)、 林業(yè)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地開發(fā)視為有機(jī)整體，有效地提升土地資源的利用率。

四、土地利用的工程措施

（一）工程技術(shù)措施

本文以某鐵路站前工程PXZQ-3 標(biāo)為例，通過工程措施進(jìn)行復(fù)墾以使損毀場地恢復(fù)利用，從而提升土地利用率。土地復(fù)墾按作業(yè)性質(zhì)一般可分為工程復(fù)墾和生態(tài)復(fù)墾兩個(gè)階段。工程復(fù)墾階段主要是在土壤損毀前有計(jì)劃地將表土層采集、堆存，以供今后恢復(fù)被損毀土地的生產(chǎn)使用， 其作業(yè)的一般過程分為：表土采集、堆存——場地壓實(shí)平整——覆土——配套灌溉與排水、道路設(shè)施。

1.表土剝離及堆放

根據(jù)實(shí)地調(diào)查，復(fù)墾區(qū)內(nèi)全部為已經(jīng)損毀的土地，均不存在表土剝離，也不存在表土剝離及堆放，復(fù)墾臨時(shí)用地需要的土層為永久性用地耕地表土剝離后提供，實(shí)地調(diào)查，可以滿足臨時(shí)用地土地復(fù)墾。

2.土地平整工程

隨著鐵路建設(shè)的不斷延伸，建設(shè)項(xiàng)目壓占土地后，使原有的土地形態(tài)發(fā)生改變，在新建某鐵路站前工程PXZQ-3 標(biāo)駐地便道及施工場地，對已經(jīng)廢棄的施工生產(chǎn)生活場地等先進(jìn)行廢渣和硬化物清理，清理廢渣和硬化物厚度 15 cm。清理后的廢渣和硬化物運(yùn)到離該場地最近的棄土場永久堆放，再進(jìn)行必要的回填、 壓實(shí)、加固、整平，然后把已采集的表土均勻地鋪設(shè)在平整好的場地上。

3.灌溉與排水設(shè)施

項(xiàng)目區(qū)灌排設(shè)施根據(jù)周邊水資源情況利用原有灌溉渠系與設(shè)計(jì)蓄水池蓄水進(jìn)行補(bǔ)充灌溉。規(guī)劃復(fù)墾方向?yàn)樗锏膮^(qū)域，損毀前地類為主要為水田，周邊有灌溉設(shè)施，復(fù)墾恢復(fù)原狀后繼續(xù)沿用原有灌溉設(shè)施。規(guī)劃復(fù)墾方向?yàn)楹档氐膮^(qū)域，為滿足季節(jié)性抗旱要求，保證復(fù)墾耕地質(zhì)量，對復(fù)墾耕地配套排、灌系統(tǒng)，主要為排灌溝渠。對于棄土場邊坡較陡的復(fù)墾區(qū)，修建防護(hù)設(shè)施，并在復(fù)墾區(qū)上游修建截排水溝，避免地表徑流對復(fù)墾區(qū)的沖刷，維持復(fù)墾區(qū)的穩(wěn)定性。 項(xiàng)目區(qū)旱地可通過因地制宜地布置蓄水池進(jìn)行補(bǔ)充灌溉，旱地補(bǔ)充灌溉定額取0.53 m3/hm2，蓄水池復(fù)蓄3 次。

4.農(nóng)田道路設(shè)施

在方便農(nóng)民出行和耕種、充分利用項(xiàng)目區(qū)周圍的道路等原則的基礎(chǔ)上，規(guī)劃道路設(shè)施。結(jié)合項(xiàng)目區(qū)多在山洼或者半山腰地帶，坡度變化較大等實(shí)際情況，項(xiàng)目區(qū)只規(guī)劃5 條生產(chǎn)路（施工便道）。生產(chǎn)路寬4.0 m，采用C20 砼路面，為人工田 間作業(yè)和收獲農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)。由于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有鄉(xiāng)村鐵路通過，而且施工便道經(jīng)復(fù)墾后作為機(jī)耕道路使用；在復(fù)墾為耕地過程中根據(jù)需要保留一定的生產(chǎn)便道供生產(chǎn)使用，不再另設(shè)生產(chǎn)便路。

