煤礦檔案開放與信息安全管理研究

趙鳳

一、引言

在煤礦工程事業的快速推動下，煤礦檔案管理工作開始進入新時期，使檔案開放與信息安全管理面臨更為嚴峻的考驗，有必要探索行之有效的方法策略，全面優化提升煤礦檔案管理工作成效。本文分析認為，當前煤礦檔案開放利用中的信息安全問題依然突出，需要強化安全保密意識，預防失密和泄露狀況，以落實檔案開放與信息安全管理的方法策略，確保煤礦檔案整體價值。

二、煤礦檔案開放的內涵與特性

（一）內涵

煤礦檔案開放即以煤礦開采與生產的全過程為主要面向對象，運用特定技術方法在特定范圍內將檔案內容進行有序開放，向社會公眾等特定人群展示煤礦開采過程的發展脈絡與風采，開創煤礦事業新局面。煤礦檔案是一種具有內在價值的信息呈現形式，其中保留了與煤礦開采各類事件密切相關的數據信息，而其開放的過程便是對上述信息進行公布的過程，為后續相關工作提供具有參考性的基礎資料。

（二）特性

一方面，煤礦檔案開放具有一定潛在風險性，受檔案管理與存在環境的影響，其存在狀態將會受到更多潛在因素干擾，無形之中放大了其風險性，需要采取基于信息安全導向的管理方法舉措，全面確保煤礦檔案管理的安全性。另一方面，煤礦檔案開放的過程同時也是其實現自身價值的過程，若不注重對開放方法、目的與過程的優化控制，則勢必會影響煤礦檔案開放的預期效果。因此，煤礦檔案開放還具有顯著的價值轉化特征，應強化對開放過程的管控。

三、檔案信息安全管理的體系分析

（一）檔案信息安全管理體系的構成

按照檔案信息安全管理的基礎理論要求，其體系的主要構成部分應涵蓋安全管理安全子系統、檔案維護安全保障子系統與檔案信息資源開發利用子系統等。上述不同的構成要素，在安全管理模式、安全理念運用與安全效果評價等方面存在明顯差異，需要在檔案管理基礎設施配置、信息安全控制與相關規則體系完善等方面進行細化處理，以充分提升檔案信息安全管理體系的整體性功能。在現代經濟社會的推動下，檔案信息安全管理體系的內涵將更加細化，其實際功能也將更加突出。

（二）檔案信息安全管理體系的建設

一方面，煤礦檔案信息安全管理體系建設應構建形成安全教育體系，制定完善可行的安全教育規劃，為煤礦檔案開放中的信息安全管理提供基礎保障，以充分保證煤礦檔案信息服務安全。另一方面，煤礦檔案信息安全管理體系建設應有序組織進行安全標準建設，按照標準化的要求綜合調控煤礦檔案的相關技術規則，并依據系統性原則與可持續性發展原則要求，持續不斷推進標準化的安全管理模式。此外，煤礦檔案信息安全管理體系還應在風險評估體系、安全預警與應急體系、安全法規體系方面開展相關工作，協同優化煤礦檔案開放的綜合效果。

四、煤礦檔案開放與信息安全管理的方法策略

（一）強化安全保密意識，預防失密和泄露狀況

信息化環境下的煤礦檔案管理面臨著來自多方面的安全威脅，檔案失密、數據丟失、隱私泄漏等問題不同程度存在，需要不斷總結分析以往檔案管理實踐經驗，研究把握基于信息化的檔案開放威脅，強化鞏固安全保密意識，將檔案安全戰略納入未來發展體系。對以往傳統思維觀念下的檔案管理路徑進行優化完善，在煤礦企業日常生產運營流程中融合檔案安全理念，營造濃厚的檔案安全管理氛圍，將檔案信息安全轉換為檔案開放整體效能的重要依據。運用科學化、標準化與系統化的檔案開放管理理念，破除陳舊環境下檔案管理安全隱患難題。

（二）充分運用信息技術，建立檔案信息安全管理預警系統

現代信息技術的飛速發展，在為煤礦檔案開放利用帶來潛在威脅的同時，還為檔案信息安全預警系統的構建提供了專業技術載體，這要求相關技術人員研究開發符合煤礦檔案現狀需求的軟件系統平臺，全面動態掃描的煤礦檔案開放利用中的潛在安全漏洞。以信息化技術為依托，在相關約束條件下對檔案信息安全漏洞進行掃描檢測，第一時間響應檔案管理漏洞，并選擇具有代表性的技術參數，對煤礦檔案信息安全狀態進行評估，確保安全評價參數保持在預警前置條件范圍內，做到實時監控。以煤礦生產運營為導向，在各環節之間實現檔案信息安全共享。

