葛莊橡膠壩標(biāo)準(zhǔn)化管理存在問題與建議

韓 飛

（臨沂市水利工程保障中心，山東 臨沂 276000）

實(shí)施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理有助于充分發(fā)揮水利工程的公益服務(wù)屬性，助力水生態(tài)文明城市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。臨沂市葛莊橡膠壩管理所探索出的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理路徑，成效顯著，具有較高的借鑒意義。

1 工程概況

葛莊橡膠壩工程位于臨沂市蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)祊河上、祊河中泓樁號(hào)20+895處，于2009年6月建成運(yùn)行，是臨沂城區(qū)涉及防汛效益的關(guān)鍵工程之一。葛莊橡膠壩工程規(guī)模為大（2）型，主要建筑物級(jí)別為3級(jí)，橡膠壩壩袋共5節(jié)，橡膠壩總長420m。設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，流量6923m3/s，壩上洪水位83.45m，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，流量9666m3/s，壩上洪水位84.70m。正常蓄水位為81.00m，一次蓄水量1560萬m3，回水長度10.50km，葛莊橡膠壩工程任務(wù)為調(diào)蓄、灌溉、調(diào)洪及生態(tài)功能等，如何科學(xué)合理地進(jìn)行管理與維護(hù)是至關(guān)重要的。

2 標(biāo)準(zhǔn)化管理存在的問題

2.1 管理標(biāo)準(zhǔn)不明確，崗位責(zé)任不清晰

近年來，山東省水利工程管理體系一直在不斷地完善，但未制定統(tǒng)一的橡膠壩工程管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。水利工程管理任務(wù)不明確，管理不到位現(xiàn)象在葛莊橡膠壩工程管理中仍然存在，“重建輕管”思想還未完全轉(zhuǎn)變，崗位職責(zé)設(shè)置內(nèi)容與工程實(shí)際不相符，未制定崗位任職資格要求，崗位責(zé)任制落實(shí)不到位，工程管理人員對(duì)自己的工作職責(zé)不清晰，無法真正實(shí)現(xiàn)對(duì)工程的有效管理。

2.2 管理行為和操作流程不規(guī)范

管理行為和操作流程規(guī)范化是橡膠壩工程運(yùn)行管理的具體要求，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程的科學(xué)調(diào)度，提高工作效率，發(fā)揮工程效益。因此，制定科學(xué)全面的運(yùn)行管理制度和設(shè)備操作規(guī)程至關(guān)重要。葛莊橡膠壩現(xiàn)有操作規(guī)程未能結(jié)合工程運(yùn)行實(shí)際，操作性不強(qiáng)，不適用現(xiàn)有的工程管理工作；運(yùn)行管理制度種類不全面，內(nèi)容過于籠統(tǒng)，很難有效貫徹執(zhí)行[1]。因此，需要制定符合工程實(shí)際的運(yùn)行管理制度和操作規(guī)程來滿足工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的需要。

2.3 專業(yè)技術(shù)人員力量不足，技術(shù)水平不高

水利專業(yè)技術(shù)人才是實(shí)現(xiàn)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的第一資源。目前，葛莊橡膠壩管理所人才短缺的問題比較嚴(yán)重，究其原因在于葛莊橡膠壩管理所位于郊區(qū)，工作環(huán)境差，管理范圍廣，條件艱苦，對(duì)優(yōu)秀的水利專業(yè)技術(shù)人才缺乏吸引力，再加上人員編制的約束和借調(diào)的部分人員，造成管理所需人員嚴(yán)重不足。現(xiàn)有人員的年齡普遍偏大，學(xué)歷低，專業(yè)技術(shù)水平不高，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的內(nèi)容和要求理解不夠準(zhǔn)確，成為影響水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的薄弱環(huán)節(jié)。

2.4 工程設(shè)施受損，性能落后

葛莊橡膠壩建成運(yùn)行已有十余年時(shí)間，工程設(shè)施多已老化，兩臺(tái)供水泵啟動(dòng)時(shí)均出現(xiàn)漏水問題，充排水管道存在銹蝕現(xiàn)象。供水泵采用傳統(tǒng)的人工方式開啟，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。橡膠壩上游兩岸護(hù)坡水流沖刷受損明顯，壩袋上有淤泥，綠化養(yǎng)護(hù)不到位，與工程標(biāo)準(zhǔn)化管理還有一定差距。

2.5 工程安全管理水平有待提高

葛莊橡膠壩工程管理和保護(hù)范圍一直未劃定，管理存在一定盲區(qū)，工程觀測種類少，觀測設(shè)施受損嚴(yán)重，各類應(yīng)急預(yù)案編制不規(guī)范、防汛倉庫物資種類少，維護(hù)不到位，安全警示標(biāo)語和工作流程圖等圖表上墻明示數(shù)量少，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，這些問題均影響了水利工程的安全運(yùn)行。

2.6 水利信息化建設(shè)水平較低

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，水利工程信息化建設(shè)水平也在不斷提高。葛莊橡膠壩工程處于郊區(qū)，水利信息基礎(chǔ)設(shè)施起步晚，建設(shè)水平低，信息采集種類少，自動(dòng)化程度低，工程管理信息未與上級(jí)相關(guān)平臺(tái)信息融合共享，水利工程信息化管理水平亟需提高。