5.表土堆場臨時(shí)擋墻及邊坡措施

表土堆場建立臨時(shí)攔擋措施，即在坡腳用裝土編織袋防護(hù)，袋裝土采用棄土，編織袋防護(hù)高度1.5 m，頂寬0.5 m、底寬1.5 m，為防止雨水沖刷，在堆體表面采取土工布等 臨時(shí)覆蓋。棄土場為了預(yù)防暴雨時(shí)期，棄土堆積體產(chǎn)生水土流失以及淋溶水對周圍生態(tài)環(huán)境的影響，需要沿棄土場相對低洼的位置修建相應(yīng)的擋墻，擋墻依據(jù)各個(gè)棄土場的實(shí)際情況 設(shè)計(jì)修建。因此，本方案將棄土場的邊坡復(fù)墾為有林地，覆土后達(dá)到林地土壤要求，按有林地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)種植一定數(shù)量的喬木，維持邊坡的穩(wěn)定性。

（二）生物和化學(xué)措施

復(fù)墾后的土地，要采取一定量的生物化學(xué)措施，生物化學(xué)措施主要包括恢復(fù)植被、改良土壤和環(huán)境優(yōu)化等工程。

1.恢復(fù)植被和土壤改良

土壤作為生態(tài)系統(tǒng)中綠色植物的生長載體，其性質(zhì)和肥力的好壞直接關(guān)系到復(fù)墾土地生態(tài)系統(tǒng)的效果和優(yōu)劣。土壤改良主要采用尋找復(fù)墾區(qū)附近優(yōu)質(zhì)粘土進(jìn)行覆土，植被栽培主要采用存活率較高，生長快的植被。

2.環(huán)境優(yōu)化工程設(shè)計(jì)

新建某建設(shè)項(xiàng)目第二批新增臨時(shí)用地項(xiàng)目工程環(huán)境優(yōu)化應(yīng)與項(xiàng)目區(qū)的自然和社會(huì)環(huán)境相協(xié)調(diào)，在環(huán)境優(yōu)化中以綠化美化為主。

3.土壤培肥

土壤培肥是實(shí)現(xiàn)本方案土地復(fù)墾目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在剝離表層廢渣后翻耕原表層土，養(yǎng)分含量低，耕作困難，需要采取一些措施改良土壤的理化性質(zhì)，提高土壤的養(yǎng)分含量。本方案采取人工施農(nóng)家肥的方法進(jìn)行土壤培肥。

旱地施用農(nóng)家肥既可增加土壤的養(yǎng)分供給，又可改善土壤的理化性質(zhì)，有利于土壤蓄水保墑能力的提高。通過培肥保障養(yǎng)分供給，擴(kuò)大有機(jī)物質(zhì)的循環(huán)基礎(chǔ)，迅速提高肥力，增加產(chǎn)量。施肥要注意適時(shí)適量，避免不當(dāng)施肥影響作物的產(chǎn)量。

因此，為了增加土壤有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分含量，改良土壤性狀，提高土壤肥力，使復(fù)墾后的土地能夠滿足耕作的需求。

通過以上工程措施，對場地進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)土地原狀，提升了土地利用率，最大化使損毀土地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

四、結(jié)語

綜上所述，在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)重視土地規(guī)劃與管理，通過一系列措施保障土地資源，提升土地利用率，充分發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，保障耕地紅線不動(dòng)搖。通過土地規(guī)劃總攬全局，使城鎮(zhèn)建設(shè)有依可循，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展，不浪費(fèi)土地資源，相關(guān)工作人員應(yīng)樹立正確觀念，樹立集約化與節(jié)約化的規(guī)劃、管理理念，通過規(guī)劃與管理實(shí)現(xiàn)土地資源利用率的有效提升。