（三）優化檔案信息安全管理人才配置，打造專業團隊

煤礦檔案開放利用的新形勢，同樣對檔案管理人員的信息安全技能提出了更高要求。從以往實踐來看，部分煤礦企業檔案管理人員的專業技能相對較弱，信息安全管理戰略的執行力相對不足，難以有效應對信息化環境下檔案信息安全威脅，煤礦檔案開放管理水平停留在低下狀態。對此，應注重強化檔案信息安全管理人才技能，引導其從多個維度運用檔案信息安全管理舉措，破解工作實踐中的各類難題，提高檔案信息安全管理行為的實效性。成立煤礦檔案信息安全管理專責部門，細化其在檔案搜集、資料分類、信息安全等方面的具體職責任務，并強化對檔案管理人員的綜合技能考評，把檔案信息安全控制理念和檔案信息保密工作擺在重要位置，使單一化的煤礦檔案開放與信息安全路徑朝著多元化方向發展，提升煤礦檔案管理的時代性與專業技術性，迎合新時期煤礦事業發展需求。

（四）精準客觀實施檔案信息安全風險評估

精準有效的檔案信息安全分析評估系統可在煤礦企業檔案開放中全面辨識可能出現的風險問題，并可在檔案開放完成后進行總結分析，為后續改進優化檔案信息安全管理舉措提供幫助。對此，煤礦企業應建立基于風險價值導向的檔案安全風險評估機制，選擇具有代表性的風險評估指標，從多個維度對檔案信息安全風險進行評估研判，實現檔案信息安全管理的事先防控，杜絕風險衍生與擴展。根據煤礦企業組織結構，設立由企業主要負責人為主的檔案信息安全分析評估部門，切實履行評估職責，并以此為基礎，強化全員風險意識，設置預警指標，根據風險預測識別的結果，實施具有針對性的檔案信息安全管理預案。各管理層要嚴格審查，強化對檔案信息安全管理的過程監督與指導，動態化消除可能誘發檔案信息安全問題的各類潛在誘因。

（五）建立檔案開放利用監管體系

根據煤礦檔案開放利用中的監管缺失現狀，結合煤礦企業自身實際需求，強化監督體系建設，將監督規范要求貫穿于煤礦檔案的形成、收集、分析、整理與借閱等全過程，在身份鑒別、權限認證等方面實施專業技術處理。在對煤礦檔案使用者的監管方面，應通過必要監督手段，嚴格檔案使用者的自身行為規范，制定完善可行的檔案使用制度，充分確保煤礦檔案材料在使用過程中的完整性，堅決杜絕涉密檔案材料的外泄、損毀或滅失等。在對檔案工作人員的監管方面，應按照其具體崗位的具體職責要求，強化日常規范性監管，有針對性地進行風險評估、數據備份和應急處理等，并嚴格監督煤礦檔案材料的借閱和歸還等環節，保證檔案入庫條件完備。此外，煤礦企業還應強化和細化檔案調卷制度，形成完善的監管體系。

（六）加強安全技術保障能力建設

在實體檔案方面，應結合煤礦檔案開放的實際需求，嚴格落實實體檔案保存技術，對煤礦檔案的存放場所條件進行強化管控，為檔案材料的存放創設良好溫濕度條件。靈活運用裝幀保護法，對存在破損等潛在問題的實體檔案材料進行專業加工處理，并銜接運用藥物防蛀法、暴曬驅蟲法等進行強化防護，從源頭防止實體檔案材料所遭遇的有害微生物侵蝕。對于受外力或內力作用損毀的實體檔案，則應運用去污技術、去酸技術和加固技術等方法進行處理，并視情況對檔案材料進行載體轉換處理。在電子檔案方面，則應為煤礦檔案管理系統配置完善穩定的安全管理模塊，建立專業化的軟件平臺，不≠間斷地對電子檔案管理系統漏洞進行掃描，實時化地預測電子檔案安全狀態和可能出現的隱患。做好檔案材料的數據加密，細化數據備份，優化銜接數據庫加密、訪問控制與數據維護等環節。

五、結語

煤礦檔案的關鍵價值及開放環境下的安全威脅，決定了檔案管理工作的實施目標與方向。因此，應從煤礦檔案開放的基本內涵與要求出發，精準把握煤礦檔案開放環境下所面臨的諸多安全威脅，宏觀審視做好煤礦檔案信息安全管理，建立健全基于信息安全導向的檔案開放管理工作體制，豐富檔案安全管理內涵，強化對潛在安全風險的管控，為全面保障煤礦檔案安全貢獻力量。

作者單位：國網能源哈密煤電有限公司大南湖一礦