3 標(biāo)準(zhǔn)化管理措施

3.1 明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

依據(jù)山東省水利廳發(fā)布的《山東省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，葛莊橡膠壩管理所梳理出了標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要目標(biāo)任務(wù)。一是成立標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組。主要負(fù)責(zé)同志任組長，組織管理所標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，邀請(qǐng)技術(shù)專家不定時(shí)到現(xiàn)場指導(dǎo)，提供專業(yè)技術(shù)支撐。二是實(shí)行定崗定人。設(shè)立崗位職責(zé)公示欄，制定了單位負(fù)責(zé)、技術(shù)、安全生產(chǎn)以及運(yùn)行、監(jiān)測、維修養(yǎng)護(hù)和工程巡查等20多個(gè)崗位職責(zé)，理清工作事項(xiàng)，并根據(jù)現(xiàn)有管理人員的工作能力、技術(shù)水平和專業(yè)特點(diǎn)，分配到相應(yīng)的崗位和事項(xiàng)中，可一人多崗、一崗多人，但嚴(yán)禁無事設(shè)崗和有事無崗，努力做到能力匹配、人員定崗、職責(zé)清析。三是嚴(yán)格執(zhí)行工作流程。實(shí)現(xiàn)“事、崗、人”一一對(duì)應(yīng)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。另外，工程管理人員推行AB角制，即工作事項(xiàng)由A主要負(fù)責(zé)，當(dāng)A請(qǐng)假時(shí)由B暫代，體現(xiàn)了協(xié)同工作原則，確保工作不缺位[2]。

3.2 建章立制，推進(jìn)規(guī)范管理

一是管理所立足水閘自身特性指標(biāo)、類型、功能和任務(wù)，編制完成了《葛莊橡膠壩標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》，闡述了工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的所有內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的系統(tǒng)性指導(dǎo)用書，使用性更強(qiáng)。二是針對(duì)工程巡查、閘門啟閉、機(jī)電設(shè)施維修保養(yǎng)等管理事項(xiàng)，制定《葛莊橡膠壩工程規(guī)章制度匯編》，明確各項(xiàng)管理工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理行為，做到檢查規(guī)范、流程清晰、記錄標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容完整、措施明確、處理及時(shí)、管理留痕，解決了“怎么干”的問題。三是梳理工作流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定涉及橡膠壩充塌壩操作、備用發(fā)動(dòng)機(jī)組試車和啟用等事項(xiàng)的《葛莊橡膠壩工程操作規(guī)程匯編》，實(shí)行流程閉合管理，解決了“按什么程序去干”的問題。并組織管理所全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)上述3本手冊內(nèi)容并分崗位進(jìn)行培訓(xùn)，定期組織考試考核和實(shí)際操作，廣大職工在水利工程運(yùn)行管理工作中的標(biāo)準(zhǔn)化操作水平不斷提高。

3.3 充實(shí)基層水利技術(shù)管理隊(duì)伍，健全考核機(jī)制

實(shí)現(xiàn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，必須充實(shí)技術(shù)力量，穩(wěn)定基層水利工程管理隊(duì)伍。加大與各大專院校的學(xué)習(xí)交流，激勵(lì)相關(guān)院校優(yōu)秀畢業(yè)生選擇到基層水管部門就業(yè)，充分發(fā)揮青年人才的智慧與創(chuàng)新能力。加大管理所全體人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，滿足水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求。提高基層水管人員待遇，對(duì)基層水管人員在職稱、工資福利等待遇方面適當(dāng)傾斜，穩(wěn)定管理隊(duì)伍。

制定《葛莊橡膠壩工程管理所管理考核標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)和扣分辦法做了詳細(xì)說明，每年度對(duì)橡膠壩日常管理、工程管理、維修養(yǎng)護(hù)等工作進(jìn)行內(nèi)部考核評(píng)分，建立激勵(lì)機(jī)制，將考評(píng)結(jié)果與年終評(píng)優(yōu)、職稱申報(bào)和職務(wù)晉升聯(lián)系起來，激發(fā)內(nèi)部活力，使管理責(zé)任、工作績效和職工切身利益緊密掛鉤，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行[3]。

3.4 落實(shí)經(jīng)費(fèi)，夯實(shí)保障基礎(chǔ)

按照水利工程養(yǎng)護(hù)的相關(guān)規(guī)定，建立穩(wěn)定的管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，加大投入，明確每年所需養(yǎng)護(hù)費(fèi)用并及時(shí)撥付到位，資金使用管理規(guī)范。葛莊橡膠壩管理所依據(jù)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的相關(guān)要求，投入資金對(duì)橡膠壩充排水系統(tǒng)、閘門啟閉機(jī)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和工程綠化等進(jìn)行改造，維修設(shè)備漏水點(diǎn)和銹蝕處，提高設(shè)備的自動(dòng)化水平，對(duì)橡膠壩上游兩岸受損護(hù)坡進(jìn)行修復(fù)。全面落實(shí)管養(yǎng)分離，聘請(qǐng)專人負(fù)責(zé)綠化環(huán)衛(wèi)等工作，環(huán)境面貌煥然一新，投入資金建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化檔案室，為水利工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.5 提升工程安全管理措施

1）聘請(qǐng)專業(yè)測繪隊(duì)伍完成工程確權(quán)劃界工作。埋設(shè)界樁40余處，明確了工程的管理范圍與保護(hù)范圍，并經(jīng)市級(jí)人民政府公示，在這個(gè)范圍內(nèi)嚴(yán)厲禁止一切危害工程安全的行為。

2）成立工程安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。明確安全管理任務(wù)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)工程安全巡查，及時(shí)排查治理工程安全隱患，實(shí)行臺(tái)賬閉環(huán)管理。引導(dǎo)廣大職工加強(qiáng)對(duì)各類安全生產(chǎn)法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力加強(qiáng)巡查并及時(shí)制止相關(guān)的涉水行為。

3）重新埋設(shè)觀測樁。按照工程監(jiān)測制度的要求，做好工程水平位移、垂直位移、水位和流量的觀測工作并做好記錄和觀測資料的整編分析，便于掌握葛莊橡膠壩安全運(yùn)行的具體資料數(shù)據(jù)。針對(duì)祊河流域特大洪水、工程重大險(xiǎn)情和安全生產(chǎn)事故等突發(fā)事件，按要求編制完成《葛莊橡膠壩安全應(yīng)急預(yù)案》和《葛莊橡膠壩安全度汛應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案，各類預(yù)案內(nèi)容完備，具體措施操作性強(qiáng)。

4）成立葛莊橡膠壩防汛領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)立工程運(yùn)行組、供電系統(tǒng)組、水情調(diào)度組和防汛物資保障組，各項(xiàng)防汛工作分工細(xì)致，責(zé)任明確，每年汛前開展防汛應(yīng)急預(yù)案演練，提高了全體人員的防汛意識(shí)和應(yīng)急處置能力。汛期嚴(yán)格按照臨沂市防指批準(zhǔn)的控制運(yùn)用計(jì)劃運(yùn)行，調(diào)度規(guī)程明確，備用柴油發(fā)電機(jī)每月兩次試車并做好記錄，確保關(guān)鍵時(shí)刻運(yùn)行正常。

規(guī)范設(shè)立防汛倉庫，專人管理，按定額落實(shí)防汛物料真正做到有備無患。明確危險(xiǎn)區(qū)域、點(diǎn)、工程關(guān)鍵部位并規(guī)范設(shè)置警示標(biāo)語百余處，及時(shí)勸阻涉水群眾，加大水法宣傳力度。設(shè)備操作流程圖和應(yīng)急處置流程圖等圖表等全部上墻明示，構(gòu)建了全面完整、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)體系，滿足安全管理需求。

3.6 推進(jìn)信息化管理平臺(tái)建設(shè)

葛莊橡膠壩工程管理所加快水利信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，已完成的信息化項(xiàng)目包括視頻監(jiān)控系統(tǒng)、橡膠壩運(yùn)行控制系統(tǒng)、水位測算等系統(tǒng)。下一步擬開發(fā)建設(shè)集巡查養(yǎng)護(hù)、操作調(diào)度、管理服務(wù)于一體的信息化管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)上傳監(jiān)測、巡查、操作等數(shù)據(jù)，與各級(jí)平臺(tái)信息融合共享，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測查詢、快速準(zhǔn)確處理，做到數(shù)據(jù)入庫、工程上圖、問題預(yù)警、工作留痕、資料可查、視頻可控，構(gòu)建新型數(shù)字化管理模式，推動(dòng)水利工程管理水平再上新臺(tái)階。

4 管理成效

葛莊橡膠壩管理所通過創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化管理工程，形成了責(zé)任清晰、制度全面、操作規(guī)范、運(yùn)行安全、人才評(píng)價(jià)科學(xué)、保障經(jīng)費(fèi)、環(huán)境整潔和信息化的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。工程面貌不斷改善，水工建筑物、機(jī)電設(shè)備和安全監(jiān)測等設(shè)施養(yǎng)護(hù)到位，工程安全管理水平不斷提高。工程管理手冊、制度手冊和操作規(guī)程明確了工作責(zé)任、工作流程和操作規(guī)范，工程現(xiàn)場環(huán)境干凈整潔。水利專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平和工作積極性明顯提高，激發(fā)了內(nèi)部活力。工程信息化平臺(tái)建設(shè)不斷深入，工程管理更加科學(xué)高效。

5 結(jié)語

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理是對(duì)傳統(tǒng)水利工程管理觀念的革新，是推進(jìn)水利工程管理方式轉(zhuǎn)變的重要措施。葛莊橡膠壩工程管理所采取了一系列措施，有效推進(jìn)了水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。下一步要持續(xù)推進(jìn)橡膠壩標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的力度，建立常態(tài)化考核機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，確保水利工程安全運(yùn)行并充分發(fā)揮社會(huì)效益。